充分發揮黨建文化在社區“大文化”中的引領作用

肖金萍

充分發揮黨建文化

在社區“大文化”中的引領作用

摘 要：黨建文化是先進文化的重要因素，而社區“大文化”是基層黨建工作的重要載體。因此，培育優秀的社區“大文化”的組織基礎和思想基礎，就要全方位地加強基層組織的黨建、宣傳和思想政治工作。要在社區“大文化”建設的過程中，以文化建設促黨建，以黨建引領文化發展，推動基層黨建文化與社區“大文化”建設的和諧共進。本文從二者的關聯、目前存在的問題及如何發揮作用三個方面進行了全面的闡述。

關鍵詞：黨建文化；社區“大文化”；引領作用

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）11 — 0037 — 03

新的歷史時期，文化已經成為社會和經濟發展的戰略資源。黨的執政能力如何，不僅取決于它擁有的政治、經濟資源，更取決于它所掌握的“軟實力”——文化資源。目前，我國從中央到地方都在推行城市區域化黨建工作，不僅要實現人員管理上的共駐、政治資源上的共建，更要實現以黨建文化引領社區“大文化”的融合。

所謂的社區“大文化”就是指：由大眾文化、精英文化、群眾文化、企業文化、社區文化等組成的大文化，他們相互作用、融合、摩擦乃至碰撞，形成了以黨建文化引領社區文化為主要特征，以相對穩定的社會心理和精神、文化現象為表現形式的社會共同意識，在和諧社會的現代化進程中發揮著不可忽視的社會凝聚力、吸引力和影響力。以建華區文化街道文賓、萬達兩個社區為調研對象，更突顯黨建文化在群眾文化、企業文化、社區文化等組成的大文化中的引領作用。

一、黨建文化和社區“大文化”的關系

（一）兩者的本質特征

所謂黨建文化，就是在黨的建設中體現出的踐行黨的性質、宗旨和指導思想的理念意識、組織心理、行為規范和黨的形象等精神狀態，以及人民群眾對共產黨執政能力、建設和諧社會能力的情感層面的體驗、心理認同度和向心力的綜合反映。所謂社區“大文化”，是指在一定的區域范圍內，在一定的社會歷史條件下，社區成員在社區社會實踐中共同創造的具有本社區特色的精神財富及其物質形態。

（二）兩者的差異性

一是內涵不同。黨建文化歸屬于組織范疇，指的是黨組織的建設，它是黨的基層組織建設的重要組成部分。而社區“大文化”歸屬于社區服務范疇，以社區為依托，以社會為雙向交流對象，以文化活動為載體，以宣傳黨的路線、方針、政策為宗旨的群眾性文化工作。二是功能不同。黨建文化在社區工作中發揮政治、組織、作風和思想上的保障作用。而社區“大文化”則以服務的方式發揮其自身所具有的傳承、導向、整合、規范、娛樂、教育、溝通、發展等功能來為社區存在和發展服務的。

（三）兩者的統一性

黨建文化和社區“大文化”相互制約、協調發展，共同為社區建設的基本立足點：凝聚社區群眾、服務社區群眾、造福社區群眾，為社區群眾提供保障。黨建文化與社區“大文化”都以黨的系列新理念新思想新戰略為基礎，對提高社區黨組織的戰斗力、增強社區群眾的凝聚力具有十分重要的作用。黨建文化的深入發展，有利于全面深入地帶動社區“大文化”，滿足社區群眾多方面的需求，共同推動社區建設全面發展。黨建文化和社區文化都是以服務于人民，造福于人民為基本立足點，都是體現黨全心全意為人民服務的宗旨。

二、黨建文化在引領社區“大文化”中存在的問題

通過一個時期對齊齊哈爾市文賓、萬達兩個社區日常工作的深入跟蹤調研，也發現了一些新情況和新問題。

（一）繁重的社區事務影響社區黨建文化的推進。由于社區居委會承擔了大量的行政事務性工作，而且隨著城市化進程的不斷加快，越來越多的專業部門的職能都逐漸下沉到街道，但是由于專業服務部門人力不足的原因，很多行政工作都變成了社區的日常業務工作，使居委會干部整天忙于應付檢查、建立檔案、寫總結、報材料、報數據等等，使社區很難深入研究黨建文化。

（二）干部隊伍素質不高影響社區黨建文化的水平。現在社區干部隊伍年齡結構不合理，整體素質不高，絕大多數社區干部年齡都是45歲左右，思想僵化、工作創新精神不足等原因，使黨建文化引領社區文化快速發展方面沒有創新，黨建文化工作的推進缺乏動力。

（三）共駐共建內生動力不足影響社區黨建文化的引領。一方面，共駐共建工作還不完全合拍，在很多社區還存在著“一頭熱、一頭冷”的現象。個別駐區單位的領導對社區黨建工作的重要性、緊迫性的認識不足，另一方面，共駐共建的深度和廣度還不夠。駐區單位參與社區黨建、社區服務、社區建設等方面也局限于一兩次活動，沒有達到高度融合，同時也缺乏推動共駐共建的長效機制。

