財政專項扶貧資金的績效審計

李依航

一、以政策執行情況為重點，促使扶貧脫貧政策措施落地

（一）檢查打贏脫貧攻堅戰的相關政策。首先，重點審查黨委、政府是否及時制定了相關政策，政策應實事求是，因地制宜，具有指導性、可操作性，權責分工統一明確，具有健全的組織保障和監督考核機制；其次，檢查各項扶貧政策的銜接性，重點檢查農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，確保符合扶貧對象條件的社會保障兜底脫貧對象，能納入建檔立卡貧困戶范圍，享受國家扶貧優惠；最后檢查統籌整合使用財政涉農資金辦法的制定情況，相關辦法應明確部門分工、操作程序、資金用途、監管措施等。

（二）圍繞扶貧資金主管部門政策制定和落實的主線。首先，重點檢查是否建立和完善了扶貧資金管理使用辦法，扶貧資金管理應切實做到專人、專賬、專戶管理，封閉運行，直達項目，及時撥付項目資金；其次，檢查扶貧項目管理考核辦法，在項目實施過程中，是否嚴格按照相關辦法管理扶貧項目，規范扶貧項目庫建設，建立扶貧項目資金的跟蹤問效制度、目標評價體系和效益考核機制，加強項目事前、事中、事后的監督檢查，進一步健全和完善具有較強操作性的扶貧項目責任追究制；最后，檢查建立公示制度，主管部門是否及時實行“兩個公開”，即公開扶貧資金計劃分配和使用情況，公開項目實施情況，以接受社會的監督。

（三）檢查涉農部門的產業扶貧項目政策制定和落實情況。審計中應重點關注各部門統籌整合使用涉農資金情況，是否積極制定實施方案并推進落實該項工作，是否存在不作為、慢作為的情況，是否通過政策扶持、財政補助等形式積極探索推廣新型經營主體+貧困戶的產業發展模式，構建新型經營主體與貧困戶利益聯結機制，輻射帶動有能力的貧困戶發展特色產業。

（四）檢查貧困地區所在鄉鎮及村委會制度建立及落實情況。檢查鄉鎮是否按照上級文件要求嚴格執行開展幫扶工作，是否制定了精準扶貧項目和資金的監管機制；是否嚴格按照貧困人口識別標準、識別程序，精準識別貧困人口，深入分析致貧原因、摸清幫扶需求，逐村逐戶制定了切實可行的脫貧方案；是否對評定的貧困人口、資金的使用情況以及項目的實施情況等進行村鎮兩級公示。

二、以扶貧資金走向為主線，梳理扶貧專項資金的使用狀況

（一）各級財政預算安排。主要審查年初本級預算安排的財政專項扶貧資金額度，其占年度一般預算收入的比例，并縱向比較近年來的財政專項扶貧資金的預算增長情況，占一般預算收入的比例增幅情況。

（二）資金的滯留（截留）。各級財政部門是否及時、足額按照項目進度撥付扶貧資金，是否存在截留、滯留中、省資金的情況，截留、滯留的資金額占財政專項扶貧資金總額的比例。

（三）資金的結余。即年度末結余的財政專項扶貧資金額度，針對資金結余額度大的市縣，應認真分析結余原因，是項目推進緩慢還是項目前期的可行性研究未因地制宜，導致項目在實施地流產，據此提出合理的意見或建議。

（四）資金的監督管理。首先，檢查各相關部門是否嚴格落實扶貧資金的管理使用辦法，其次，檢查是否挪用資金，用于非扶貧項目、彌補經費不足或發放補助補貼，再次，檢查是否存在虛報扶貧項目，套取資金，是否存在經辦人利用機會套取扶貧資金，最后對于貧困戶的現金或實物補貼，檢查領取簽字手續是否齊全，走訪部分貧困戶，審查資金確實撥付到老百姓手中。

三、以脫貧為出發點，重點關注扶貧項目立項審批及其管理

（一）扶貧項目立項審批。首先，分析項目的精準性，從貧困地區的基礎設施建設、地理環境、自然資源、技術力量、勞動力特點、市場調查、市場預測等多個方面進行切實可行的研究，論證項目建設的必要性和可行性。其次，發現重復、虛假申報項目的情況，檢查企業或個人是否通過更改項目名稱、拆分項目、調整部分建設內容以及虛開發票、偽造虛假材料等方式重復虛假申報扶貧項目，套取財政補助資金。最后，扶貧項目的審批權限需下放到區縣，審批過程應該公開、透明、公正，關注公告公示制度，全面公開扶貧對象、資金安排、項目審批、建設等以接受社會監督。

（二）扶貧項目的建設管理。首先，檢查扶貧項目庫的建立情況。一些貧困地區未及時建立扶貧項目庫，扶貧資金來了，要么躺在財政專戶睡大覺，要么隨意找項目花錢，造成財政資金不能及時發揮效益或浪費。其次，檢查項目建設程序的合法合規性，主要是合同制、法人制、招投標制、監理制以及政府采購制度的執行情況，對比年初計劃，檢查項目的開工、完工情況以及建設進度。最后，以鄉鎮、村項目管理為切入點，檢查項目主管部門是否按照項目管理制度要求及時跟蹤檢查項目的建設管理，揭示其中存在的問題并督促其整改，鄉鎮是否建立了經濟薄弱村扶貧資金項目臺賬，是否跟蹤扶貧工作進展并反饋項目效果。

（三）項目的驗收移交及后續管理。首先，檢查竣工驗收情況，主管單位應及時組織項目竣工驗收，竣工驗收應走訪貧困戶、深入產業項目現場；其次，核查項目批復和實施方案的建設內容完成情況，發現擅自更改建設內容、建設規模、質量不達標，未實現預期效益的扶貧項目；再次，對于財政投資所形成的資產，產權是否明晰，公益性的扶貧項目是否制定了具體管護措施，明確管護主體，落實管護責任；最后，檢查扶貧項目后續投入經費是否明確，因此各級財政在統籌安排扶貧資金時，是否變一次性扶貧為跟進式扶貧，是否充分考慮產業培育項目后續發展，讓扶貧項目真正成為老百姓增收致富的支柱產業。

四、以促進經濟發展為目標，監督扶貧項目的脫貧能力

（一）扶貧資金的滴冒跑漏。審計組應重點關注扶貧項目的廢棄閑置情況，深入到項目實施地，走訪周圍群眾，檢查發現建設中途流產的項目、建設完成但廢棄閑置的項目以及這兩類項目損失浪費的資金總額，深入認真剖析原因，提出有效的意見或建議。

（二）扶貧項目的脫貧成效。首先，檢查地方是否存在降低脫貧標準的行為，根據中辦、國辦印發的《關于建立貧困退出機制的意見》，貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標準是該戶年人均純收入穩定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，義務教育、基本醫療、住房安全有保障；其次，采取專項調查、抽樣調查和實地核查等方式，核實年度脫貧任務是否完成，脫貧人口數字、收入的真實性，揭示被脫貧、假脫貧現象；最后，關注脫貧返貧人口，經調查了解發現部分扶貧項目短期內產生了盈利，帶領貧困群眾脫貧致富，但由于各種原因項目的發展后勁不足，一段時間后，項目造血功能下降，盈利下滑甚至虧本造成脫貧群眾又返貧。endprint