中國崛起勢必帶來沖突？錯！

本報駐美國特派記者　胡澤曦

“世界政治經(jīng)濟中的相互依賴不斷加深”“跨國關(guān)系深度介入世界政治”“相互依賴條件下的世界政治是制度化的”……這些都是美國著名學(xué)者羅伯特·基歐漢的國際關(guān)系理論核心思想。他是新自由制度主義的最主要奠基人，其理論對于當(dāng)今世界具有很強的現(xiàn)實解釋意義。在過去一年，美國的政策選擇大大加深各方對未來不確定性的擔(dān)憂。從“美國優(yōu)先”的邏輯出發(fā)，特朗普政府收緊移民政策，并加速從多邊平臺后撤，國際合作機制感受到一股明顯的壓力。“美國優(yōu)先”的國內(nèi)根源是什么？如何看待中國在全球治理中的崛起態(tài)勢？近日，《環(huán)球時報》記者就這些問題對基歐漢進行了專訪。

談美國——即使是目前白宮智識較高的官員，依然沒有意識到多邊機構(gòu)的重要性

環(huán)球時報：過去這一年，全球治理領(lǐng)域最大的特點是什么？

基歐漢：去年，全球治理領(lǐng)域表現(xiàn)出的最大特點是多重國際機制因為美國政策的調(diào)整感受到壓力。特朗普政府的政策選擇沒有意識到，盡管國際政治存在無序的一面，有著不同利益訴求，以及每個國家基于自己對國家利益的理解而行事，但是各國采取合作的機會依然廣泛存在，國際政治不是一個零和游戲。麥克馬斯特（美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理）和加里·科恩（白宮國家經(jīng)濟委員會主任）被認(rèn)為是當(dāng)前美國政府中智識較高的官員，就連他們也在《華爾街日報》上撰文提出，這個世界不是一個共同體，而是一個各方在經(jīng)貿(mào)等多重領(lǐng)域競爭以求勝的世界。

我認(rèn)為這樣的觀點是錯誤的。盡管價值觀差異在當(dāng)今世界十分明顯，但如果我們從“世界社會”的視角看問題，就會發(fā)現(xiàn)存在很多各方合作的機會，而多邊國際機構(gòu)對于這樣的國際合作是必不可少的。這些機構(gòu)使合作更便捷，政策承諾更具可信度，且能夠監(jiān)督政策的執(zhí)行過程。不幸的是，在過去這一年，美國政府并沒有意識到這一點。

環(huán)球時報：國際秩序哪些方面由于美國的政策選擇遭受了最明顯的沖擊？

基歐漢：這可以列出一個長長的名單。首先，美國的領(lǐng)導(dǎo)力、全球影響力遭受了最大損失；其次，美國不再支持的國際機構(gòu)遭遇明顯的沖擊，要知道，維持一個國際多邊機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)從來都不是簡單的事；第三，其他國家對美國會采取負(fù)責(zé)任的政策的預(yù)期改變了。此前因為有這種預(yù)期，所以許多國家盡管會在某些時候不支持美國的某項具體政策，但總體而言會支持美國的外交議程，現(xiàn)在這一切都改變了。

環(huán)球時報：此前您在《外交》雜志發(fā)表的文章中提到，特朗普政府的“美國優(yōu)先”有著深厚的國內(nèi)根源。能否談?wù)勥@一點？

基歐漢：那篇文章更多是對過往美國政府的批評，包括奧巴馬、小布什政府等。整體而言，那幾屆政府意識到國際合作的重要性，它們采取的許多政策對世界上不少國家是有好處的，但它們沒有對相關(guān)外交政策帶給國內(nèi)分配問題的影響予以足夠的考慮——這些政策不是總能給美國工薪階層帶來好處。

環(huán)球時報：然而，在不少國家普遍存在一種看法，即現(xiàn)有的國際秩序?qū)γ绹钣欣驗槊绹趲缀跛袉栴}上都有最大的發(fā)言權(quán)。

基歐漢：這取決于如何界定“美國”。“美國”并不是一個單一的行為體。美國幫助建立的這個世界秩序，很明顯是對美國企業(yè)有利的。

有關(guān)全球化給世界分配問題帶來的影響，經(jīng)濟學(xué)家布蘭科·米蘭諾維奇繪制的“大象圖”可以說是最著名的一項研究（其揭示了全球收入不平等的現(xiàn)象——編者注）。客觀看，全球化最大的受益者是中國、印度、巴西、越南等發(fā)展中國家的普通民眾，因為全球?qū)用娴牟黄降刃源蟠笙陆怠５c此同時，“大象圖”的頂端告訴我們，世界上最富有的群體的財富也在全球化過程中出現(xiàn)明顯上漲，這就包括美國的精英階層，尤其是企業(yè)。然而，美國中下層群體的境況相比30年前沒有明顯改善、甚至有所下降。當(dāng)這個群體投票時，他們是在投票反對他們所見的這個體系。在這一點上，他們是正確的。所以，今天討論全球化影響時，不應(yīng)簡單地說“美國”。