三、強化載體設計與推進，凸顯黨建文化引領社區“大文化”的重要作用

筆者從黨建文化引領社區文化和黨建文化引領企業文化兩個方面，結合兩個社區的實踐進行了分析。

（一）提升社區服務能力，夯實黨建文化引領社區文化發展的基礎。文賓社區位于建華區文化街道，共有人口6124，黨員160名，下設文化、地質、政府、林華4個片區黨支部，1個離退休老干部黨支部和1個非公企業聯合黨支部。社區黨委創新提出“四維”服務工作法，在黨建文化引領社區文化發展中實現了有益探索。

1.堅持黨建網格切入“點”，強化黨建文化引領社區文化發展的素質工程。一是實現黨建網格全覆蓋。社區建立起“橫向”到邊、“縱向”到底的“社區、網格、樓院”的“三級”黨建網格體，通過把10家駐區單位和20多家“兩新”組織納入不同網格，真正實現了以社區“大黨委”為核心的黨建網格全覆蓋。二是實行黨建一網全融合。社區黨委將區域黨建網格與社區原有的綜治網格、服務網格相融合，實現了“黨建+綜治+服務”的三網融合，破解了社區黨建工作與行政工作各自為政、服務勢單力薄、民情掌握不清、問題原地打轉等難題。三是實現黨建網格功能化。通過開展“駐區單位亮身份、‘兩新組織亮身份、在職黨員亮身份”等活動，通過認領服務崗位，無償為居民提供幫助服務，把社區自管老黨員、積極分子、兩代表一委員、退伍軍人等吸納到網格中，把黨員的先鋒模范作用發揮在點上，通過黨建網格這個切入點，將黨建文化與社區文化有機結合起來。endprint

2.堅持民情搜集延長“線”，打造黨建文化引領社區文化發展的核心工程。一是搜集民情在一線。？推行“民情流水線”工作法，將了解民情民意作為“民情流水線”工程的基礎，通過建立“群眾意見箱”、“社情民意”微信、入戶走訪“民情日記”、“兩代表一委員”、“書記工作室”等為主的民情受理平臺，及時了解群眾反映的熱點難道問題，調查民情民意，受理反映問題。二是解決問題在一線。堅持把解決問題作為重中之重，做到了“民有所呼，我有所應”，暢通了黨組織和黨員聯系群眾、服務群眾的渠道，密切黨同人們群眾聯系。三是凝聚民心在一線。社區黨委建立受理事項工作臺帳，實行公示反饋和跟蹤監督，通過公開欄及時將民情信息處理和群眾訴求等情況進行公示，并通過電話詢問、上門告知、信函征求等方式對承辦事項進行“回訪”，接受群眾監督，全力解決社區群眾的急、難、險、重問題。

3.堅持區域黨建拓展“面”，鑄牢黨建文化引領社區文化發展的共享工程。一是通過黨建聯席會議制度，實現區域全覆蓋。社區成立黨建工作聯席會，與駐區單位增進共識、形成合力，共同組織開展黨建工作和社會管理事務。二是通過“專兼”領導體制，實現機制全覆蓋。社區黨委在原有的專職副書記外，廣泛調動轄區各類資源共同參與社區黨建的積極性，吸納駐區單位作為社區的兼職委員，建立兼職委員的聘任、考核、激勵和退出機制，充分發揮兼職作用。三是通過“三雙”共建措施，實現黨員全覆蓋。實行“雙報到、雙報告、雙評議”共建措施，單位黨組織到社區報到，在職黨員到社區報到；駐區單位黨組織定期向上級黨組織和社區黨組織報告履行社會責任情況，在職黨員定期向社區黨組織和所在支部報告參加社區活動情況；社區黨組織、駐區單位上級黨組織和在職黨員所在支部分別對駐區單位履行社會責任情況、在職黨員參加社區活動情況進行考評，推進力量和資源向社區下沉，實現資源共享、優勢互補、互聯互促。

4.堅持服務群眾綜合“體”，鑄就黨建文化引領社區文化發展的滿意工程。一是建立“一站式”政務服務。社區黨員群眾服務中心設有各類服務功能廳和功能室及各類便民利民服務窗口，形成了集說事議事、便民服務、文化娛樂、商務咨詢、衛生醫療等功能于一體的社區綜合服務體系。二是下沉“職能化”專業服務。依托服務平臺，下沉綜合執法大隊，具體包括城管、環保、食藥監、衛計、安監、物業5個部門工作人員，有效提升了社會治理和公共服務的綜合化、聯動化、智能化、信息化和全民化水平。三是搭建“貼心式”志愿服務。通過組建各類載體的志愿服務隊，推動服務形式和內容的多元化，以滿足區域各類組織和黨員群眾個性化、貼心化需求。四是引進“公益化”社會服務。針對市場化服務和政務服務達不到的領域，社區黨委引進有服務功能的社會組織和公益組織，為社區提供社區維權、生活服務、慈善公益、文體活動等服務。五是構建“智慧化”現代服務。社區黨委以微信群、QQ群、公眾號、微博等為載體，建立信息宣傳互動平臺，實現溝通交流“點面結合”，信息反饋“互動互通”，民生服務“線上線下”，為積極推進黨建文化引領社區文化營造了良好的氛圍。

