擼袖大干譜新篇
——江西省瑞金市委書記許銳傾力抓好精準(zhǔn)扶貧紀(jì)實(shí)

□ 曾能貴 劉福明 本刊記者 邵猷芬 文／圖

擼袖大干譜新篇
——江西省瑞金市委書記許銳傾力抓好精準(zhǔn)扶貧紀(jì)實(shí)

□ 曾能貴 劉福明 本刊記者 邵猷芬 文／圖

▲許銳帶隊(duì)在九堡鎮(zhèn)松燕村召開流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)

被譽(yù)為“共和國搖籃”的瑞金，是聞名中外的“紅色故都”和中央紅軍長征出發(fā)地。2014年許銳出任瑞金市委書記，上任以來，他積極響應(yīng)習(xí)近平總書記“立下愚公志，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)”的號(hào)召，傾力實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中擼袖大干，既是運(yùn)籌帷幄決勝千里的主帥，更是攻城拔寨沖鋒陷陣的猛將。

短短幾年時(shí)間，瑞金鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)華麗蝶變：四通八達(dá)的水泥公路直通村組；一幢幢小康樓拔地而起，馬頭墻、徽派風(fēng)格漂亮耀眼，村前屋后鮮花點(diǎn)綴，香飄撲鼻；產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)碩果：百里蓮帶，千畝蔬菜，萬畝茶油，十萬畝臍橙，一村一品形成、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大……鄉(xiāng)村處處新面貌，群眾樂開幸福花。

許銳走訪貧困戶、與群眾交流許銳到拔英鄉(xiāng)大富村、邱坑村、高嶺村調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作

2015年減貧21697人，2016年減貧27976人，2017年減貧29669人，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，49個(gè)貧困村退出貧困序列。瑞金在全省25個(gè)貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核列第一名，同時(shí)連續(xù)三年連續(xù)評(píng)為江西省科學(xué)發(fā)展考核先進(jìn)縣（市）。最近，許銳又被推薦為全省脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)候選人。

金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如老百姓的夸獎(jiǎng)，葉坪鄉(xiāng)黃沙村華屋村民華割禾說：“我如今能住上新居，多虧了許銳書記幾十次的上門，時(shí)時(shí)化解矛盾，著力解決實(shí)際問題”。日東鄉(xiāng)貢潭村花生坪小組長張運(yùn)生說：“我小組貧窮導(dǎo)致有十幾個(gè)光棍，舍棄故土遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)謀生，多虧了許銳書記把我小組列入示范帶，現(xiàn)在公路通，電通水通，危房改建，還發(fā)展了綠色產(chǎn)業(yè)，脫了貧致了富，十幾個(gè)青年像候鳥一樣又飛回來，現(xiàn)在有8對(duì)結(jié)婚生子成家立業(yè)”。

帶著群眾的夸獎(jiǎng)、點(diǎn)贊，本刊記者更加好奇許銳的良好口碑哪里來？我們追尋他的足跡，記錄他擼起袖子大干傾力脫貧的事跡，以饗讀者。

立好規(guī)矩成方圓

擼袖大干，不能蠻干、瞎干，要科學(xué)地干才能事半功倍，許銳在思考著。

蘇區(qū)時(shí)期動(dòng)員群眾參軍參戰(zhàn)是“打土豪分田地”六個(gè)字管用。如今脫貧攻堅(jiān)解決“兩不愁三保障”也是六個(gè)字，其本義都是人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。我們要把管用的方案拿出來，許銳心中豁然開朗。

如何做到江西省委書記鹿心社要求的瑞金貧困群眾要在小康提速中絕不能掉隊(duì)，精準(zhǔn)扶貧工作要為全省提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?？許銳倍感壓力，一直思考布署精準(zhǔn)扶貧工作。全省、贛州市還沒有出臺(tái)實(shí)施意見前，許銳果斷地提出瑞金需要破題而行。“只有擬定出一個(gè)深思熟慮的計(jì)劃，才可能在戰(zhàn)爭中成功。”為此，他當(dāng)即召開會(huì)議就精準(zhǔn)扶貧工作做了全面部署,組織市兩辦和相關(guān)部門人員加班加點(diǎn)，在聽取各方意見，反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見》初稿，提交常委會(huì)研究?！兑庖姟烦雠_(tái)后，受到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。該文件已被省扶貧和移民辦轉(zhuǎn)發(fā)全省各縣市，對(duì)如何抓好精準(zhǔn)扶貧工作起到示范引領(lǐng)作用。

