成都市建筑垃圾處理現狀及可持續發展對策

王科林

（成都市城市環境管理科學研究院，四川 成都 610031）

1 成都市建筑垃圾現狀

1.1 建筑垃圾產生量

成都市建筑垃圾主要來源：①開挖各類建筑地基、地下管網、道路基層及地下空間施工（如地鐵、地下停車場）時產生的工程棄土；②施工階段產生的廢料、舊城改造產生的拆除垃圾；③零星的裝修垃圾。目前成都市建筑垃圾產生總量中，約47%可通過回填、綠化或作為建筑原材料直接利用，僅2%可通過再生利用生產建筑材料，其余約51%需填埋消納。

據統計，目前成都市年產生建筑垃圾總量為6.265×107m3，其中中心城區為3.035×107m3，郊區（市） 縣為3.23×107m3。上述建筑垃圾中：工程棄土年產生量為5.75×107m3，工程棄料和拆除垃圾年產生量為4.63×106m3，裝修垃圾年產生量為5.2×105m3，見表1。

表1 成都市建筑垃圾年產生量 104m3

1.2 建筑垃圾收運現狀

成都市建筑垃圾收集運輸的市場化運作程度較高，據統計，2014年全市共有建筑垃圾運輸企業150家，登記建筑垃圾運輸車輛5 686輛。近年，成都市城市管理部門對城市建筑垃圾收運開展了一系列的治理行動，加強了多部門聯合執法，并成立了臨時專治部門，對城市建筑垃圾的運輸主體、運輸車輛及其裝備、運輸路線等做出了強制性的要求，進一步規范了建筑垃圾運輸行為，有效遏制了運輸過程中因超載、冒載、沿途撒漏等造成的揚塵污染，有效改善了城鄉空氣質量。

1.3 建筑垃圾處理現狀

目前建筑垃圾處理主要依靠社會力量，除少量再利用外，大多在城郊結合部進行堆填。過去數年內，城市建筑垃圾產生主要來源于城市中心區域，繞城高速兩側綠化帶、城北丘陵邊緣、東部大觀-洪河區域均消納了大量建筑垃圾，部分成為小型人工臺地或人造景觀。現有的建筑垃圾堆場主要是占用尚未開發建設用地或郊區荒地，中心城區四周近郊均有分布，其中大面、天回、龍潭等城北、城東區域點位較多。成都市建筑垃圾的處理處于一種“自然平衡”狀態之下。

2 成都市建筑垃圾收運處理中存在的問題

2.1 消納能力嚴重不足

成都市尚無正式的建筑垃圾消納場所，消納能力嚴重不足導致建筑垃圾的各環節缺乏有效管理，在城郊道路兩側、城鄉結合部等區域違法傾倒建筑垃圾的現象時有發生，既污染環境又浪費資源；同時建筑垃圾在堆放、運輸過程中容易產生大量揚塵，影響空氣質量。

2.2 資源化利用率低

當前成都市建筑垃圾處理以回填和做綠化用土為主，處理方式單一，再生利用率不足5%，資源化利用水平較低，難以滿足今后城市建設發展的需要。主要原因：①建筑垃圾再生利用行業存在工藝水平落后、原材料供應不穩定、產品成本高及營銷困難等問題；②缺乏相關產業扶持政策，也是建筑垃圾再生利用未能形成強競爭力的產業鏈的重要因素［1］。

3 國內外建筑垃圾處理對策

3.1 國外建筑垃圾處理特點

國外建筑垃圾資源化利用起步較早，經過幾十年的發展，已經具備了先進的處理技術以及成熟的管理機制，主要特點：①基礎設施、土地開發建設量相對較小，建筑垃圾產生量小；②注重從源頭實施建筑垃圾減量，強調就地利用和回收；③通過立法保障，促進建筑垃圾再生利用。

3.1.1 日本建筑垃圾處理

日本由于國土面積小、資源相對匱乏，遂將建筑垃圾視為“建筑副產品”，作為可再生資源重新開發利用。1977年，日本政府就制定了《再生骨料和再生混凝土使用規范》，并相繼在各地建立了以處理混凝土廢棄物為主的再生加工廠，生產再生水泥和再生骨料。1991年，日本政府又制定了《資源重新利用促進法》，規定建筑施工過程中產生的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材、金屬等建筑垃圾，必須送往“再資源化設施”進行處理。日本對于建筑垃圾的主導方針是：盡可能不從施工現場排出建筑垃圾；建筑垃圾要盡可能重新利用；對于重新利用有困難的則應適當予以處理。目前日本很多地區，建筑垃圾再利用率已達 100%［2］。

3.1.2 美國建筑垃圾處理

美國早在1980制定《超級基金法》規定：“任何產生有工業廢棄物的企業，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸”。美國每年產生城市垃圾8×108t，其中建筑垃圾3.25×108t，占城市垃圾總量的40%，其處理方式可分為三級利用模式：低級利用，現場分揀利用、一般性回填；中級利用，建筑物或道路的基礎材料；高級利用，建筑垃圾還原成水泥、瀝青等。美國的大中城市均建立了建筑垃圾處理廠，將建筑垃圾處理加工成骨料或再生磚。據統計，美國現已有超過20個州在公路建設中采用再生骨料，有50%的新建道路采用了瀝青混凝土再生材料，將再生骨料應用于基層和底基層的28個州級機構中，有15個制定了關于再生骨料的規范。

