漢中市茶產業扶貧現狀及對策

黎釗++張吉昌

摘要 自國家發布脫貧攻堅任務以來，漢中市積極推進產業扶貧，其中茶產業扮演了舉足輕重的角色。本文詳細闡述了漢中市茶產業在脫貧工作中的做法與成效，并針對目前的現狀提出相關對策，以期促進茶產業健康發展和茶農脫貧增收致富。

關鍵詞 茶產業；扶貧；成效；對策；陜西漢中

中圖分類號 F326.12 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）22-0274-02

Abstract Since the state issued the poverty alleviation task，Hanzhong City has actively promoted the industry to help alleviate poverty，and the tea industry has played an important role in the process. In this paper，the measures and effects of tea industry in poverty alleviation of Hanzhong City were analyzed，and the relevant countermeasures and suggestions were proposed，in order to promote tea industry develop healthily and lift tea-growers out of poverty.

Key words tea industry；poverty alleviation；effect；countermeasure；Hanzhong Shaanxi

漢中市位于陜西省西南部，北依秦嶺，南屏巴山，復雜的山區地形造成交通阻斷，難以發展集約型農業及工業等，致使漢中市經濟發展困難。漢中市轄管11縣區，除漢臺區外，其余10個縣均為貧困縣，建檔立卡貧困的有162個鄉鎮1 010 個村14.14萬戶39.32萬人，由此可見脫貧任務艱巨。而茶產業經過歷史的選擇，在漢中市扎根下來，在漢中市經濟發展中扮演著舉足輕重的角色。10個貧困縣中有8個產茶縣，即西鄉縣、南鄭區、勉縣、寧強縣、鎮巴縣、城固縣、洋縣、略陽縣，茶葉種植覆蓋59.90%左右的貧困村以及34.03%的農戶。

目前，漢中市茶產業發展態勢良好，漢中仙豪品牌獲國家質檢總局地理標志產品認證，并獲得“巴拿馬國際博覽會金獎”，2017年以20.77億元的品牌價值穩居全國茶葉區域公用品牌第17位，并且在首屆中國國際茶葉博覽會上獲得“中國優秀茶葉區域公用品牌”稱號，因而有充分的前景帶動更多的農民脫貧。截至2016年底，全市茶園總面積達到 7.55萬hm2，其中投產茶園面積4.858萬hm2；茶葉產量51 253 t，其中漢中仙毫、漢中毛尖等名優茶10 532 t、炒青36 754 t、紅茶1 063 t、黑毛茶2 850 t，總產值675 798萬元。全市有加工廠918個、經銷企業761家、專業合作社153個，建立綠色無公害有機認證基地9 793.163 hm2。漢中市擁有省市級以上重點龍頭企業40家，茶葉現代農業園區29個。全市種茶農戶229 551戶，共719 070人，茶農人均收入9 398元。

1 茶產業扶貧做法與成效

自開展扶貧攻堅以來，各級黨委政府高度重視，漢中市茶葉科技人員積極深入生產第一線，開展摸底調研，科學規劃建園，建立標準化示范基地，大力開展技術培訓，茶產業得到健康發展，茶農脫貧增收致富，茶葉已經成為茶區貧困村經濟增長和貧困戶增收的重要來源。

1.1 建立新型組織

各縣龍頭企業在發展自身的同時，借力政府相關扶貧政策，建立新型組織，帶動農戶增產、增收，形成良好的互利雙贏局面。通過與企業的合作，農戶資金投入壓力減小，抗風險能力增強，其提高收入的途徑有到企業務工、販賣鮮葉以及土地分紅。

勉縣漢唐公司發揮自身優勢，在勉縣阜川鎮建立茶葉產業扶貧車間，吸納15戶貧困戶常年到公司務工，每戶每年可平均增加收入1萬元以上；同時與38戶貧困戶簽訂鮮葉銷售合同，在同等質量條件下，較市場價格高出2元/kg，優先收購貧困戶鮮葉，帶動貧困戶脫貧增收。