談中國——從亞投行看守成大國放棄主導(dǎo)地位之難

環(huán)球時報：如何看待中國在全球治理中的崛起態(tài)勢？

基歐漢：我同意約瑟夫·奈對格雷厄姆·艾利森（兩位都是哈佛大學(xué)學(xué)者，前者提出“軟實力”的概念——編者注）的“修昔底德陷阱”理論提出的批判。一個新興大國的出現(xiàn)勢必帶來一些壓力，需要新的調(diào)整，但認(rèn)為這必將帶來沖突，卻是一個愚蠢的觀點。這種觀點看到一些結(jié)構(gòu)性問題，但我們要做的是直面與處理好這些問題——守成大國和新興大國都要做出調(diào)整。

當(dāng)然，這種調(diào)整是困難的。此前，美國抵制亞投行是一個很能說明問題的例子。在我看來，籌建亞投行是一項非常合理的努力，而且中國將該機構(gòu)設(shè)計為多邊機構(gòu)。美國抵制的態(tài)度顯然是愚蠢的，這表現(xiàn)在兩個層面：第一，亞投行本身是一個富有建設(shè)性的項目；第二，美國的抵制計劃注定會失敗。這一事例足以說明讓守成大國放棄主導(dǎo)地位的難度，調(diào)整的壓力始終存在，但我們需要做的是認(rèn)清并理解問題，而不是認(rèn)定沖突不可避免。

過去10至20年間，中國已明顯改變自身政策，正朝著積極的方向邁進。氣候變化是我目前觀察最緊密的領(lǐng)域。2014年之前，中國在此問題上更為強調(diào)自己是發(fā)展中國家、需要先發(fā)展等；但2014年11月，中國同奧巴馬政府達(dá)成的協(xié)定說明，其政策改變了。在很多領(lǐng)域，中國都做出改變，對提供公共產(chǎn)品采取更積極的態(tài)度。

當(dāng)然，政策宣示與政策執(zhí)行不是一回事，前者成本較低，后者成本較高。德國在氣候變化問題上一直扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色，但德國過去幾年在使用更多煤炭，排放量也在上升。因此在氣候變化問題上，世界將繼續(xù)關(guān)注中國究竟如何執(zhí)行《巴黎協(xié)定》。

談變化——發(fā)展中國家實力增強對發(fā)達(dá)國家有利

環(huán)球時報：中國談?wù)撊蛑卫頃r，更強調(diào)主權(quán)問題。這樣的路徑是否在政治上更具有可持續(xù)性？

基歐漢：當(dāng)前各國更關(guān)注主權(quán)，我個人并不為之感到高興，但這確實在發(fā)生，比如英國“脫歐”就是表現(xiàn)之一。不過即使在過去，我也不認(rèn)為我們真的會看到一個“世界政府”。各主權(quán)國家承認(rèn)彼此有共同利益，可以采取措施進行協(xié)作，以增加各自利益，這是思考世界政治的一種經(jīng)典范式。著眼未來，世界秩序仍將是主權(quán)國家構(gòu)成的秩序，各國也都會堅持自身主權(quán)不容侵害，問題是要在此基礎(chǔ)上找到彼此尊重、和平相待的方式。

二戰(zhàn)后國際秩序的一個突出特點是，沒有出現(xiàn)大國間的戰(zhàn)爭。絕大多數(shù)戰(zhàn)爭是內(nèi)戰(zhàn)，或由內(nèi)戰(zhàn)引起的戰(zhàn)爭、干涉內(nèi)戰(zhàn)造成的戰(zhàn)爭，比如越南戰(zhàn)爭、敘利亞戰(zhàn)爭等。因此，我們有理由相信，主權(quán)不是和平的障礙。真正損害和平的是政權(quán)的失敗。只要各國持有開放的民族主義，不出現(xiàn)“我優(yōu)于別人”這類觀點，就無須為“主權(quán)回歸”過于擔(dān)心。

環(huán)球時報：當(dāng)前，不僅中國在崛起，發(fā)展中國家整體實力都在增強。這是否會給國際秩序帶來徹底變化？

基歐漢：首先，這是一個非常積極的現(xiàn)象。在中國、印度、墨西哥等很多國家，數(shù)億人擺脫了貧困。從這一點看，過去三四十年是人類歷史上最偉大的時段。如果這一趨勢保持下去，世界上的失敗國家將大幅減少。一旦一個國家對自身狀況滿意，參加戰(zhàn)爭的意愿就大大下降。從經(jīng)濟上看，這一趨勢對發(fā)達(dá)國家也很有利，因為這將帶來巨大市場。就氣候變化而言，這意味著巨大挑戰(zhàn)。如果發(fā)展中國家都重復(fù)工業(yè)化國家的發(fā)展模式，這會給世界帶來災(zāi)難；若這些國家崛起與有效減排同時實現(xiàn)，這在經(jīng)濟和政治上都將十分有益。▲