3.1.3 德國建筑垃圾處理

德國各地區都有大型建筑垃圾綜合利用設施，僅在柏林就有20多個。1998年德國出臺了《再生骨料混凝土應用指南》，2004年對其進行了修改和補充。目前德國約有80%的再生骨料用于再生混凝土，再生混凝土主要用于公路路面，建筑垃圾資源化再生骨料得到了廣泛應用［3］。

3.2 國內建筑垃圾處理特點

近年來，我國城市化快速推進，建筑垃圾產生量呈急劇上升趨勢，建筑垃圾的產生量已占到城市垃圾總量的30%～40%。目前我國在城市化建設中，對于這部分建筑垃圾綜合利用率很低，平均不足10%，遠低于發達國家水平。

3.2.1 北京建筑垃圾處理

北京市建筑垃圾年產生量約3.5×107m3，80%以上為工程槽土，其余主要為拆除垃圾、裝修垃圾。其中通過回填、綠化等利用約2.4×107m3，通過綜合處理廠資源化利用約5×106m3，每年約6×106～7×106m3建筑垃圾需填埋消納。依據《城市建筑垃圾管理規定》、《城市市容環境衛生管理條例》、《北京市人民政府關于加強垃圾渣土管理的規定》等規范性文件，建筑垃圾消納場由北京市市政市容管理委員會負責選址，區縣負責建設及經營。選址方法采用衛星遙感監測（每月1次），在市域范圍內篩選可作為消納場的備選點位。消納場多選于郊縣的山谷地、大小坑塘，數量較多，且容量大小不一（5×105～4×106m3），使用完畢后恢復原來土地屬性，不改變規劃及國土土地性質，正規消納場由工商認證企業負責運營，需辦理消納許可證，由市政市容委逐年動態審批公布。同時，北京市十分重視加強對建筑垃圾的資源化利用，已建及在建綜合處理廠共6座，可處理規模達 6×106m3［4］。

3.2.2 深圳建筑垃圾處理

近年，隨著多條地鐵線同時開工，深圳市建筑垃圾產生量顯著增加，總量超過3×107m3/a，目前全市共有8家市屬建筑垃圾消納場，總容量不足2×107m3。為緩解建筑垃圾消納處理的難題，深圳市同樣也注重加強資源化利用。全市現有4家建筑垃圾回收利用企業，通過破碎、篩分等工序，生產磚塊、混凝土，每年可消化6×106m3。值得注意的是，深圳市建筑垃圾處理企業直接建于消納場之上，由政府提供用地，節省了原材料和土地的支出。深圳市還提倡和嘗試現場消化模式，在南科大一期建設中進行了首個建筑廢棄物就地綠色化、再生利用試點項目，再生利用率達到 90%以上［5］。

4 成都市建筑垃圾處理對策

4.1 建筑垃圾消納設施規劃建設

成都市建筑垃圾應在源頭減量、就地資源化利用的基礎上，因地制宜地規劃建設建筑垃圾消納和資源化利用設施。根據CJJ 134—2009建筑垃圾處理技術規范，建筑垃圾消納場宜選擇具有自然低洼地勢的山坳、采石場廢坑等地點，應滿足交通方便、運距合理、土地利用價值低的要求，并有利于后期生態恢復。結合成都實際情況，建筑垃圾消納場的選址原則主要有：①地處山坳、沖溝或廢棄采石場；②交通可達；③不占用基本農田；④規避地質災害及生態敏感區。同時根據成都市建筑行業的特點和市場容量，建筑垃圾資源化利用設施的主導工藝以制作細骨料和填充材料為主。

4.2 建筑垃圾管理

4.2.1 運輸環節

成都市建筑垃圾行政主管部門牽頭，交通、交管、建設等部門配合，建立建筑垃圾運輸企業準入機制和建筑垃圾運輸車輛備案管理制度，從源頭上規范建筑垃圾運輸市場。同時強化對各工地（建筑垃圾產生源頭）、運輸車輛和消納場所的信息化管理手段，確保及時、高效地查處違規運輸建筑垃圾的行為，維護全市交通安全、保護全市生態環境。

4.2.2 消納環節

成都市建筑垃圾行政主管部門負責制定建筑垃圾消納場建設和運行實施細則。由成都市建筑垃圾行政主管部門牽頭，建設、國土、規劃、交通、環保等行政主管部門配合，建立齊抓共管的工作機制。建筑垃圾消納場的實施宜采取動態管理的辦法，即逐年審批公布面向社會接納建筑垃圾的消納場所，在部分已實施點位使用完畢后適時增補新選址的點位。建筑垃圾消納場建設前應進行環境影響評價和安全評估；運行中應進行環境質量和地質沉降監測；使用完畢封場后應采取造景、復耕、還林等措施。

［1］ 王雷，許碧君，秦峰.我國建筑垃圾處理現狀與分析［J］.環境衛生工程，2009，17（1）：53-56.

［2］ 石峰，寧利中，劉曉峰，等.建筑固體廢物資源化綜合利用［J］.水資源與水工程學報，2007，18（5）：39-42.

［3］ 唐家富，張志強.上海市建筑垃圾處理與管理的現狀與發展［J］.東方科技論壇，2006（12）：25-29.

［4］ 李軍濤，李祖成.淺析建筑垃圾有效管理對策［J］.今日科苑，2012（4）：103-105.

［5］ 盧星明，唐圣鈞，郭平.深圳市建筑垃圾處理對策研究［J］.四川建材，2006，32（4）:81-82.