南鄭縣云峰茶產業合作社創新形成返租倒包模式，目前發展社員386戶，其中貧困戶114戶（占全村貧困戶總數的 62%），合作社累計發展茶園254.44 hm2。返租倒包模式就是貧困戶不做任何資金投入，前2年由合作社承擔建園和管護的全部費用，第3年成園后將茶園交還貧困戶自主管理，經營權歸貧困戶所有。貧困戶將茶葉鮮葉統一交售給合作社，合作社按市場價格優先收購，按單價的3%提取公積金，用于合作社回收前期投資，其余收入歸貧困戶所有。按照目前茶葉產量和市場價格核算，預計茶園達產后，貧困戶可實現收入約6萬元/hm2；如貧困戶無經營能力或不愿接管茶園，合作社自建園起按照每年3 000元/hm2的土地流轉費用支付給貧困戶。

1.2 政府政策支持

在茶產業扶貧工作中市縣業務主管部門均大力支持，出臺了一系列政策，把茶產業作為重點主導產業來抓，動員社會各界力量，擴大基地規模，提升茶葉品質，扶持龍頭企業，培育名優品牌，組織搭建宣傳平臺，強力推動產業持續快速發展。如勉縣出臺了《關于進一步加快茶產業發展的實施意見》，制定了《勉縣茶葉產業“十三五”精準扶貧發展規劃》以及《勉縣2017年茶產業脫貧工作計劃》，明確了扶貧目標、任務及具體措施，從而為茶產業扶貧工作制定了科學指導依據。

1.3 項目資金保障

在金融機構無論何時何地都要尋求利潤的情況下，我國貧困地區農戶的金融接應度很低[1]。因此，要想發展貧困地區經濟，需要政府出臺相應的資金傾斜政策，以保證貧困戶有足夠的脫貧啟動資金。南鄭縣政府制定出臺了《南鄭縣“十三五”茶產業發展規劃（2013—2020年）》，建立茶葉產業化扶持專項資金，自2012年起，省、市、縣3級財政逐年增加安排茶葉專項資金，累計逾4 000萬元，其中縣級配套逾2 100萬元。2017年用于茶產業發展資金910萬元，制定產業發展茶葉類補助標準：新建良種茶園0.9萬元/hm2，豐產茶園 0.217 5萬元/hm2，茶葉營銷市場90萬元/個，茶業品牌150萬元/個，改造低產茶園0.3萬元/hm2。勉縣由縣財政出資，無償提供茶樹種苗，由貧困戶出地、投勞栽植建園的方式，在35個貧困村規劃建設茶園面積逾573.33 hm2，惠及貧困戶逾1 500戶，進一步增強貧困戶造血功能。endprint

1.4 加強技術指導

2017年上半年市縣茶技部門累計建立各種標準示范園0.62萬hm2，共組織各種培訓會99場次，發放培訓材料14 440份，受訓茶農達到5 281人次，通過技術培訓極大地提升了全市茶園生產管理水平。勉縣采取擴基地、強品質、拓市場的方式，努力壯大茶葉產業，建加工廠逾60家，合作社逾10個，年產茶葉3 200 t，產值4億元左右，有力地助推脫貧攻堅工作。西鄉縣組織人員對貧困村、貧困戶良種茶園建設和低產茶園改造進行摸底規劃，新建良種茶園252.27 hm2，涉及貧困戶1 597戶5 037人，改造低產茶園312.07 hm2，涉及貧困戶1 631戶5 276人，有效提升了茶產業對貧困戶的帶動能力。

2 對策

2.1 精心規劃、編報產業發展項目

一是立足漢中市茶產業發展實際，精心規劃、編制一批茶產業脫貧項目，支持貧困戶建設茶葉基地，茶葉加工廠，發展茶產業，增加收入；二是積極向上申報，爭取產業發展、基礎設施建設項目，改善茶區道路、水利條件，為產業發展、貧困戶增收奠定基礎。

2.2 打造茶葉種植加工示范基地

基地是產業發展之源，也是構筑貧困戶持續增收的重要基石。充分利用省、市、縣大力發展茶產業的契機，引導企業、貧困戶加大標準化無性系茶園建設和低產茶園改造力度，吸引更多貧困戶就業參與到茶產業之中，從而實現脫貧致富。

2.3 探索茶產業脫貧新模式

茶葉是長效經濟作物，也是當地群眾致富增收的主渠道。目前，茶葉產業貧困戶參與率總體處于較低水平，因而可以通過茶園入股、與合作社訂單銷售、“企業+貧困戶”共建基地等多種方式，積極探索茶產業脫貧新模式，帶動貧困戶增收。