為推動(dòng)瑞金市的精準(zhǔn)扶貧工作，在許銳的牽頭下，瑞金市陸續(xù)出臺(tái)了《瑞金市單位和干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶工作實(shí)施方案》，《瑞金市2015-2020年產(chǎn)業(yè)、搬遷、教育、就業(yè)、保障、金融等“六大”扶貧工作實(shí)施方案》，《瑞金市加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，《瑞金市養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》和《瑞金市農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)實(shí)施方案》等一系列文件，明確了油茶、臍橙和其它種養(yǎng)業(yè)的具體扶持政策、幫扶措施、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)扶持。同時(shí)，組織編印了《瑞金市精準(zhǔn)扶貧工作宣傳手冊(cè)》和瑞金市油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧資料匯編。壬田鎮(zhèn)黨委書記劉志斌說：“這些文件像及時(shí)雨，為我們做好脫貧攻堅(jiān)指明了方向”。

許銳在瑞林鎮(zhèn)瑞紅村調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作

為了營造瑞金精準(zhǔn)扶貧的良好氛圍，許銳還組織拍攝了精準(zhǔn)扶貧宣傳片《紅都譜寫精準(zhǔn)扶貧曲》，將精準(zhǔn)扶貧有關(guān)政策、方法、步驟制成宣傳片播放，在社會(huì)各界產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。截至目前，已有省內(nèi)外48個(gè)縣市的領(lǐng)導(dǎo)組團(tuán)來參觀和學(xué)習(xí)瑞金在精準(zhǔn)扶貧方面先進(jìn)的做法。浙江省義烏市扶貧辦陳主任來瑞金參觀后，深有感觸地說：“瑞金的精準(zhǔn)扶貧工作有章可循很有啟發(fā)和借鑒作用”。

殫精竭慮創(chuàng)特色

許銳為脫貧攻堅(jiān)殫精竭慮首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)做法多項(xiàng)，特色亮點(diǎn)紛呈，其經(jīng)驗(yàn)做法多項(xiàng)在被國務(wù)院扶貧辦采用并在全省推廣。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)給瑞金果農(nóng)回信，高度贊揚(yáng)瑞金臍橙為革命老區(qū)脫貧創(chuàng)造了好的經(jīng)驗(yàn)；劉延?xùn)|副總理充分肯定了瑞金市貧困戶看病“先診療后付費(fèi)”實(shí)現(xiàn)“一站式”報(bào)賬結(jié)算的方法；農(nóng)業(yè)部部長韓長賦對(duì)瑞金產(chǎn)業(yè)扶貧豎起了大拇指；江西省委鹿心社書記來瑞金調(diào)研后高興地說：“精準(zhǔn)扶貧工作就是要像瑞金這樣搞”。

