蘆溪縣打響脫貧攻堅“百日行動”大會戰

□ 賀啟耀 本刊記者 邵猷芬 于龍廣

蘆溪縣打響脫貧攻堅“百日行動”大會戰

□ 賀啟耀 本刊記者 邵猷芬 于龍廣

編者按：為鞏固發展脫貧攻堅工作整改成果，確保今年江西省脫貧攻堅工作成效全面達標提升，江西省委、省政府決定于2017年第四季度在全省集中力量開展脫貧攻堅“百日行動”。

此次行動的重點包括減緩深度貧困問題、貧困人口精準幫扶、脫貧攻堅重點工程、落實壓緊工作責任4個方面50項具體任務，盯緊深度貧困地區，盯牢深度貧困人口，以更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，抓緊制定落實精準幫扶特殊政策，力求今年全省深度貧困狀況得到明顯減緩，為江西省全面解決深度貧困問題、全面消除貧困現象打下良好基礎。

活動開展以來，全省上下進一步全面完善貧困人口動態識別管理系統，健全貧困人口建檔立卡信息與相關部門信息比對共享機制，按照因戶制宜、分戶施策的要求，嚴格核查精準扶貧政策措施落實情況，以實現各方幫扶政策與貧困人口精準對接，促進完成今年精準脫貧任務；深入推進脫貧攻堅“十大工程”，重點加快產業扶貧全覆蓋、健康扶貧再提升、搬遷扶貧再精準、教育扶貧再對接、貧困村村莊整治再推進，力促脫貧攻堅五大重點工程年內取得突破性進展，讓貧困群眾有實實在在的獲得感；按照“百日行動”時間節點和沖刺目標，落實壓緊各級黨委和政府主體責任、各級部門重點是脫貧攻堅“十大工程”牽頭部門行業扶貧責任、各級駐村扶貧干部精準幫扶責任、省派督察組督察責任、各級扶貧開發領導小組組織實施責任，嚴防思想松懈、工作松勁，確保“百日行動”工作務實、過程扎實、結果真實。

目前，全省脫貧攻堅“百日行動”正在如火如荼地進行當中，為大力宣傳江西省各地各部門“百日行動”的政策舉措、工作經驗和生動典型、行動成效，營造全省合力沖刺今年脫貧攻堅目標的濃厚輿論氛圍，本刊將從本期開始推出“聚焦‘脫貧攻堅·百日行動’”系列報道。

“袁水東奔彭蠡浪，萍川西注洞庭波”。蘆溪居袁水源頭，袁水源頭河古稱蘆溪，因河得名的蘆溪縣位于江西省西部，是萍鄉市的東大門。近年來，蘆溪縣堅持把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程，從扶持誰、誰來扶、怎么扶、扶得好等方面入手，采取超常舉措，拿出過硬辦法，動員幫扶單位82個、結對幫扶干部1000余名，全力以赴繪制出一幅協力脫貧、共同富裕的時代畫卷。

為鞏固發展脫貧攻堅工作整改成果，確保今年脫貧攻堅工作成效全面達標提升，蘆溪縣委、縣政府積極響應中央、省、市工作要求，高標準高水平打響了脫貧攻堅“百日行動”大會戰。縣領導率先垂范，以身作則，深入脫貧攻堅一線抓好謀劃、抓督導、抓協調，有力推動了任務落實。各鄉鎮、各部門自我加壓、主動作為，全力以赴謀劃布署、組織實施和推進落實，確保了工作有序開展。

目前，全縣上下進一步掀起了新一輪脫貧攻堅的熱潮，呈現出健康扶貧、教育扶貧、社會保障扶貧、易地搬遷扶貧等“十大扶貧工程”你追我趕、齊頭并進的良好局面。

“一二三四”再提升 健康扶貧暖民心

自健康扶貧工程啟動以來，蘆溪縣衛計委在蘆溪縣委縣政府正確領導下，緊緊圍繞讓全縣貧困人口“看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”的目標，突出宣傳引導，強化政策解讀，堅持長效管理，進一步完善工作機制。在健康扶貧工作中，蘆溪縣衛計委建立了“一二三四”再提升機制。