2.4 加強技術宣傳培訓指導

貧困地區大多是以第一產業為支柱的地區，多以山地丘陵為主，人口文化程度普遍偏低，不穩定的支持和表面的資金輸入會造成部分民眾形成“等、靠、要”的思想，加上思想活躍的年輕人外出務工，貧困地區在人才和資源上雙重匱乏，致使脫貧工作難度加大。因此，扶貧要同時扶技和扶志[1]。一是通過培訓，改變貧困戶觀念，提高他們自力更生的能力和脫貧致富的信心，引導貧困戶參與到茶產業發展中，依靠產業脫貧致富。二是做好持續性的技術服務、指導，及時解決貧困戶在發展茶葉生產當中的技術問題，降低生產風險和他們應對風險的能力。三是加快低產茶園改造、豐產茶園培育示范片建設，建立一批示范性、帶動性強的示范基地，輻射帶動產業提效、貧困戶增收。

2.5 積極推進第一、二、三產業融合

目前，國家大力倡導產業結構調整，根據陜西省政府2013年發布的《陜西省主體功能區規劃》，明確除漢臺區和城固縣，其他縣區大部分主要為限制開發區域和禁止開發區域，主體功能為維護生物多樣性、水源涵養、水土保持，提供生態產品[2]。即漢中市大部分地區生態資源優越，不適合發展大型工業，在這個大框架下，發展旅游業，將第一產業向第二、三產業延伸是大勢所趨，也是漢中地區實現可持續發展的重要途徑。茶產業污染小，有深入挖掘文化內涵的潛質，且茶園通過合理規劃，精心管理，能夠為有人帶來空氣清新、景色秀麗的感官體驗，再結合區域特色食品、水果以及應季農事活動，可以吸引大量游客前來參觀、消費，達到延伸產業鏈、增加效益的目的。

2.6 借力“互聯網+”

發展產業，提高產能和產值，同時還要做好產品輸出的考量，否則只能造成產品積壓和打擊農民自信心[3]。借助互聯網平臺加強漢中地區優質產品宣傳，提高產品知名度，注重品牌口碑打造，擴大效益，從前景上增強農民自信心。而“互聯網+”并不僅僅是在網絡平臺上銷售產品，還可以拓寬思路，借助新型媒體如直播平臺、微信公眾號、微博等發布產品相關視頻、圖片、故事等，深入挖掘其文化內涵，增強品牌競爭力[4]。

2.7 加強金融信貸支持

項目資金補貼只能算資金支持的一部分，金融信貸支持可以從根源上提高貧困人口的造血能力，而不是救助式扶貧，一旦停止補貼，容易造成二次貧困[5]。而多數貧困地區的金融支持切入點難以精準定位，農戶接應度低，導致扶貧效果不理想。通過加強農村普惠金融建設、創新金融產品、多渠道提供金融服務、加強金融與財政協調配合、引導金融資源傾斜配置、加強金融服務的穩定性[6]等方式，既保證了還款率，又能夠實實在在為當地貧困戶所用。

3 參考文獻

[1] 王文哲，董士雪，葛顏祥，等.金融扶貧帶動產業精準扶貧模式研究：以食用菌產業為例[J].安徽農業科學，2017（19）：250-252.

[2] 漢中市環境保護局.陜西省人民政府關于印發陜西省主體功能區規劃的通知[A/OL].（2016-08-23）[2017-08-26].http：//hbj.hanzhong.gov.cn/xxgkml/ghjh/201608/t20160823_354082.html.

[3] 劉平，黃紹進，黃彥媛，等.新形勢下金融支持扶貧開發模式研究：昭平茶產業案例[J].區域金融研究，2013（12）：48-52.

[4] 梁堯.茶產業扶貧模式研究[J].江西農業，2016（7）：94.

[5] 任璐.對安化黑茶產業發展與精準扶貧的相關性研究[J].中國商論，2016（19）：140-141.

[6] 劉澤惠，邊琳麗.金融助推農村脫貧攻堅問題研究[J].農業經濟，2017（7）：104-106.endprint