深化廣西科技獎勵制度改革的對策研究

陸桂軍+李柳杰

[摘 要] 文章闡述了新時期下國家對省級科技獎勵制度提出的新要求和改革方向，分析了廣西目前的科技獎勵制度存在的主要弊端，對廣西深化科技獎勵制度改革提出了具體對策建議。

[關鍵詞] 科技獎勵；改革；對策；廣西

[中圖分類號] G322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）9-12-3

Abstract：This paper expounds the new requirements and reform directions that China puts forward to the provincial science and technology award system in the new era， analyzes the main defects of the current science and technology award system and puts forward specific countermeasures and suggestions for deepening the reform of science and technology award system in Guangxi.

Key words： science and technology awards； reform； countermeasure； Guangxi

科技獎勵是有效促進科技創新發展，激勵科技人員潛心專研，提高專業人才榮譽感的重要途徑。2010年，《廣西壯族自治區科學技術獎勵辦法》（以下簡稱《獎勵辦法》）施行標志著廣西科技獎勵制度的初步建立。但隨著社會科技和經濟的進步，國家對省級科技獎勵制度提出了新的要求并且現行《獎勵辦法》出現的諸多問題也已無法滿足廣西科技持續創新發展的需求，因此，廣西科技獎勵制度改革勢在必行。

1 國家對省級科技獎勵制度的改革方向

2017年5月31日，國務院印發的《關于深化科技獎勵制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）明確提出了省級人民政府要根據國家科技獎勵的改革方向，深化本地區省級科技獎勵向高品質發展。主要從以下五個方向進行改革：一是實行由主動自薦向被動他薦轉變的提名制，明確被提名的人數限制和單位限制，并逐步提高專家提名的比例；二是優化結構，包括獎項設置、被提名者的年齡結構、專業領域結構等；三是被提名條件資格表述由“個人”取代“公民”，預示著當條件成熟時，即相關政策出臺后，項目完成人中可增加外籍專家，逐步向國際接軌，提高獎項影響區域；四是加強科技獎勵學風建設，增強獎項的榮譽度與知名度，完善科技獎勵信用體系，健全獎勵后評估和撤銷機制；五是鼓勵社會力量參與，堅持社會科技獎勵的非營利性和公益性原則[1]。最終體現科技獎勵的精神和物質雙向激勵，重點突出精神激勵[2-4]。

2 現行廣西科技獎勵制度存在的主要弊端

2.1 推薦報獎機制不合理

由于廣西科學技術獎和市級及以下科學技術獎均實行的是限額推薦，即有關部門下達指標后，由科技人員自行向推薦單位申請，推薦單位再進行篩選的方式。此推薦方式易造成申報單位和科技人員為報獎而重新“包裝”科技成果[5]，或者科技人員在申報過程中出現“署名危機”和“搭便車”現象。2011年初，廣西就因在完成人名單上，行政領導排在前面，而主要的研發人員卻沒被排上，撤銷了一項名為《廣西中藥資源發掘整理與特色藥材開發利用項目》的廣西科學技術進步二等獎[6]。此外，現行的推薦方式申報程序煩瑣，易分散科技人員的精力，降低科研效率。

2.2 獎勵與個人或單位利益掛鉤太緊密

提高社會對獲獎人員的認可是科技獎勵的本質追求，其注重的是精神上的獎勵，但是目前，廣西科技獎勵額外附帶了過多的利益關系[7]，對于項目完成人，其獲獎的情況在職務晉級、職稱評定、科研項目立項、工資待遇等方面起著重要作用；而對于項目完成單位，獲獎有利于提高單位的影響力，爭取到更佳的資源配置，甚至關系著領導的政績與政途，使得如今的科技獎勵逐漸偏離初衷，越來越多的科技人員和單位為報獎而花費過多精力，無心科研，甚至發生將舊成果重新包裝報獎的現象，大大違背了科技獎勵的公平性原則。

2.3 科技獎勵行政力量干預過多

在整個科技獎勵過程中，政府行政部門往往處于主導地位，從獎項推薦指標下達、資格審定、遴選評委專家、組織評審、發布獲獎結果都全部包辦，因此，不可避免地會造成行政干預。但過多的行政力量干涉必定會影響到科技獎項的公正性和公平性。目前，廣西科技獎勵設獎部門的行政級別往往決定了獎項的權威性和影響力，而區內具有公信力的學術團體或組織在獎勵活動中的作用沒有得到充分體現[8]。

