洞口縣黃橋鎮(zhèn)漁政執(zhí)法工作探討

曾小云

摘要 洞口縣黃橋鎮(zhèn)地處赫水河畔，陸水水庫地形復(fù)雜，灣汊眾多，沿岸漁民多，加之鎮(zhèn)漁政執(zhí)法缺乏專門漁政機構(gòu)和漁政人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站代管，漁政執(zhí)法難度大。以黃橋鎮(zhèn)漁政執(zhí)法工作為例，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)法措施以及執(zhí)法效果，以期為漁政執(zhí)法提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層漁政執(zhí)法；措施；效果；湖南洞口；黃橋鎮(zhèn)

中圖分類號 D922.4 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）22-0276-01

1 洞口縣黃橋鎮(zhèn)漁業(yè)及漁政執(zhí)法現(xiàn)狀

黃橋鎮(zhèn)地處洞口縣東南部，面積1.322萬hm2，29個村754個村民小組，人口102 409人，占洞口縣總?cè)丝诘?1.8%。黃橋鎮(zhèn)漁業(yè)資源十分豐富，擁有水域面積913.9 hm2，占全縣水域面積的14.2%，其中赫水河流經(jīng)黃橋鎮(zhèn) 11個村，河道長22.7 km，水域面積522.6 hm2，占黃橋鎮(zhèn)水域面積的57.2%；中小水庫22座，水域面積391.3 hm2，占黃橋鎮(zhèn)水域面積的42.8%；漁民 168人，發(fā)證漁船16個。在黃橋鎮(zhèn)赫水河流域上游建有大型電站田凼壩電站1座，赫水河畔、陸水水庫地形復(fù)雜，灣汊眾多，沿岸漁民多，黃橋鎮(zhèn)漁政執(zhí)法難度大。

黃橋鎮(zhèn)漁政執(zhí)法工作由黃橋鎮(zhèn)動物防疫站擔(dān)任。由于洞口縣畜牧水產(chǎn)局僅有1個水產(chǎn)站，3人兼管漁政執(zhí)法工作，其中2人具備漁政執(zhí)法證，負(fù)責(zé)全縣漁政執(zhí)法工作，洞口縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有漁政機構(gòu)和漁政執(zhí)法人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站和防疫員代管。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站不是漁政執(zhí)法主體，在漁政執(zhí)法過程中工作難以開展。

2 洞口縣黃橋鎮(zhèn)漁政執(zhí)法工作做法

漁政執(zhí)法工作主要是打擊下毒、電擊等違法捕魚的行為，以保護水生環(huán)境，維護漁業(yè)生產(chǎn)的正常秩序，從而確保漁業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，促進漁民豐產(chǎn)增收[1]。黃橋鎮(zhèn)在縣局領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)和鎮(zhèn)相關(guān)部門的支持和配合下，堅持《中華人民共和國漁業(yè)法》的主要工作管理方針，狠抓各種漁業(yè)法規(guī)、漁業(yè)資源的保護工作，以及赫水河及全鎮(zhèn)禁漁期間的宣傳工作。認(rèn)真開展?jié)O業(yè)執(zhí)法活動，不斷加強鎮(zhèn)漁政執(zhí)法大隊的自身建設(shè)，規(guī)范管理，在赫水河畔及黃橋漁業(yè)的發(fā)展中起到了促進和保護作用。

2.1 深入發(fā)動，廣泛宣傳

2.1.1 印發(fā)并張貼各類漁業(yè)法規(guī)和禁漁宣傳材料。將漁業(yè)法律法規(guī)、禁漁通告等資料制成宣傳標(biāo)語展板逾400塊張貼到全鎮(zhèn)，并在赫水河畔兩邊及鎮(zhèn)屬水庫周邊的村莊，制作永久性標(biāo)語展板逾40塊扦插于河兩邊碼頭及水庫邊上，將印刷的禁漁材料交付到漁民手中，使《中華人民共和國漁業(yè)法》《陸水漁業(yè)管理法規(guī)》《庫區(qū)禁漁法》等法規(guī)家喻戶曉。