蘆溪縣家庭醫生簽約服務啟動儀式

蘆溪縣健康扶貧開通貧困戶就醫綠色通道

推進了“一站式”結算服務。在全縣實行了貧困患者住院“先診療后付費”全覆蓋，所有醫療衛生機構均開通了貧困戶就醫綠色通道。

實行了兩項專項補助。縣財政對14個貧困村的鄉村醫生給予了每人每月300元的專項補助，提高了鄉村醫生的積極性；積極開展家庭醫生簽約服務工作，在全省率先開展了以政府購買服務的形式，為全縣建檔立卡的每位貧困戶給予了50元的個性化簽約包，為老百姓做好健康保障。

提升了三級服務能力建設。縣醫院、縣中醫院已完成了整體搬遷，縣婦幼保健院正在建設中，全面提升了縣級公立醫院綜合服務能力；以鄉村衛生機構改造提升全覆蓋為契機，加快完善了鄉鎮衛生院的服務能力，充分發揮了樞紐作用；在全縣每一個行政村都至少建設了一所標準化的衛生計生服務室，充分發揮了村級基底作用。

建立了“四道防線”。進一步筑牢了農村建檔立卡貧困人口基本醫療保險、大病保險、重大疾病商業醫療補充保險和大病民政救助“四道保障”防線全覆蓋。提供一站式服務，為全縣所有建檔立卡的貧困人口免費購買基本醫保、補充醫療保險、每人90元的重大疾病商業補充保險，在民政大病救助基礎上，全縣所有醫療機構設置了扶貧病(房／床），開通了綠色通道，憑戶口本、身份證、扶貧卡、醫保卡免繳住院押金，實行縣域內貧困人口住院先診療后付費。對建檔立卡貧困人口取消縣域內醫療機構的住院補償起付線，大病保險報銷起付線降低50%。

借力國家好政策 教育扶貧促均衡

蘆溪縣校園環境俯瞰圖

一體化的校園環境

抓好教育是扶貧開發的根本大計，教育扶貧的根本目的就是要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育，起碼學會一項有用的技能，不要讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞。近年來，蘆溪縣扎實推進教育扶貧工程，積極履行教育扶貧責任，不斷完善教育扶貧措施，確保每個貧困家族孩子都能接受優質的教育。

精準資助，嚴格落實教育扶貧資助政策。對2016年春季至2017年春季建檔立卡貧困戶子女在校讀書，符合資助政策未享受資助的進行了資助補發，對符合條件并進行資助但未達到資助最高檔次的進行補差。有力地解決了眾多貧困學生讀書難問題。

工作人員在落實教育扶貧資助政策

實施高中免費教育。2016年秋季，蘆溪縣在全省率先實施高中免學費教育，為3477名高中階段學生減免學費139.08萬元。2017年上半年為4743名高中階段學生減免學費189.72萬元。同時實施普通高中統一招生，執行均衡招生計劃政策，將省級重點高中統招計劃的70%均衡分配到全縣19所鄉鎮農村初中學校，著力提升農村學生升學機會，使更多農村學生享受優質高中教育資源。

推進城鄉教育均衡，讓貧困家庭子女上好學。近年來，蘆溪縣委、縣政府把義務教育均衡發展作為經濟社會發展的奠基工程和突破口，放在優先發展的重要位置，確保了“三個優先”，即教育事業優先規劃，教育經費優先保障，教育問題優先解決。目前，全縣中小學校布局不斷優化、辦學條件明顯改善、師資配置逐步均衡、城鄉和校際差距不斷縮小，基本實現了教育機會一樣平等、辦學條件一樣好、師資力量一樣強、教學質量一樣優的目標。2011年被評為“全省義務教育均衡發展示范縣”，2013年順利通過省縣域義務教育均衡發展督導評估，2015年獲評“全國縣域義務教育發展基本均衡縣”。近三年學校基礎設施投入加大，實施了中小學標準化建設、農村中小學校危房改造、薄弱學校改造和校舍維修等工程。重點抓好農村中小學圖書及教學設備、儀器更新和購置，逐步縮小校際之間、區域之間、城鄉之間教育發展差距，全面提升農村學校基本公共服務水平。

