唐河縣河道堤防工程管理及確權(quán)問題調(diào)查

郭丹

唐河縣處于長江流域、黃河流域中間地帶，屬北亞熱帶季風(fēng)型大陸性氣候。為南陽盆地溫暖濕潤區(qū)東緣，季風(fēng)影響明顯，四季較為分明，氣候溫和。光、水、熱資源豐富，雨、熱同季。區(qū)內(nèi)降水量較為豐富，但時(shí)間分布不均，年際變幅較大。水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。新中國成立以來，歷屆縣政府把水利建設(shè)作為重要施政綱領(lǐng)，帶領(lǐng)全縣人民開展了大規(guī)模的水利建設(shè)，初步建成了興利與除害相結(jié)合的水利工程體系，在抗御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但是由于水利工程管理體制不順，水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，老化失修、帶病運(yùn)行，給國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的安全隱患。

一、河道工程概況

縣境內(nèi)主要有唐河、沘河、泌陽河、桐 河、三夾河、清水河、綿延河、澗河，蓼陽河、礓石河、小黃河、江河、馬河、洪河、丑河等50平方公里以上河流15條。其中堤防主要分布在唐河及其支流河道的中、下游。已治理的干支流河段大多數(shù)達(dá)到了防洪10～20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。為了保護(hù)城市安全，局部河段治理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到防洪50年一遇。

主要防洪河道有唐河、沘河、泌陽河、桐 河、三夾河、清水河、綿延河、澗河，蓼陽河、礓石河。

二、河道管理基本情況

1.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。唐河縣河道管理所負(fù)責(zé)全縣的河道管理工作，承擔(dān)著河道工程管理，水政監(jiān)察和河道防汛指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。2008年水管體制改革核定編制為38人，人員經(jīng)費(fèi)列入了縣財(cái)政供給，河道工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)縣均進(jìn)行了測算、核定，但到位率低，管養(yǎng)分離工作還處于停頓狀態(tài)。由于人員工資較低，管理隊(duì)伍不穩(wěn)，管理水平滑。

2.河道堤防管理。河道工程管理是工程設(shè)計(jì)、建設(shè)的繼續(xù)。工程建設(shè)按設(shè)計(jì)要求完成后，必須通過后期的管理才能使工程長久地發(fā)揮效益，與設(shè)計(jì)、建設(shè)相比，管理具有長期性，復(fù)雜性和艱巨性的特點(diǎn)。

河道管理所的主要任務(wù)是：通過日常管理和養(yǎng)護(hù)，確保河道工程的安全完整，充分發(fā)揮工程效益，在堤防設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不決堤，保證防洪安全，利用護(hù)堤地開展綠化等。

國家和省對水利工程管理非常重視，國家先后制定出臺了《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》、《水利工程管理考核辦法》，省相繼出臺了相關(guān)法律、條例的實(shí)施辦法和《河南省水利工程管理?xiàng)l例》等一系列河道管理的法律、法規(guī)、政策和制度，使河道管理進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道。

我省堤防管理的主要規(guī)定：堤防及護(hù)堤地確權(quán)劃界。為保證河道堤防的管理，我縣按照《河南省<河道管理?xiàng)l例>實(shí)施辦法》，對唐河河道的部分段進(jìn)行了確權(quán)劃界，個(gè)別地方護(hù)堤地的寬度沒達(dá)到要求。其他河流沒有確權(quán)劃界。

堤防養(yǎng)護(hù)和檢查：堤防養(yǎng)護(hù)內(nèi)容主要包括堤身養(yǎng)護(hù)、附屬工程設(shè)施養(yǎng)護(hù)、交通維護(hù)、捕捉害堤動(dòng)物等。堤防檢查分經(jīng)常檢查、定期檢查和特別檢查。

由于護(hù)護(hù)堤主任和護(hù)提員報(bào)酬主要靠通過護(hù)堤地轉(zhuǎn)包和樹木成材后的分成解決，勞動(dòng)積累工取消后，由于村級基層組織的削弱，堤防大的整修無法通過群眾性活動(dòng)完成，同時(shí)縣各級財(cái)政又沒有對這方面的投入，堤防面貌出現(xiàn)滑坡。

