手機“吉祥號”終身捆綁最低消費是否侵害消費者知情權

家住北京市豐臺區的姚先生兩年前開通了一個手機“吉祥號”。按照服務協議約定，姚先生需承諾最低月消費138元，并預存兩年話費。兩年后，姚先生要求變更套餐，遭到拒絕。中國移動通信集團北京有限公司（以下簡稱“北京移動”）回應稱，按照約定，姚先生需終身綁定最低月消費。雙方協商未果，姚先生訴至法院，要求法院確認承諾最低月消費的約定有效期為兩年。北京市東城區法院一審駁回了姚先生的全部訴訟請求。姚先生不服，上訴至北京市第二中級法院（以下簡稱“二中院”）。日前，二中院開庭審理該案。那么，究竟何為所謂的“吉祥號”？吉祥號在市場中又有著怎樣的價值呢？消費者為何開通吉祥號需要保證最低月消費？電信運營商和消費者簽訂終身捆綁最低消費是否合法呢？

何謂“吉祥號”

那么，究竟何為所謂的“吉祥號”？吉祥號在市場中又有著怎樣的價值呢？北京移動方面答復，通信行業相關法律法規沒有明確規定什么是吉祥號碼（優質號碼）。中國移動從客戶喜好的角度，將一些受客戶歡迎（例如帶8、帶6的號碼）、好記憶的號碼（例如尾號連號的號碼）定義為吉祥號碼。吉祥號碼本身具備一定的市場價值。

電信專家付亮解釋道，吉祥號也稱“靚號”，國家并不承認靚號本身有價值，正規市場上不能對此定價，但灰色市場上的買賣卻很頻繁。付亮指出，根據《電信網碼號資源管理辦法》（以下簡稱《辦法》）規定，碼號申請人獲準使用碼號資源后，電信主管部門可以采用指配、隨機選擇和拍賣等方式分配碼號。電信業務經營者取得碼號使用權后，不得向用戶收取選號費或占用費。也就是說，靚號買賣是被明令禁止的。但實踐中，對靚號的購買需求大量存在。《辦法》雖然禁止電信運營商買賣靚號，但卻并不能規范個人之間的靚號買賣行為。作為電信運營商，在付費從電信主管部門獲取一定的號段后，大概有三分之一的號碼實際上是沒人要的，在禁止買賣靚號的情況下，電信運營商采取了“靚號”綁定最低月消費加預存話費的做法，而這種做法也得到有關部門的默許，認為這并非買賣行為。但現實中，因為靚號捆綁最低月消費卻引發了不少糾紛。

服務協議是否有效

為獲得號碼的所有權，消費者需要與電信運營商簽訂相應的服務協議，但電信運營商提供的服務協議往往是格式文本，消費者為獲取相應的號碼資源，需要在服務協議上簽字，雙方由此建立電信服務合同關系。電信運營商將吉祥號與最低月消費捆綁在一起，是否侵犯了消費者的權利？

對此，有法律人士指出，消費者與電信服務商之間簽訂的協議為格式條款，消費者基本沒有修改權，屬弱勢的一方，而吉祥號終身綁定最低月消費的條款侵犯了消費者的選擇權，屬于限制消費者權利的條款。根據合同法第39條規定，采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應當遵循公平原則確定當事人之間的權利和義務，并采取合理的方式提請對方注意免除或者限制其責任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。提供格式條款一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利的，該條款無效。消費者權益保護法第26條也規定，經營者在經營活動中使用格式條款的，應當以顯著方式提請消費者注意商品或者服務的數量和質量、價款或者費用、履行期限和方式、安全注意事項和風險警示、售后服務、民事責任等與消費者有重大利害關系的內容，并按照消費者的要求予以說明。經營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消費者權利、減輕或者免除經營者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規定，不得利用格式條款并借助技術手段強制交易。格式條款、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內容的，其內容無效。

捆綁是否侵犯消費者權利

中國人民大學法學院教授劉俊海認為，服務協議約定終身最低月消費是不公平的格式條款，侵犯了消費者的知情權和選擇權。根據消費者權益保護法第8條規定，消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。第9條規定，消費者享有自主選擇商品或者服務的權利。用戶和電信運營商之間在自愿、平等的基礎上簽訂合同，表面上符合契約自由，但實質上卻并不符合契約自由精神。這是因為，合同是商家單方面起草的，屬于格式文本。按照契約精神的要求，合同內容本該由用戶和商家共同擬定，商家以格式條款形式代消費者起草合同時，應該考慮消費者的選擇權。

對于實踐中怎樣才算盡到了提醒義務，劉俊海說，提醒包括口頭提醒和書面提醒兩種方式，采用口頭提醒方式的，最好通過簽字予以確認。如果雙方就是否提醒過產生分歧，主張提醒過的一方需要承擔舉證責任，如果無法證明自己盡過提醒義務，則需承擔舉證不利的法律后果。

付亮則認為，電信運營商針對不同的號碼設置不同的最低月消費及要求預存話費的行為，類似于消費者去超市購物的行為。超市將各類商品進行明碼標價，消費者根據自身需求挑選商品。同樣，電信運營商將各個號碼與相應的月消費和預存金額進行“明碼標價”，用戶可根據需求在眾多定價中選擇適合自己的。在用戶作出選擇后，實際上和運營商之間已經達成協議。付亮認為，從合同層面來說，用戶與電信運營商約定終身最低月消費，之后不想保證最低月消費，要求變更為價格更低的套餐，用戶的要求很難站得住腳。

用戶權益如何保障

在姚先生與北京移動簽訂的服務協議中，承諾最低月消費的期限為“按協議約定執行相關承諾內容至上述號碼銷號為止”。既然如此，姚先生為什么不選擇銷號呢？對此，姚先生在庭后接受記者采訪時表示，雖然服務具有可替代性，銷號也最簡單，但實際上也最麻煩，“因為銷號后朋友找不到我”。

不愿意銷號，也不愿意承擔這份“終身賣身契”，如此一來，用戶的權益如何才能得到保障？

對此，劉俊海認為，應該充分保障消費者的選擇權。“終身捆綁最低月消費無非是為了留住消費者，但這樣留得住消費者的人卻留不住消費者的心。對消費者而言，沒必要在一棵樹上吊死，也可以選擇別的電信服務商，或是在與商家簽訂合同時增加一些補充條款。”劉俊海還說，消費者和電信企業之間不應該對立起來，保護消費者其實也是保護電信企業，全社會應該致力于打造一個電信企業和消費者多元共享的誠信的電信市場生態環境，促進電信市場可持續健康發展。

付亮分析道，對于電信運營商采取“吉祥號”捆綁最低月消費加預存金額的形式，電信主管部門持默許態度，不認為這是一種買賣行為，工商部門和消費者協會則認為侵犯了消費者的合法權益。對此爭議，付亮認為，對消費來說，沒必要盲目追捧靚號，靚號與普通號相比，電信運營商所提供的服務并沒有差別，也就是說，靚號并不存在附加服務。（文丨高揚）