2.1.2 流動車宣傳。黃橋鎮(zhèn)動物防疫站將禁漁期（每年4—9月）開始前3 d（4月1—3日）定為禁漁宣傳活動日，下村到鎮(zhèn)輪番宣傳，營造濃厚的禁漁社會氛圍，讓人們對禁漁期有高度的認(rèn)識，實現(xiàn)禁漁期保護漁業(yè)生態(tài)平衡的目的。

2.2 層層落實禁漁期工作目標(biāo)

赫水河畔、陸水水庫地形復(fù)雜，灣汊眾多，沿岸漁民多，僅靠漁政部門管理難以有效實施水面監(jiān)控。2016年黃橋鎮(zhèn)政府于3月20日召開全鎮(zhèn)禁止電魚、毒魚、炸魚等非法捕魚的工作會議。一方面以村為單位，將赫水河區(qū)、庫區(qū)水面劃分為責(zé)任區(qū)，與沿岸有關(guān)村組簽訂禁漁管理責(zé)任狀，將禁漁工作層層分配到各村組，有效落實了責(zé)任；另一方面在漁民中挑選專人，在重要的漁業(yè)水域設(shè)立秘密監(jiān)控點，監(jiān)督舉報庫區(qū)違法事件，加大了赫水河畔和陸水庫區(qū)監(jiān)控力度，組織了嚴(yán)密的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。會議后黃橋鎮(zhèn)動物防疫站共接到舉報電話逾78次，查處78件，對鎮(zhèn)漁政執(zhí)法工作加強了領(lǐng)導(dǎo)，強化了管理，落實了責(zé)任，達到了群防群治的目的[2]。

2.3 依法管理，重點整治

近2年來，黃橋漁政執(zhí)法工作在縣局領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)各單位配合下集體執(zhí)法出動了8次，黃橋漁政執(zhí)法隊單獨執(zhí)法131次，共整頓漁船20艘，沒收電麻魚設(shè)備62臺，摧毀電麻魚設(shè)備153部，清理電魚設(shè)備經(jīng)營店1家，并對收繳的非法漁具、漁網(wǎng)進行集中公開銷毀[3-4]。通過各項整治，有效遏制了全鎮(zhèn)各類違法捕魚行為，為黃橋漁業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境，保護了赫水河漁業(yè)生態(tài)平衡。

2.4 開展打擊非法捕魚行為的專項行動

開展專項行動，對屢教不改、頂風(fēng)作案的非法捕魚者給予嚴(yán)厲處罰，打擊了非法捕魚者并教育了廣大庫區(qū)漁民。如2016年7月6日接到村民舉報，在鄰江村赫水河畔有3人炸魚，禁漁工作人員在現(xiàn)場將其抓獲，對涉案人員分別給予2 000～3 000元的處罰。通過打擊和處理違法案件，禁漁工作得到廣泛支持，基本實現(xiàn)了赫水河畔及水庫禁漁期“河中無漁船、水中無網(wǎng)具、市場無河魚”的目標(biāo)。

3 結(jié)語

各級政府和部門要高度重視漁政執(zhí)法工作，規(guī)范編制縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁政執(zhí)法機構(gòu)及人員，使?jié)O政執(zhí)法主體和程序合法化。加強各級漁政執(zhí)法隊伍培訓(xùn)和漁政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)，樹立漁政執(zhí)法隊伍形象。

4 參考文獻

[1] 潘軍偉.漁政執(zhí)法工作中存在的問題及對策探討[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013，33（6）：203.

[2] 柳鍇.規(guī)范和強化洞庭湖區(qū)漁政執(zhí)法管理工作的探討[J].漁業(yè)致富指南，2013（3）：15-18.

[3] 張漢嘉.關(guān)于漁政執(zhí)法隊伍建設(shè)的探討[J].現(xiàn)代漁業(yè)信息，1997（5）：3-5.

[4] 唐隆東.水庫漁政執(zhí)法中存在的問題及建議[J].鄉(xiāng)村科技，2017（5）：22-23.endprint