水利管理站管理下的水權制度建設

劉期中

摘 要：文章以水利管理站作為出發點，首先對水權制度進行了概述，然后運用理論與實際相結合的方式，從水站管理站的角度出發，有針對性地提出了對水權制度進行建設時，管理人員應當考慮的內容與建議。希望文中討論的內容可以在某些方面給水利管理站及相關人員以啟發，為水權制度的高效建設提供幫助。

關鍵詞：水利管理站；水權制度；建設

水權制度包括對水權進行界定、調整、配置、行使以及保護等多方面的內容，在對水權制度進行建立時，相關人員應當對政府間、用水戶間和政府與用水戶間所對應權責、以及權力關系具有的規則加以明確，只有這樣才能保證所建設的水權制度能夠從體制、法制和機制三個方面，對水權進行相應的規范與保障，因此，針對水權制度的建設工作展開研究是很有必要的。

一、水權制度的概述

我國針對水權制度所開展的建設工作，主要涉及三個層次的內容：第一層次是對流域和區域水權進行配置，即以現階段所實行的法律法規為依據，通過對水量分配方案、水資源規劃方案、水量調度計劃等制度進行合理應用的方式，完成水量由流域向其他區域進行分配的工作；第二層次是對個體取水權進行配置，即利用現行取水許可制度，完成水權由區域向個體分配的工作；第三層次是對農民及公共供水管網具有的用水權進行配置，在用水計劃及配水方案的輔助下，完成由集體水權過度為具體用水權的相關工作，例如，黑河流域水權使用證、水票的使用，以及公共供水網所對應的用水計劃等。

針對上文所提及三個不同層次所對應水權針對開展的建設工作，已經在對各個試點進行實踐的過程中積累了大量經驗，例如，大部分試點都已經完成了對區域水量進行分配的工作，并將工作重心轉向強化針對取水許可所開展管理工作的力度方面。

二、水利管理站管理下的水權制度建設

1.對初始水權明晰的有關工作進行全面推進

首先，需要貫徹落實對用水總量進行控制與定額管理的工作，建立符合實際情況的水權制度。對不同流域的水利管理站而言，僅僅對水資源進行綜合規劃是不夠的，還應當對流域水量的具體分配方案加以制定，明確流域所對應省、直轄市、自治區取水許可總量的控制指標，保證針對流域內用水總量所開展控制工作的科學性與全面性。各省、直轄市、自治區政府中負責對水進行管理的部門應當將分解后總量指標分別下發至行政區域，一次來保證針對取水許可總量所構建的管理體系，能夠涵蓋包括流域、省、市在內的各級行政區域。對水利管理站而言，明確自身所肩負的職責是很重要的，水利管理站應當將總量以及定額控制指標作為依據，制定符合實際需求的，涵蓋行業、部門和單位在內的年度用水計劃，保證針對年度用水總量所開展的控制工作，能夠取得應有的成果。

其次，水利管理站應當將國家針對取水許可、水費征收出臺的相應管理條例作為主要依據，保證針對取水權所開展的管理與配置工作能夠被有效落實，建設并完善水權制度。另外，水利管理站還應當確定三年或其他符合所在地區實際情況的時間，在該時間內完成對取水許可證進行換發的工作，保證相關管理條例的推廣與廣泛應用。需要工作人員注意，換發證工作的關鍵是核定經過審批的原取用水量，并視情況對其進行更改，以此來保證區域平衡目標的實現。與此同時，對取水戶所對應節水措施、用水工藝、退水水質加以評估也是很有必要的，以此為基礎對行業用定水額加以利用，保證所制定取水許可量具備應有的科學性與合理性。

2.提高管理人員的整體素質與水平

作為對水資源進行管理的主要載體及實施人員，就職于水利管理站的工作人員，是否具備行業所需的綜合素質與水平，對水資源管理工作的開展效率具有決定性影響，因此，應當定期面向管理人員開展與工作內容密切相關的培訓活動，保證無論是管理機構還是管理人員，都具備高水平的管理能力，只有這樣才能避免在對水權制度進行建設的過程中，受人為因素影響，導致工作質量或效率出現下降的情況。

3.圍繞水權管理建設對水資源進行管理的體系

首先，應當對水資源對應的管理機制進行創新。水利管理站的工作人員應當將水資源管理過程中市場具有的作用進行充分發揮，合理利用經濟手段，加快節水防污所對應機制的構建速度，并配合上級有關部門推進對水價進行改革的工作，建立起科學、合理的，能夠提高水資源利用率的水權制度。

其次，應當對涉及流域管理和行政區域管理兩個方面內容的、對水資源加以管理的體制進行相應的完善，將流域、區域管理所對應的事權進行合理劃分。在推進針對水資源管理所開展的改革活動的同事，對水利管理站或其他相關行政管理部門所具有的職能進行改變，圍繞水權管理建立起能夠對水資源進行有效管理的體系，從而達到對水資源管理所對應公共管理職能加以完善的目標。當然，加強對水量調度進行管理的力度、加強對取用水總量進行控制的力度，建立符合所在流域實際情況的決策及管理機制，同樣是需要水利管理站重點開展的工作項目之一。除此之外，以下內容同樣需要引起人們的重視：推進對水資源進行統一管理的進程；歸并相關資源管理職能；對不同區域所具備的對水資源進行監督與管理的能力加以強化；引導并鼓勵用水戶親自參與到用水管理的過程中等。

三、結語

通過對上文所敘述的內容進行分析能夠看出，水權制度的建設，是我國針對水資源管理所進行的一項重大改革與創新工作，這項工作的開展必然是由淺入深的、由理論向實踐過度的，作為開展這項工作的主要載體之一，水利管理站應當對國內外的先進經驗進行借鑒與學習，在此基礎上結合所在區域的實際情況，實現對水權制度建設進行全面推進的目標，為社會的穩定、可持續發展奠定良好基礎。

參考文獻：

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