首創(chuàng)精準(zhǔn)管理“五個(gè)一”工作法。“一室”，即精準(zhǔn)扶貧工作室。依托村便民服務(wù)站，在每個(gè)村建立精準(zhǔn)扶貧工作室，由駐村扶貧工作組和鄉(xiāng)村干部在扶貧工作室聯(lián)合辦公?！耙粰弧?，即貧困戶脫貧檔案櫥。在每個(gè)村委會(huì)專門設(shè)置一個(gè)貧困戶脫貧檔案櫥柜，分小組存放全村貧困戶的所有檔案資料，包括走訪調(diào)查資料、歷次評(píng)議的會(huì)議資料、扶貧工作隊(duì)工作資料、全村貧困戶脫貧資料等?！耙淮保簇毨裘撠殭n案袋。為規(guī)范貧困戶檔案資料管理，統(tǒng)一制作了貧困戶脫貧檔案袋，為全村所有的貧困戶建檔立卡，實(shí)行“一戶一檔”。檔案中詳細(xì)記載了貧困戶的致貧原因、幫扶需求、家庭基本情況和幫扶進(jìn)度情況，并收錄了精準(zhǔn)扶貧對(duì)象申請(qǐng)表、認(rèn)定調(diào)查表、審批表、信息采集表、結(jié)對(duì)幫扶記錄、脫貧計(jì)劃落實(shí)情況表等內(nèi)容?！耙慌啤保簇毨裘撠氫N號(hào)公示牌。為做到貧困戶認(rèn)定及退出的公開透明，方便接受監(jiān)督，在村里顯要位置設(shè)置長期性公示牌，內(nèi)容包括貧困戶的姓名、家庭人數(shù)、住址、貧困類型、預(yù)脫貧時(shí)間及脫貧銷號(hào)時(shí)間等等。通過公示牌，全村群眾可對(duì)本村貧困戶的基本信息進(jìn)行監(jiān)督，有效杜絕了違規(guī)貧困戶的出現(xiàn)，貧困戶脫貧的積極性進(jìn)一步提高?！耙豢ā?，即精準(zhǔn)扶貧工作卡。將精準(zhǔn)識(shí)別出來的貧困戶信息制作成精準(zhǔn)扶貧工作卡，內(nèi)容包括貧困戶的照片、致貧原因、脫貧措施、生產(chǎn)生活情況、脫貧路徑及幫扶干部的聯(lián)系電話、幫扶記錄等，平時(shí)放在扶貧工作室的墻上，幫扶干部在實(shí)地走訪幫扶時(shí)，根據(jù)貧困戶的貧困狀況進(jìn)行填寫。

壬田鳳崗村白蓮

其次，產(chǎn)業(yè)扶貧“五個(gè)一”做法在全國會(huì)上交流。選準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜果則果及以種養(yǎng)為主、其他為輔的原則，瞄準(zhǔn)“短平快”項(xiàng)目，因地制宜在各村發(fā)展蔬菜、油茶、臍橙、煙葉、白蓮、養(yǎng)蜂等特色產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”。打造一個(gè)龍頭。結(jié)合各貧困村優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，通過整合資金、給予政策支持等方式，積極培育龍頭企業(yè)或者合作社、家庭農(nóng)場及致富帶頭人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，利用龍頭優(yōu)勢(shì)吸納貧困戶就業(yè)，帶動(dòng)貧困戶創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶抱團(tuán)發(fā)展。建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，采取“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”、“合作社+基地+貧困戶”等多種形式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。比如在葉坪鄉(xiāng)田塢片區(qū)，結(jié)合該片區(qū)自然地理?xiàng)l件和傳統(tǒng)種植習(xí)慣，培育了一批龍頭企業(yè)、合作社，發(fā)展了蔬菜、葡萄、火龍果、臍橙、荸薺等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，僅發(fā)展產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)就為片區(qū)農(nóng)戶人均增加收入1200元，帶動(dòng)周邊267戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富。扶持一筆資金。建立了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和精準(zhǔn)扶貧需求相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長機(jī)制，在每年財(cái)力預(yù)算中增加扶貧投入，將每年新增財(cái)力的15%用于扶貧開發(fā)，市城投集團(tuán)公司設(shè)立扶貧開發(fā)子公司，建設(shè)融資平臺(tái)。建立了風(fēng)險(xiǎn)金和保險(xiǎn)機(jī)制，市財(cái)政籌措不低于1000萬元的資金建立信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)有需求的貧困戶及能帶動(dòng)貧困戶脫貧的產(chǎn)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。充分運(yùn)用國家開發(fā)銀行的油茶貸、農(nóng)發(fā)行9個(gè)億的移民搬遷貸款、農(nóng)業(yè)銀行的金穗油茶貸和扶貧信貸通、農(nóng)房抵押貸款等金融產(chǎn)品，撬動(dòng)更多的信貸資金投入精準(zhǔn)幫扶。培育一套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。完善社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)戶提供種苗繁育、農(nóng)資配送、市場信息及產(chǎn)品營銷等全過程服務(wù)。針對(duì)農(nóng)戶普遍缺技術(shù)的實(shí)際情況，通過舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班、組織農(nóng)林科技人才開展科技下鄉(xiāng)等方式，不斷加大科技興農(nóng)力度，有效提升了農(nóng)戶的種養(yǎng)技能。