學前教育獲評“國家學前教育改革發展實驗區”。2016年新改擴建銀河、長豐、上埠等88所公辦幼兒園。建成新泉堎下村、市上村、銀河鎮鄧家田村、上埠鎮山口巖村等4所貧困村村級公辦幼兒園，有效解決貧困地區適齡兒童“有園上、上好園”。全縣公辦幼兒園占比66%，遠高于全省23%、全國30%的平均水平。2016年2月成功申報為國家學前教育改革實驗區（全省2個，全國36個）。5月19日，江西省學前教育宣傳月啟動儀式在蘆溪縣召開，獲得省廳和各地市分管領導的一致好評。2016年12月，縣保育院高標準通過省級示范幼兒園復評及回頭看驗收，并被列為全省學前教育教研基地。上埠鎮中心幼兒園成功申報省級示范幼兒園，成為全省第一所晉升為省級示范園的鄉鎮中心幼兒園。2016年全縣共有7所村級幼兒園晉升為市級示范幼兒園，市級示范幼兒園數量達到15所，成為全市示范幼兒園最多的縣區。省委辦公廳將蘆溪縣學前教育的經驗做法刊登在中共江西省委工作情況交流第14期，并上報到國務院辦公廳。

強化師資，全面提高農村學校師資水平。一是建立貧困鄉村學校教師補充長效機制。二是大力改善貧困鄉村學校教師的待遇和工作生活條件。三是加強教師交流。出臺《蘆溪縣鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施方案》和《蘆溪縣推進義務教育學校校長教師交流輪崗工作實施方案》。

精準幫扶，扎實做好包村聯戶工作。成立以縣長為組長、分管副縣長為副組長，教育、民政、財政、人事等相關部門負責人為成員的教育扶貧工作小組，制定《蘆溪縣關于落實教育精準脫貧攻堅的實施方案》、《蘆溪縣教育扶貧工程問題整改工作方案》。成立了縣教育局脫貧攻堅領導小組，由局長任組長，班子成員任副組長，各股室負責人任成員。選派兩名吃苦耐勞、工作能力強的教育局機關干部到銀河鎮橫嶺村、新泉鄉河坑村駐村幫扶。同時，深入新泉鄉楊家灣村、新泉村、河坑村、蘆溪鎮年豐村、仁里村等。

補助標準再提高 社會保障惠民生

2016年，按照政策規定程序，蘆溪縣精準認定3562名貧困人口納入農村低保保障范圍，發放低保金980余萬元，分散供養的五保貧困戶468人，發放資金150余萬元；2017年精準認定低保貧困人口3865人，分散供養的五保貧困戶506人，截止10月份發放低保金1100余萬元，五保金160余萬元，有力保障了貧困戶的基本生活。

蘆溪鎮干部部署社會扶貧保障工作

召開專門會議，對“百日行動”工作進行安排部署

全省脫貧攻堅“百日行動”號角吹響后，蘆溪縣民政局作為社會保障扶貧工程的牽頭單位，對標對表社會保障扶貧再落實任務責任清單，多次召開座談會，與縣扶貧和移民辦等責任單位對如何落實任務進行深入分析研究，進行充分討論，為制定出切實可行的實施方案做好前期調研。在廣泛征求責任單位意見的基礎上，制定出了《脫貧攻堅“百日行動”實施方案》及成立了全縣脫貧攻堅社會保障扶貧工程“百日行動”指揮部。

據了解，蘆溪縣將逐步提高低保補助標準，不斷擴大低保覆蓋面，對家庭沒有勞動能力符合農村低保的建檔立卡貧困戶，堅持公平、公開、公正，給予農村最低生活保障扶持，并實行“動態管理”，“分類施保”，切實做到“應保盡保”。利用動態管理、動態調整的辦法，將其他不符合低保條件的對象及時清退出來，清退的指標全部用于建檔立卡貧困對象；并按照“應扶盡扶”的要求，及時將符合建檔立卡條件的低保對象納入到建檔立卡范圍，積極推進農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，加大農村低保對象與扶貧對象的銜接力度，編密織牢社會保障救助和托底安全網，切實保障貧困人口基本生活，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