2.4 廣西區內社會科技獎勵影響力低

現階段，廣西行政區域內的社會科技獎項知名度不高，政府的重視程度和扶持力度不高。其次，由于社會科技獎勵的物質獎勵普遍較低，評審規范化程度和社會各界的認可度不高，造成了廣西科技人員對區內社會科技獎勵重視不足，甚至有些科技人員不愿申報社會科技獎勵。

2.5 區級以下政府科技獎勵數量多，質量不高

據統計，目前廣西區內設獎的市、縣共29個，獎項數目達42項，每年的獎勵數量就多達幾百項，但因各種因素，造成很多地方的科技獎項質量普遍不高。其主要的原因有：一是地方科技獎勵的比例都較高，但當地科技創新水平較低，高品質科技成果較少；二是評審指標體系的科學性和完整性、評審專家水平以及評審過程的規范性都不高；三是科技獎項的權威性不高，獎項評審的公正性和獎勵過程的透明度得不到保障。因此，不僅不能有效促進當地的科技經濟發展，反而分散了地方政府的工作精力，加大了政府財政負擔。

2.6 對獲獎人員的宣傳不足endprint

目前，對于獲得廣西科學技術獎的項目，官方的宣傳渠道主要兩個，一個是每年定期舉辦的廣西科學技術獎勵大會，由廣西在任區黨委書記為獲得特別貢獻獎、國家科學技術獎的獲獎代表頒發榮譽證書，對此，電視新聞、網絡媒體、報紙一般只進行簡單報道；另一個是由廣西人民政府科學技術獎勵委員會辦公室根據每年的獲獎情況制定的廣西科學技術獎勵公報，獎勵公報只對獲獎項目進行簡單介紹，每年只印制一定份數的公報分發至各有關部門、單位，并未在網絡發布傳播。而對獲獎項目成果做出重大貢獻的科研人員，還沒有行之有效、影響深遠的人物介紹報道和宣傳途徑，不利于提高獲獎人員的榮譽感。

3 廣西深化科技獎勵制度改革的建議措施

3.1 改革獎項設置

3.1.1 改革獎勵對象，逐步向個人方向發展。基本對應國家科學技術獎的結構設置，目前廣西科學技術獎下設四大子獎項，但兩者的獎勵對象不同，廣西科學技術獎只獎勵科技成果，對付出大部分精力的單位和完成人員只能獲得連帶性的間接獎勵，而針對科技人員個人的直接獎項卻沒有，不利于激起科技工作者的科研熱情。建議堅持以人為本方針，從只獎勵科技成果的方式轉變為獎勵成果與個人相結合，并逐步提高個人的比例，最終實現由獎勵成果轉變為獎個人，即直接獎勵在科技成果中起到一錘定音性作用的1-2位個人或取得多項重要科技成就的個人，由此激發個人進行自主創新。此外，建議完善科技獎勵評價體系，減少獎項的利益掛鉤，增強獎勵的個人成就性和榮譽性。

3.1.2 健全廣西科學技術獎評判標準。隨著科技的創新發展，社會對科技獎勵的評判標準要求越來越高，因此，建議根據廣西實際，將以下三類內容納入標準。第一，國際科技合作交流。近年來，廣西積極響應“一帶一路”號召，大力實施“走出去”政策，并且作為中國—東盟博覽會的主要承辦方，廣西在中國與國際科技合作交流中發揮著不可忽視的作用。自中國-東盟經濟交易區成立以來，廣西以及東盟成員國經濟得到了跨越式發展，也帶動了雙方科技進步。但目前廣西科學技術獎中缺少針對國際科技合作的獎勵，而廣西首府南寧設立的南寧市科學技術獎卻有國際科學技術合作獎，獎項設置的不合理，不利于調動對外合作積極性，不利于“走出去”政策的實施，不利于促進廣西的對外科技交流。第二，科技普及。科技普及是提高我國公民素質的重要手段，國家科技進步獎已將科技普及納入評判標準，而科技普及一直是廣西的薄弱環節。因此，建議將科技普及相關內容納入廣西科技進步獎的評判標準。第三，品牌戰略的應用和實施。品牌的建立和提升是我國和廣西的核心任務之一，為此，國家質檢總局發布了《質量品牌提升“十三五”規劃》，廣西人民政府發布了《關于加快知識產權體制機制改革的若干意見》《關于實施質量強桂戰略的決定》等一系列相關政策措施，將品牌戰略應用內容納入標準有利于促進廣西形象的建立和影響力的提升。