第三，四道醫(yī)療保障線做法全省推廣。積極籌措?yún)⒈ＹY金，為健康扶貧提供“參保保障”。通過向省投資集團(tuán)公司爭資有效解決了農(nóng)村貧困人口參保資金問題，為全市78914名農(nóng)村建檔立卡貧困人口購買疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。在積極實(shí)施貧困人口疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，使農(nóng)村貧困人口享有新農(nóng)合基本醫(yī)療補(bǔ)償、新農(nóng)合大病保險(xiǎn)補(bǔ)償、疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)補(bǔ)償和民政醫(yī)療救助共“四道醫(yī)療保障線”。

服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，為健康扶貧提供“就醫(yī)保障”。市醫(yī)保局、人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦保院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部設(shè)置了農(nóng)村貧困人口四道醫(yī)療保障線“一站式”同步結(jié)算服務(wù)窗口，基本實(shí)現(xiàn)了服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋、無“盲區(qū)”，并設(shè)置專人專崗、配置了專用電腦，安裝了同步結(jié)算軟件。農(nóng)村貧困人口可選擇就近定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病就醫(yī)，即時(shí)享受“一站式”四道保障線醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算服務(wù)，極大地方便了農(nóng)村貧困人口看病就醫(yī)。

葉坪九豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)連體多功能大棚

創(chuàng)新報(bào)賬模式，為健康扶貧提供“效率保障”。不斷加強(qiáng)報(bào)賬信息系統(tǒng)建設(shè)，積極創(chuàng)新健康扶貧四道保障線“一站式”報(bào)帳服務(wù)模式，大力推進(jìn)四道醫(yī)療保障線“一站式”網(wǎng)上即時(shí)結(jié)算服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保、民政及保險(xiǎn)公司等部門不同醫(yī)療保障制度間貧困患者醫(yī)療費(fèi)用數(shù)據(jù)共享與同步結(jié)算，簡化了辦事程序，提升了辦事效率，使患病困難群眾得到及時(shí)救助，群眾滿意度明顯提高。

第四，創(chuàng)新創(chuàng)特資產(chǎn)收益扶貧。探索資產(chǎn)收益扶貧。葉坪鄉(xiāng)大勝村在省投集團(tuán)的幫助下按“五個(gè)一”模式投資216萬元開發(fā)臍橙450畝，作為村集體資產(chǎn)，掛果前三年，按總投資提取15%，掛果后按產(chǎn)值提取15%，由村集體進(jìn)行二次分配。其中貧困戶分紅11%、村集體提取4%，作為集體的后續(xù)發(fā)展基金，預(yù)計(jì)豐產(chǎn)期，村集體每年將實(shí)現(xiàn)收入80—100萬元。葉坪鄉(xiāng)山岐村利用水利資源建設(shè)村級(jí)水電站，并將水電資源作為資產(chǎn)入股，折股量化給貧困戶，建成后將實(shí)現(xiàn)年平均發(fā)電135萬千瓦時(shí)，每年可為村集體帶來40萬元的收入，每戶貧困戶可增收2000元以上。此外，瑞金市按建檔立卡貧困戶戶均0.5萬元標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌1.17億元，交由市城投集團(tuán)公司運(yùn)作經(jīng)營穩(wěn)定收益項(xiàng)目，按每年15%的年息計(jì)算，利息每滿一年結(jié)算一次，2016年，全市49個(gè)貧困村各獲得5.1萬元的集體收入，有效解決了村級(jí)集體“有心干事、無錢辦事”的問題。實(shí)施油茶收購返租，整合全市49個(gè)貧困村的產(chǎn)業(yè)幫扶資金4500萬元，購買4700畝已掛果油茶林20年的所有權(quán)，再返租給企業(yè)經(jīng)營，49個(gè)貧困村3547戶產(chǎn)業(yè)扶貧戶每年戶均受益達(dá)2072元，人均收入581元。