喜遷新居笑開顏 搬遷扶貧解民憂

易地扶貧搬遷是黨中央、國務院作出的重大決策，既是一項重要的民生工程，又是一項重大的政治任務。按照上級安排部署，蘆溪縣將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“牛鼻子工程”來抓，緊扣政策、強化措施、落實責任，積極穩妥有序地推進。

2016年，蘆溪縣易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口計劃任務數為29戶100人，已落實搬遷對象29戶100人，其中集中安置18戶48人，分散安置11戶52人。同步搬遷任務數為126戶480人，已落實126戶480人。易地扶貧搬遷和同步搬人口均已全部搬遷入住，落實率達100%。2017年，經過縣鄉村多次調查摸底，宣傳發動，因地制宜，因戶施策，全面落實建檔立卡貧困人口計劃任務數647人。搬遷戶分布在全縣9個鄉鎮，目前安置點開工率達100%。

領導重視，精心部署。成立縣易地扶貧搬遷工作領導小組，由縣長任組長，常務副縣長、分管副縣長任副組長，相關部門和單位及各鄉鎮主要領導為成員，縣領導深入實地督導，統籌指揮和協調督促，解決項目建設中遇到的困難和問題，確保項目順利實施。印發《易地扶貧搬遷工作實施方案》和《易地扶貧搬遷“百日行動”實施方案》，以文件精神為指引，做到有章可循，不打亂仗。召開專門工作推進會。今年多次召開縣長辦公會、工作調度會，專題研究部署易地扶貧搬遷工作。

鄉鎮謀劃布署確保農村危房改造有序進行

縣領導現場督導查看危房改造進展

改造好的農村新房

嚴格程序，有序推進。嚴格搬遷對象精準識別。對鄉鎮申報的搬遷對象逐一核查，首先確保必須是建檔立卡的貧困戶，然后按程序申報、批復并向社會公示。嚴格把好安置點選址復核。由縣發改委牽頭，會同國土、住建、規劃、環保等部門對各鄉鎮易地扶貧搬遷安置選址現場復核，確保科學選址，規避風險，使易地扶貧搬遷后人們能安居樂業。嚴格履行工程設計、預算、評審、招投標程序。由縣住建局設計院負責繪制易地扶貧搬遷戶新建房屋平面戶型圖及施工圖，編制工程造價預算，扎實做好項目前期工作。嚴格執行專項資金管理辦法。制定了《易地扶貧搬遷項目資金管理辦法》，由縣城投公司具體組織實施，進一步明確了資金撥付程序，切實保障資金安全，確保工程順利進行。

把好節點，確保效果。上半年，蘆溪縣各鄉鎮完成全縣易地扶貧搬遷計劃申報工作，確認了建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷對象，做好了搬遷對象的審核公示和簽訂搬遷協議工作；六至七月份編制好全縣易地扶貧搬遷實施方案，確認搬遷戶安置方式，落實安置點選址工作，繪制新建房屋平面戶型圖及施工圖，與省財政廳、省扶貧公司銜接專項資金撥款，保證資金及時到位，做好項目開工前期工作；八至九月份組織項目采購，聘請招標代理公司和施工監理公司，辦理相關報批報建手續；十月底全部開工建設；十一月底完成裝修工程及基礎設施配套工程，達到搬遷入住條件；保證年底全面實現既定目標任務。蘆溪縣堅持搬遷和發展“兩手抓”，充分尊重群眾意愿，因地制宜確定安置方式，統籌抓好產業、就業等配套扶貧工程，確保貧困群眾搬得出、穩得住、能致富。

東風浩蕩滿眼春，如今的蘆溪，以建設實力、創新、美麗、幸福、清正蘆溪為總體部署，主動適應經濟發展新常態，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，奮力“做大總量、做實民生、做優環境”，為實現“年年有變化，三年大變樣，五年新跨越”奮力拼搏、奮勇爭先。2016年實現脫貧1606人，7個“十三五”貧困村退出，順利通過第三方評估。

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是脫貧攻堅承上啟下全面突破的關鍵之年。蘆溪縣把脫貧攻堅作為頭等大事，念茲在茲、唯此為大、不勝不休，以沖刺姿態堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，將全面推進社會民生事業發展，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面持續發力，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

■責任編輯:徐云