農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問題與對策

孫香娟

摘 要：開展農(nóng)村土地確權(quán)工作是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、現(xiàn)代化的重要一步，同時也是當(dāng)前的農(nóng)村工作中，一個較為關(guān)鍵和重要的內(nèi)容。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在目前的農(nóng)村土地確權(quán)工作中仍存在諸多問題有待解決，本文主要圍繞著這些實際問題，提出幾點有效對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；土地確權(quán)；國土資源部；土地占用補償金；農(nóng)業(yè)稅

通過對農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進行完善和改革，可大幅度提升我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營的基礎(chǔ)和前提。基于上述情況，有必要對我國當(dāng)前的農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問題進行深入考察，并結(jié)合實際情況，制定出符合實際發(fā)展?fàn)顩r的可行性措施。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村土地確權(quán)現(xiàn)狀

我國自2012年開始，便已開始了農(nóng)村地區(qū)的土地確權(quán)活動，法財政部、農(nóng)業(yè)部以及國土資源部紛紛下達通知。為響應(yīng)國家以及相關(guān)部門的強烈號召，各地的土地確權(quán)工作也在有條不紊的進行當(dāng)中。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，河北、廣東、湖南等地區(qū)的多個村鎮(zhèn)均已經(jīng)完成了確權(quán)登記工作。但從個別領(lǐng)域來看，仍然存在較多問題，具體分析如下：

首先，隨著城市化進程的不斷深入，大批量的農(nóng)村人口涌入城市，而留守在在農(nóng)村地區(qū)的多以未成年人和老年人為主，這一部分人群的文化素質(zhì)相對較低，他們更加關(guān)系的往往是土地占用補償金和土地流轉(zhuǎn)資金，對土地權(quán)利方面的問題并不關(guān)心。由于上述情況的出現(xiàn)，也大幅度增加了土地確權(quán)工作的開展難度，農(nóng)民的參與積極性不高，即便農(nóng)民們得到了土地證書，但大多數(shù)均不知該如何應(yīng)用。

其次，在農(nóng)村土地確權(quán)工作實際開展的過程中，濫用建設(shè)用地、私占耕地的現(xiàn)象屢見不鮮，從某種程度上看，也阻礙了該工作質(zhì)量和效率的提升。在取消了農(nóng)業(yè)稅之后，土地的重要性日漸凸顯，但由于城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)發(fā)展之間存在的巨大差距，導(dǎo)致一些在外打工的農(nóng)民更加重視土地的補償收益，而并非耕種收益。

最后，為確保土地確權(quán)工作的順利開展，通常需應(yīng)用很多先進的測繪技術(shù)，由于農(nóng)村地區(qū)土地面積較大，加之技術(shù)人員的缺乏，進而導(dǎo)致很難在規(guī)定的時間內(nèi)完成確權(quán)工作。我國很多經(jīng)濟落后的地區(qū)根本沒有技術(shù)人員，進而也影響了測繪工作質(zhì)量，另外，資金也是抑制測繪工作開展的重要因素。總之，上述種種問題的出現(xiàn)，均影響了農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)工作的開展效果和質(zhì)量。

二、提升農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)工作的有效途徑

1.完善相關(guān)法律法規(guī)

針對于當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)問題，國家也相繼出臺了很多法規(guī)政策，但是在具體落實的過程中，卻往往不盡人意。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)，可在較短的時間內(nèi)將自然資源和土地資源合理的分配至農(nóng)民手中，究其根本，主要有以下幾點原因：第一，即便土地是重要的生產(chǎn)和生存資料，但其最突出的價值仍然是使用價值，但由于其并不具有市場流通能力，因而無法將其轉(zhuǎn)化成貨幣。第二，農(nóng)村干部和廣大農(nóng)民具有良好的積極性和覺悟性。基于上述兩點特征，才能確保土地分配工作能夠保質(zhì)保量的完成。盡管當(dāng)前在我國的個別農(nóng)村地區(qū)存在著一定的矛盾問題，但依然可通過組織協(xié)調(diào)的方式加以解決。

由于現(xiàn)階段的土地所具有資本屬性更強，因此使得確權(quán)工作變成了土地資本的再分配過程，在此常牽扯多方利益，如農(nóng)民、鄉(xiāng)政干部、地方政府等等。因此，在今后的農(nóng)村土地確權(quán)工作中，一定要避免激化各方利益矛盾，需結(jié)合實際情況制定出完善可行的政策措施，并使其成為工作開展的有力支撐。另外，還需結(jié)合工作開展中出現(xiàn)的新問題，及時出臺相關(guān)政策，明確資源屬性，協(xié)調(diào)好各方利益，杜絕違規(guī)建房、以權(quán)謀私問題的發(fā)生。

2.加大新技術(shù)、新方法的應(yīng)用力度

在農(nóng)村的土地確權(quán)工作開展過程中，首要工作便是對現(xiàn)有的土地進行詳細調(diào)查。在此過程中，可加大對各種新方法和新技術(shù)的應(yīng)用力度。受到歷史因素的影響，當(dāng)前，在我國個別的農(nóng)村地區(qū)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間的土地權(quán)屬問題常十分模糊，進而也給管理工作增加了難度，甚至直接影響農(nóng)村經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展。近年來，個別農(nóng)村地區(qū)依然采用傳統(tǒng)方式進行土地劃分，但由于技術(shù)和專業(yè)人員的欠缺，工作效果并不理想，同時也浪費了大量的資金、人力和物力。

基于上述情況，可將“3S”技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村土地測繪工作中，其不僅可大幅度提升測繪精準(zhǔn)性，同時還可節(jié)約很多人力和資金。為了確保該技術(shù)應(yīng)用效果的有效發(fā)揮，中央應(yīng)加大對地方的撥款力度，以此為測繪工作的開展提供強大的資金保障。

3.嚴格執(zhí)行權(quán)證發(fā)放程序

針對目前的農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的權(quán)證發(fā)放問題，提出以下幾點對策：首先，調(diào)整證件發(fā)放機構(gòu)，成立相應(yīng)的工作小組，協(xié)調(diào)土地確權(quán)工作中存在的實際問題，并制定出針對性解決措施，以此確保問題的徹底解決。第二，在土地確權(quán)工作中，應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、財政等部門人員的工作職責(zé)，并對其行為進行嚴格規(guī)范，徹底杜絕工作中出現(xiàn)的漏報、多報、不報等問題。第三，嚴格遵循具體的工作流程開展工作，如申請、考察、核實、公告、審批等等，在確保上述流程不存在任何異議之后，才可下發(fā)土地權(quán)證。

另外，為了幫助農(nóng)民順利實現(xiàn)市民化，國家可設(shè)置專項資金，用于農(nóng)民的城市就業(yè)，同時也應(yīng)適度開發(fā)一些勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會。通過合理的政策手段，提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入，而這也是幫助農(nóng)民實現(xiàn)市民化的重要手段。

三、結(jié)語

綜上所述，本文主要分析了當(dāng)前我國農(nóng)村土地確權(quán)現(xiàn)狀，并提出幾點提升該工作質(zhì)量和效率的有效措施。總之，該工作的開展是維護農(nóng)民合法權(quán)益的有效途徑，基于當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民對該工作認識程度不高的問題，需在今后發(fā)展中，加大宣傳力度，創(chuàng)新工作模式，從而為該工作的有效落實奠定良好基礎(chǔ)。

參考文獻：

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