督戰(zhàn)保障兩手硬

岡面萬畝油茶

擼袖大干，不是一個(gè)人干。人心齊泰山移，必須動(dòng)員大家干，必須督戰(zhàn)保障兩手硬。

在工作中，總指揮許銳雷厲風(fēng)行隨機(jī)督查，指出問題一針見血，批評(píng)同志不留情面。夏初一日，許銳到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，聽取精準(zhǔn)扶貧工作匯報(bào)，該鄉(xiāng)年輕的書記泛泛而談，需要建幾個(gè)大項(xiàng)目，需要扶持幾千萬資金，許銳當(dāng)即面帶怒色叫停打住，“你不專業(yè)！精準(zhǔn)扶貧不是你所說的要項(xiàng)目、要資金，而是扶貧到戶，真扶貧、扶真貧”。叫隨行的扶貧辦主任給他補(bǔ)課。隨后，為了杜絕類似似是而非的現(xiàn)象，他要求市委黨校開辦村主任、書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，有223個(gè)村、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成員共650余人分6天專門培訓(xùn)，請(qǐng)扶貧和移民辦主任專題上課，進(jìn)一步對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策宣講普及。

今年，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行倒計(jì)時(shí)，許銳再次吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的集結(jié)號(hào)，全心貫注精心組織靠前指揮，環(huán)環(huán)緊扣步步主動(dòng)：

召開了決勝脫貧攻堅(jiān)誓師大會(huì)，全市各級(jí)干部更加堅(jiān)定了要以破釜沉舟、背水一戰(zhàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，各盡其責(zé)，確保今年全市順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

每月召開一次精準(zhǔn)扶貧流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)，由市委書記親自帶隊(duì)，現(xiàn)場抽點(diǎn)，對(duì)全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、空心房整治、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)等內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，著重查找問題和缺點(diǎn)；第一時(shí)間通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀摩點(diǎn)現(xiàn)場評(píng)分結(jié)果和排名，排名后3位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、掛點(diǎn)單位負(fù)責(zé)同志要作表態(tài)發(fā)言。流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)的召開，營造了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)“比學(xué)趕超”的良好工作氛圍。

許銳在謝坊鎮(zhèn)調(diào)研

堅(jiān)持每周召開一次脫貧攻堅(jiān)工作例會(huì)，定期盤點(diǎn)通報(bào)任務(wù)完成情況，協(xié)調(diào)解決困難問題。3月份以來，已開了28次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，出臺(tái)文件134個(gè)。

掀起了督查問責(zé)風(fēng)暴。今年以來，由瑞金市紀(jì)委、市委組織部、市委辦督查室、市政府辦督查室牽頭成立了四個(gè)督查組，不限時(shí)間、不限地點(diǎn)，對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）脫貧攻堅(jiān)工作開展常態(tài)化督查，建立了問題臺(tái)賬和整改銷號(hào)制度。目前，已對(duì)13起履行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任不力問題進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)3個(gè)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)13人進(jìn)行誡勉談話，對(duì)4個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談提醒。拔英鄉(xiāng)黨委書記劉小林說：“問責(zé)常態(tài)化以來，令鄉(xiāng)村一線干部戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，鐘弦緊繃，工作絲毫不得怠慢。”

要打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)就要有堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)保障，必須舍得投入，保障有力。為確保精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶工作落到實(shí)處，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶專項(xiàng)資金使用效益，調(diào)動(dòng)幫扶貧困對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性，切實(shí)增加貧困戶收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)，瑞金市又在全省率先出臺(tái)了《瑞金市精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶專項(xiàng)資金管理辦法》。該《辦法》明確了瑞金市本級(jí)財(cái)政籌集的27480萬元和贛州市配套的799.783萬元共計(jì)28279.783萬元為瑞金市精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶專項(xiàng)資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，瑞金市累計(jì)整合7.6億，貸款13.6億用于脫貧攻堅(jiān)，成為打贏脫貧仗的源頭活水。