（二）提升社區導向作用，筑牢黨建文化引領企業文化發展的方向。齊齊哈爾市建華區萬達社區成立于2013年，作為齊齊哈爾萬達廣場的所在地，為了更好地為企業商圈、白領職工打造集便捷、時尚等現代元素于一體的綜合服務體，文化街道萬達社區黨委遵循“關注需求、完善服務、組織凝聚、政治引航”的工作思路，打破區域、行業界限，成立了萬達廣場商圈黨建聯盟，并建立了齊市首家萬達廣場商圈黨群服務中心。

1.探索“1+N+M”工作格局，構建黨建文化與企業文化專業聯動的服務理念。“1”是突出社區黨組織在區域化黨建工作中的領導核心地位，吸收萬達廣場內有一定影響的單位黨組織負責人為社區黨委兼職副書記或兼職委員，充分發揮社區“大黨委”的引領作用，廣泛調動商圈各類資源共同參與商圈黨建、企業發展的積極性。“N”是依托“一站式”服務平臺，將食藥監、衛計、安監、工商、消防等N個專業服務部門工作人員下沉到商圈黨群服務中心，具體負責日常巡查和綜合監督執法，切實發揮綜合執法的超前防范、源頭治理、專業化咨詢作用。“M”是通過在商圈內成立“兩新”黨組織，著力提升商圈黨建的政治功能和服務功能，堅持統籌謀劃和分類指導，努力實現讓“兩新”黨組織活起來、嚴起來、強起來的工作目標，為萬達廣場商圈健康發展提供堅強的組織保證。

2.立足“互聯網+”工作模式，形成高效便捷的黨建文化與企業文化相融合的服務網絡。一是打造“萬達商圈黨建聯盟”公眾平臺，自主開發“聯盟信息”、“黨員聯動”、“學習園地”、“企業共享”、“政策導航”、“省錢便捷”等服務端口，實現黨員教育管理、組織聯絡服務和黨務公開工作實時化、可視化和精確化。二是探索開放式組織生活，通過微短片、黨支部QQ群和手抄報等新手段，開展“靈活、方便、有效”的組織生活會，并通過手機微信平臺，在“萬達商圈微世界”與大家共享。三是推進黨員人才工程，利用平臺優勢先后引進輻射全市的齊齊哈爾廣播電視大學市民課堂和卜奎學堂，全面推進“雙培雙帶”工作。

3.推行“五式”工作平臺，構建廣泛覆蓋的黨建文化服務企業文化的體系。一是“一站式”政策服務。萬達廣場商圈“一站式”政策服務平臺以“高效、便捷、全面、專業”為宗旨；以“社區助推、企業騰飛、黨建引領、商圈繁榮 ”為理念，面向所有接受一站式服務的企業提供稅務、工商、食藥監、消防、安監等專業政策服務，通過創建萬達商圈微世界，為企業開啟政策巡航系統。二是“委托式”人才服務。由建華區委組織部、建華區人力資源與勞動保障局、文化街道勞動保障所共同開啟的“委托式”人才培育計劃，通過定期召開招聘會，為企業量身招攬各類人才，同時為大學生提供勤工儉學、實習崗位。三是“互助式”區域服務。街道社區為微小企業發展找準坐標、搭建平臺、努力提升在微小企業發展壯大中的服務力；商圈企業找到自己的定位、依托平臺、提升在市場競爭中的戰斗力；駐區單位找到與企業商圈共融的切合點、擴大平臺、提升在助推區域經濟發展中的影響力。四是“包片式”走訪服務。通過在“兩新”組織中派駐黨建指導員，最大范圍凝聚黨員和團隊的合力；通過在商圈中派駐信息宣傳員，最大范圍傳播企業的正能量；通過在企業中派駐政府快遞員，第一時間將政策傳遞給企業，最大范圍打開政策直通車。五是“四小式”暖心服務。通過開展“小”心愿大實現、“小”引領大彰顯、“小”黨課大作用、“小”公益大作為的，“四小式”暖心服務，充分發揮商圈黨建在引領企業職工愛崗敬業、聚力謀發展、傳遞能量、傳承精神等方面的積極作用。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中國共產黨組織工作教程〔M〕.北京：黨建讀物出版社，2015.

〔責任編輯：譚文富〕endprint