三、堤防管理存在的問題

當(dāng)前，河道堤防工程管理處于過渡時(shí)期，存在不少的困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.河道堤防工程確權(quán)定界問題。對堤防工程管理范圍確權(quán)定界是做好堤防工程管理的重要基礎(chǔ)， 《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》對河道堤防工程劃定管理范圍均作了明確規(guī)定，我省《河道管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法對大型河道的管理范圍進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，對中小河流的管理范圍確定由當(dāng)?shù)乜h級人民政府批準(zhǔn)劃定。為推進(jìn)水利工程用地的確權(quán)和登記發(fā)證工作，水利部、原國家土地管理局于1992年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于水利工程用地確權(quán)有關(guān)問題的通知》（國土籍字〔1992〕第11號），要求依法確認(rèn)水利工程用地的所有權(quán)、使用權(quán)，保障水利工程的正常運(yùn)行和河道的行洪安全。我縣目前除唐河部分河段的堤防工程及護(hù)堤地確權(quán)定界較好外，其他河道沒有確權(quán)， 由于河道工程占地權(quán)屬不明，亂占、亂挖護(hù)堤地，占堤建房、破壞堤防現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了河道堤防的管理和堤防安全。

劃界確權(quán)工作中存在的主要問題和困難：1、劃界確權(quán)工作中存在的主要問題是權(quán)屬問題，比如說現(xiàn)在有些水利工程管理范圍（河道灘地）等，在有關(guān)法律法規(guī)下達(dá)之前由相關(guān)街、村管理使用，在有關(guān)法律法規(guī)下達(dá)之后，仍有相關(guān)街、村在管理使用，使用形式主要是出租形式，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)由河道部門管理使用，但是需有政府有關(guān)部門采取有效措施；2、確權(quán)發(fā)證埋設(shè)界樁困難較大，下一步需政府部門督導(dǎo)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門參與互相配合完成該項(xiàng)工作。

2.工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)問題。水管體制改革中堤防工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)的問題。唐河縣整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入狀況差，在改革中審核需要列入財(cái)政預(yù)算的工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)目前到位率低，不足測算核定數(shù)的十分之一。

3.管理機(jī)制的問題。水管體制改革前，由于大多數(shù)管理機(jī)構(gòu)為差額供給或自收自支事業(yè)單位，專管人員工資沒保障，群管隊(duì)伍收入與打工相比差距太大，人心渙散，再加上缺乏維護(hù)資金投入，各項(xiàng)工程維護(hù)管理制度的實(shí)施大打折扣，造成堤防維護(hù)管理滑坡，雖然保證了河道防洪安全，但工程面貌每況愈下。水管體制改革實(shí)施后，完成了機(jī)構(gòu)定編定員定崗，專管隊(duì)伍的工資列入了財(cái)政預(yù)算，但縣級的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有足額落實(shí)到位，還無法按國家新標(biāo)準(zhǔn)建立起新的管養(yǎng)管理機(jī)制。目前，堤防管理只能沿用過去的管理辦法。

四、做好河道堤防管理工作建議

1.督促強(qiáng)力推進(jìn)河道工程的確權(quán)定界。劃定河道工程的管理范圍是《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》為加強(qiáng)河道保護(hù)與管理而規(guī)定的，也是做好河道工程管理的必要基礎(chǔ)，建議制定措施，積極與國土管理部門銜接，密切配合，按國家有關(guān)要求依法對水利工程用地確權(quán)定界，確認(rèn)所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)，保障水利工程和管理的正常運(yùn)行，保證河道的行洪安全。

2.抓緊建立適應(yīng)新形勢的河道工程管養(yǎng)機(jī)制。水管體制改革完成后，我縣管理機(jī)制已不適應(yīng)新形勢的要求，必須盡快出臺新的管理辦法，建立規(guī)范化、科學(xué)化管養(yǎng)新機(jī)制。

4.進(jìn)一步深化水管體制改革。按照國家實(shí)施意見和省實(shí)施方案要求，完善內(nèi)部改革，定崗定員、各司其職、各負(fù)其責(zé)。盡快成立養(yǎng)護(hù)公司安置富余人員，培育養(yǎng)護(hù)市場，提高工程養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

5.強(qiáng)化堤防管理目標(biāo)考核。把河道工程管理責(zé)任制和日常管理工作落到實(shí)處，加強(qiáng)對管理工作的監(jiān)督考核。好工程管理單位主管部門，要把河道工程管理納入各級工程管理單位目標(biāo)責(zé)任，對河道工程管理單位進(jìn)行全方位考核。通過表彰獎(jiǎng)勵(lì)、批評處分、責(zé)任追究、組織處理等方式，檢查和督促河道工程管理單位積極開展工程管理和維修養(yǎng)護(hù)工作。通過嚴(yán)格的監(jiān)督考核，確保河道工程管理責(zé)任制和日常管理工作得到落實(shí)。endprint