要打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，組織保障是關(guān)鍵。首先是村級(jí)組織保障。許銳深知要讓貧困戶脫貧致富，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，一支好隊(duì)伍，一個(gè)好班長。為此，瑞金市委選派一批優(yōu)秀年輕干部，到全市49個(gè)貧困村和174個(gè)非貧困村擔(dān)任村黨組織“第一書記”。其次是人員保障。一是許銳任精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，成立瑞金市精準(zhǔn)扶貧辦，配置編制人員6名，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作經(jīng)費(fèi)由瑞金市財(cái)政予以保障。二是17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給兩個(gè)編制，市鄉(xiāng)雙重管理,并安排固定辦公場所，配備必要的辦公設(shè)備,鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干享受扶貧工作津貼，每月300月。第三是工作經(jīng)費(fèi)保障。許銳在財(cái)政緊張的情況下仍安排資金135萬元用于加強(qiáng)瑞金市精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)組織保障體系建設(shè)，其中50萬元用于瑞金市精準(zhǔn)扶貧辦專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，85萬元用于瑞金市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧和移民辦每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。2017年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加到50萬元，貧困村10萬元，非貧困村5萬元工作經(jīng)費(fèi)，要求駐村單位解決。

做出樣子領(lǐng)著干

扶貧攻堅(jiān)要打勝，指揮員不但要靠前指揮，而且還要身先士卒當(dāng)好戰(zhàn)斗員?！昂捌粕ぷ樱蝗缱龀鰳幼??！焙玫氖痉毒褪菬o形的力量與指向。身為瑞金市的一線指揮，許銳并沒有高高在上，而是深入精準(zhǔn)扶貧一線，親自掛點(diǎn)聯(lián)系幫扶葉坪鄉(xiāng)黃沙村。

黃沙村是省定“十二五”貧困村，也是已故中共中央委員、福州軍區(qū)司令員江擁輝將軍的家鄉(xiāng)，僅在華屋黃沙小組當(dāng)年就有17名熱血青年結(jié)伴參加紅軍，他們?nèi)垦獮㈤L征路為新中國捐軀，這的確是塊紅色的土地、忠烈的村莊。許銳至今還清楚的記得第一次前往葉坪鄉(xiāng)黃沙村華屋調(diào)研時(shí)那一排排低矮破舊的土坯房、一條條泥濘不堪的道路，一片片毫無生氣的農(nóng)田，這些都讓他感到既震驚又痛心，當(dāng)然這也更加堅(jiān)定了他帶領(lǐng)群眾脫貧致富的責(zé)任和使命，要讓群眾過上富裕生活來告慰英烈。因此，群眾真情總結(jié)為：“許銳方案，許銳連心橋，許銳速度。”

許銳駐點(diǎn)黃沙村，撲下身子干實(shí)事。首先是精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶。通過認(rèn)真篩選、民主評(píng)議、張榜公布，全村453戶2056人選出建檔立卡貧困戶82戶共300人，占總?cè)丝诘?4.6%，其中可以通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧的又54戶223人，自身難以脫貧需政府社會(huì)保障扶貧的有28戶77人。

其次是制訂精準(zhǔn)扶貧方案。通過群眾討論、干部反復(fù)研證，出臺(tái)了《葉坪鄉(xiāng)黃沙村精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》，方案從山、水、田、林、路、學(xué)、土改等民生事項(xiàng)入手，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，解決制約黃沙村發(fā)展的瓶頸問題，同時(shí)大力培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬百姓致富渠道，建立一戶一對(duì)政策幫扶機(jī)制，引領(lǐng)帶動(dòng)貧困戶走上脫貧之道，把黃沙村打造成精準(zhǔn)扶貧的“瑞金樣板”。

葉坪華屋

沙洲壩潔源村社區(qū)活動(dòng)中心

三是抓好土坯房改造。許銳選擇了華屋組為突破口。從土坯房拆除、平整地基、建筑面積找補(bǔ)到路、水、電、綠化、休閑廣場全程參與指導(dǎo)規(guī)劃，并提出圍繞“三美”即生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美搞好設(shè)計(jì)，實(shí)行"六統(tǒng)一分"即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一三通一平、統(tǒng)一戶型、統(tǒng)一澆筑圈梁、分戶建設(shè)，建房進(jìn)度、竣工時(shí)間同步進(jìn)行。由于指導(dǎo)有方，措施得當(dāng)，實(shí)現(xiàn)了土坯房改造的華屋速度?，F(xiàn)在66棟新房全部竣工，村民已喬遷新居，新房建設(shè)白墻碧瓦、井然有致。華屋土坯房改造經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)了黃沙村、瑞金市其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土坯房改造，全國各地許多人也慕名而來,學(xué)習(xí)華屋經(jīng)驗(yàn)。國務(wù)院李克強(qiáng)總理也給予華屋高度評(píng)價(jià)：“華屋很漂亮”。