3.2 探索實行提名制

根據《改革方案》要求，建議積極征求相關部門、單位、學術組織及專家意見，探究出符合廣西特情的提名制制度。實行的提名制應當以實現以下幾個目標而進行探索：一是減少行政部門的干預，逐漸轉變行政部門在科技獎勵工作的職能，由一手包辦向監督為主轉變，降低相關行政人員的工作壓力；二是增強區內公認的學術團體和組織在科技獎勵活動中的能動作用，充分體現廣西科學技術獎對區內學術專家學者的尊重，提高廣西科學技術獎的業內認可度和公信力；三是減少科研人員在獎勵活動中消耗的精力，使他們能潛心專研；四是杜絕“過程”獎勵和“掛名”獎勵的出現，保證獎勵活動的客觀公正。

3.3 完善評審制度

3.3.1 完善資格審查程序，確保獎勵公平。現今，在科技獎項申報過程中，科技人員的論行政級別和論資歷排位現象已成為普遍現象，往往都是行政級別高的單位、擁有行政領導職務或研究資歷深的人員排在名單前列，而真正完成申報項目的單位和主要科研人員卻排在后面，甚至未出現在獲獎名單上。特別是廣西科學技術獎的獎勵對象都為科技成果，獲獎人數較多，尤其是廣西科學技術進步獎，人員名單可達到十幾人，容易在資格審查的過程中出現獎勵名單與實際情況不符的現象。因此，建議完善資格審查程序，相關人員要簽訂知情同意證明，限制完成人和單位數量。同時在受理的過程中，要注意對獎項申報人的資格審查以及項目內容審查，確保項目成果的應用不得損害國家利益、社會安全和人民健康。

3.3.2 簡化和完善評審程序。一是建議簡化評審機制，將“三評一審制”簡化為“三評制”，采用網絡初評→行業復評→獎勵委員會終評和審定的評審機制，減少過多的中間過程；二是根據廣西歷年的科技獎勵情況以及政策導向，制定符合廣西創新發展需要的定標定額評審規則；三是建議完善回避制度，銜接已修訂施行的獎勵辦法實施細則，實行單位和個人雙向回避原則。

3.4 鼓勵和規范區內社會科技獎勵

廣西區內的社會科技獎勵是廣西科技獎勵體系中不可或缺的一部分。建議根據《改革方案》和國家社會科技獎勵相關政策，廣西科技行政部門要協助加大社會科技獎勵的宣傳和專家庫建設，鼓勵區內達到要求的科研人員積極申請，提高影響力。此外，還要明晰政府的職責，要求廣西有關部門負責定期組織檢查、監管和指導在廣西行政區域內設立的社會科技獎勵工作，并制定實施相關扶持政策。

3.5 取消自治區級以下政府科技獎勵

每年各市級及以下科學技術獎的評審和獎金都消耗著大量的人力和財政資金，但得到的科技獎勵效果卻差強人意，很難提高被獎勵人員的榮譽感。因此，根據《改革方案》，建議減少區內的科技獎勵數量，取消廣西區級以下政府科技獎勵，集中財力、物力和人力，切實提高廣西科技獎勵的質量和公信力。

3.6 增強獲獎人員的榮譽感

針對獲獎人員的宣傳報道不足的問題，建議從以下幾個方面加大力度宣傳，全面提高獲獎人員的模范作用。一是在政府門戶網站上增設廣西科技獎勵宣傳板塊，并在醒目位置添加專門的連接通道；二是在廣西科學技術獎勵公報中增設人物宣傳專欄，每年選取部分典型的獲獎代表人物進行專題訪問，記錄他們的科研事跡，同時發布獎勵公報網絡版，供公眾閱讀；三是積極與互聯網熱門搜索引擎溝通交流，降低公眾搜索廣西科技獎勵相關情況的難度。

除對獎項正面宣傳引導外，更要堅持維護廣西科技獎的名譽，因此，建議加大監督和懲罰力度。一是對廣西科學技術獎違規宣傳的懲罰力度，明例禁止不得對廣西科學技術獎獲獎成果進行模糊、夸大、虛假宣傳，誤導大眾，也不得在商業廣告中使用廣西科學技術獎名義進行宣傳；二是禁止具有廣西科學技術獎提名資格的單位和個人進行相關代理、營銷、中介等各類營利性活動；三是建立廣西科技獎勵誠信檔案，并納入科技信用體系，對一切違規行為一律納入獎勵誠信檔案。

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