四是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黃沙村之所以貧困，原因就在于出入村莊被古城河隔斷，連接村莊南北主要是一座窄小的石板橋，且全村道路泥濘不暢，這使得群眾的出行和生產(chǎn)生活極為不便。許銳抓住農(nóng)民的所急所盼，整合各類資金帶領(lǐng)工作組一起參加規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，僅用時(shí)7個(gè)月便新建了鋼筋混凝土大橋，村民們高興地稱之為“許銳連心橋”。通往村組的道路坑坑洼洼“晴天一身土，雨天一身泥”，出行難成為黃沙村發(fā)展的短板，在許銳的協(xié)調(diào)主抓下，短短幾個(gè)月時(shí)間，黃沙村的路難行的面貌徹底改觀，道路得到了全面的硬化。“現(xiàn)在我們相互串門的時(shí)候，腳上都不會(huì)沾上泥土了”，村民華山洲樂呵呵的說。

流經(jīng)黃沙村兩岸的古城河，溫和時(shí)它澆灌著千畝良田，象甘甜的乳汁滋養(yǎng)著黃沙兒女，咆哮時(shí)它象瘋狂的惡龍淹田毀苗。一場暴雨，古城河之水直瀉黃沙，沖塌了河堤、搗毀了莊稼。災(zāi)情過后，許銳實(shí)地察看，指導(dǎo)水利部門搞好設(shè)計(jì)，扶貧部門安排資金，只用一個(gè)月的時(shí)間投資45萬元的嶄新河堤就竣工落成?？粗宄旱暮铀陟o靜的流淌，黃沙村民逢人便夸許書記速度。

五是著力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。許銳不會(huì)忘記，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)，是貧困戶致富的引擎。可現(xiàn)實(shí)是黃沙的貧困也來自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，還習(xí)慣于“種糧為糊口、養(yǎng)雞換油鹽、養(yǎng)豬為過年”小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)模式。群眾除自給蔬菜外都以種糧為主，山地也未進(jìn)行深度開發(fā)。許銳結(jié)合黃沙的實(shí)際情況經(jīng)過反復(fù)的調(diào)研，總結(jié)出要實(shí)現(xiàn)脫貧致富，關(guān)鍵是要找對(duì)路子、由“輸血”變“造血”，于是他親自組織發(fā)動(dòng)村民組建了專業(yè)合作社，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在黃沙村形成了“山上種油茶、田間種蔬菜、荒坡地養(yǎng)蜜蜂、房前屋后養(yǎng)家禽”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好格局。在許銳的竭力幫扶下，黃沙村成為第一批摘去貧困帽的村莊之一。

真心幫扶赤子情

許銳深知聯(lián)系群眾使群眾吃飽、穿暖、致富就是最大的政治，他愛民如子、鞠躬服務(wù)。

在和群眾面對(duì)面溝通、心與心交流的過程中，他和當(dāng)?shù)厝罕娊⒘松詈竦母星?，每逢老鄉(xiāng)喬遷新居、祠堂建成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等喜慶之事時(shí)，村民都會(huì)發(fā)短信或打電話給許書記請(qǐng)他來喝自家釀的米酒。村民都說喜歡許書記，信任許書記，愿意跟著許書記踏踏實(shí)實(shí)干。

61歲的黃沙棗樹下老人劉水秤說，許銳書記經(jīng)常來看望他，逢年過節(jié)還給他送糧食和油。“這個(gè)縣委書記沒架子，每次都問寒問暖，感覺親切”。今年老人打算種幾畝煙葉，又擔(dān)心烤煙技術(shù)不過硬、種不好，許銳知道后邀請(qǐng)他參加農(nóng)糧局的系列種植技術(shù)講座并邀請(qǐng)專家對(duì)他實(shí)地進(jìn)行指導(dǎo)，老人對(duì)煙葉種植技術(shù)得到掌握。今年3.5畝烤煙賣了11200元，除去成本，凈掙了6000多元。

55歲的鐘秀英，也是許銳幫扶脫貧的聯(lián)系戶。鐘秀英的手機(jī)里存著縣委書記的電話，她說自己只打過一次，希望能幫解決銀行貸款擴(kuò)大養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)。許銳在電話里了解清楚后，很快幫他聯(lián)系了相關(guān)的貼息貸款?，F(xiàn)在通過政府的蜂箱補(bǔ)助扶持，鐘秀英擴(kuò)大了養(yǎng)蜂的規(guī)模，一家四口對(duì)脫貧致富信心十足，日夜精心打理養(yǎng)蜂業(yè)務(wù)。近日，筆者了解到，鐘秀英加入了養(yǎng)蜂合作社，所養(yǎng)蜂蜜在本村e(cuò)郵服務(wù)點(diǎn)銷售，產(chǎn)品因是綠色食品，現(xiàn)供不應(yīng)求，收入頗豐。鐘秀英笑呵呵說：“我有今天，多虧了許書記關(guān)照，過去我們農(nóng)民求財(cái)迷信觀音菩薩，觀音從未顯靈，共產(chǎn)黨派來的許書記才有求必應(yīng)，是真正的‘觀音菩薩’?！?/p>

山岐村貧困戶溫亮，三十多歲還是“光棍”，一度對(duì)脫貧喪失信心。許銳與他結(jié)對(duì)幫扶后，三番五次來到他家，幫他樹立信心，堅(jiān)定了溫亮脫貧致富的信念。同時(shí)許書記幫助他找好種養(yǎng)路子，籌集啟動(dòng)資金5萬元，組織技術(shù)指導(dǎo)，聯(lián)系產(chǎn)品銷售?，F(xiàn)在溫亮年純收入有6萬多元，脫了貧致了富，娶了媳婦生了子，溫亮逢人便夸許書記好！

許銳在葉坪山岐村詳細(xì)聽取該村貧困戶退出、錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)、返貧情況并上戶核實(shí)。

榜樣的力量是無窮的。許銳的示范作用正在發(fā)酵突顯。現(xiàn)在瑞金市的精準(zhǔn)扶貧碩果累累，全市干部3918 人聯(lián)系貧困戶 25322 戶正竭盡全力結(jié)對(duì)幫扶，在“減貧”的戰(zhàn)場上沖鋒陷陣各顯神通，捷報(bào)頻傳。

許銳沒有要求他的部下“5+2”，“白+黑”，但他自己卻把“5+2”，“白+黑”當(dāng)成為常態(tài)，經(jīng)常廢寢忘食，通宵達(dá)旦地工作。正如習(xí)近平總書記講的：“縣委書記這個(gè)崗位很重要，官不大、責(zé)任不小壓力大，這個(gè)官不好當(dāng)?！痹S銳深有體會(huì)，但面對(duì)壓力，他越戰(zhàn)越勇。只是談到家人，他心里很是愧疚，去年過端午節(jié)，父母希望他回來吃餐飯團(tuán)聚一下，終因工作未能如愿。但他并不后悔，因?yàn)槠谂伟傩杖兆右惶毂纫惶烀篮酶挥?，勤勤懇懇地為百姓服?wù)，踏踏實(shí)實(shí)為百姓好好工作是許銳最大的心愿和追求。

“群眾活得出彩，才會(huì)為你喝彩”，“我希望，有一天我離開瑞金的時(shí)候，群眾會(huì)說，這一任縣委書記為群眾辦過實(shí)事”，許銳說。

傾力打贏脫貧戰(zhàn)，無愧紅都孺子牛。目前，在許銳的帶領(lǐng)下，瑞金正以昂揚(yáng)精神姿態(tài)，迎接國檢，我們完全相信，瑞金將如期交出一份與任務(wù)書對(duì)位的脫貧攻堅(jiān)精彩答卷，必將是全國消除貧困“瑞金樣板”的經(jīng)典案例。

曾能貴、劉福明，瑞金市扶貧和移民辦。

邵猷芬