審計(jì)工作助力精準(zhǔn)扶貧脫貧的思考

田原

一、轉(zhuǎn)變思想，強(qiáng)化素質(zhì)，以?xún)?yōu)秀的審計(jì)項(xiàng)目助推精準(zhǔn)脫貧

（一）加強(qiáng)文化建設(shè)。扶貧工作是一項(xiàng)暖人心、聚民心的重大政策措施，凝聚著各級(jí)黨委政府的關(guān)注、社會(huì)各界的關(guān)切和人民群眾的關(guān)心。審計(jì)人員在履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，要充當(dāng)好黨的政策的宣傳隊(duì)，不僅要耐心、細(xì)致，更要文明、親和，俯下身子、放低身段，拉近與貧困群體的距離，真正走進(jìn)他們的內(nèi)心。審計(jì)人員必須要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，從培育良好的家庭美德做起，從營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境做起，從善如流，遵從高水平的社會(huì)公德，努力用較高的文化水平和道德水準(zhǔn)完成好黨委和政府的重托。業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容；其次，深入了解掌握有關(guān)基層部門(mén)、基層政府的管理職責(zé)，具體到每個(gè)崗位人員還要了解他們的管轄范圍、工作職責(zé)、履職年限等；最后，還要全面梳理審計(jì)年度的項(xiàng)目建設(shè)情況、資金撥付使用情況，從中整理分類(lèi)，為下一步確定審計(jì)重點(diǎn)打好基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)廉政建設(shè)。審計(jì)人員作為審計(jì)任務(wù)的具體執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著公共資金“守護(hù)神”的神圣職責(zé)，其履職當(dāng)中的廉潔與否，直接影響到審計(jì)工作質(zhì)量，直接影響到國(guó)家和社會(huì)公眾的利益，直接影響到政府的公信力，也會(huì)直接影響到廣大貧困百姓的感情。因此，要嚴(yán)格遵守執(zhí)行“八不準(zhǔn)”的審計(jì)紀(jì)律以

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。扶貧工作歷時(shí)持久，政策性強(qiáng)，具體的項(xiàng)目又種類(lèi)繁多，牽扯到多家部門(mén)、單位，涉及的資金總量大，但因?yàn)辄c(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，往往又顯得零散化、碎片化嚴(yán)重，管理起來(lái)自然是難度很大。首先，要在審計(jì)實(shí)施前扎實(shí)學(xué)好有關(guān)政策，吃透每項(xiàng)政策所覆蓋的對(duì)象、資金使用條件和標(biāo)準(zhǔn)、及其他廉政法規(guī)，切實(shí)做到“打鐵還需自身硬”，廉潔從審，敢于碰硬，維護(hù)好貧困群眾的切身利益。

二、查弊糾錯(cuò)，整綱肅紀(jì)，以嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督保障精準(zhǔn)脫貧

（一）精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題。對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，應(yīng)緊緊牽住貧困人口識(shí)別這個(gè)“牛鼻子”。具體審計(jì)實(shí)施當(dāng)中，可利用貧困人口信息系統(tǒng)中的貧困人員電子信息與當(dāng)?shù)刎?cái)政供養(yǎng)人員信息（含村干部）、工商部門(mén)企業(yè)登記注冊(cè)信息、交管部門(mén)車(chē)輛登記信息、房產(chǎn)部門(mén)房產(chǎn)登記信息、住房公積金部門(mén)公積金繳納支付信息、地稅部門(mén)個(gè)人所得稅繳納信息進(jìn)行比對(duì)，檢查有無(wú)將公職人員所在家庭、開(kāi)公司辦企業(yè)、有私家車(chē)、有商品房等家庭群體納入貧困戶(hù)范圍，以此作為實(shí)地核查的重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)而檢查有無(wú)優(yōu)親厚友、超范圍享受扶貧政策、審核監(jiān)管不到位等問(wèn)題。

（二）扶貧資金使用績(jī)效問(wèn)題。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，資金沒(méi)有統(tǒng)籌使用、長(zhǎng)期趴在賬上難以發(fā)揮效果等問(wèn)題依然存在。比如，移民搬遷項(xiàng)目，原則是要“搬得出、住得穩(wěn)、能致富”，而實(shí)際當(dāng)中往往是把移民搬遷社區(qū)建設(shè)得很漂亮，而忽視了貧困戶(hù)的后續(xù)生產(chǎn)生活生存問(wèn)題，許多貧困戶(hù)因?yàn)榘徇w后沒(méi)地、沒(méi)林、沒(méi)產(chǎn)業(yè)，生活得不到保障，所以對(duì)從舊址搬出的積極性并不高，還存在新房長(zhǎng)期閑置的問(wèn)題。比如，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，設(shè)計(jì)的初衷是要達(dá)到為貧困戶(hù)“造血”的功能，讓貧困戶(hù)得到可持續(xù)的發(fā)展，而實(shí)際當(dāng)中往往只是注重了物資的發(fā)放，沒(méi)有關(guān)注后期的指導(dǎo)和管護(hù)，貧困戶(hù)急于變現(xiàn)的短視心理讓發(fā)展產(chǎn)業(yè)變成了“一錘子買(mǎi)賣(mài)”。比如，以工代賑項(xiàng)目，本意是要通過(guò)體面的方式，讓貧困群眾有尊嚴(yán)地獲得報(bào)酬增加收入，促進(jìn)貧困人口脫貧，實(shí)際實(shí)施當(dāng)中大量存在只注重將基礎(chǔ)設(shè)施建成而沒(méi)有保證貧困戶(hù)用工和后期養(yǎng)護(hù)等。以上做法，都是急功近利，沒(méi)有動(dòng)用智慧、沒(méi)有因地制宜、沒(méi)有做好調(diào)研的表現(xiàn)，只是簡(jiǎn)單地將易于實(shí)施的部分先行完成，是重?cái)?shù)據(jù)、重表象，而輕實(shí)效、輕發(fā)展的表現(xiàn)，導(dǎo)致的直接后果就是政策效果差、資金績(jī)效低，貧困戶(hù)未能解決實(shí)質(zhì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。

（三）重大違紀(jì)違法問(wèn)題。近年來(lái)，隨著監(jiān)管力度的逐步加大和對(duì)違法犯罪的持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)，扶貧領(lǐng)域的嚴(yán)重違法犯罪呈下降趨勢(shì)，但是在利益的驅(qū)使下，仍然存在虛報(bào)冒領(lǐng)、套取挪用、騙取扶貧資金的問(wèn)題，仍然存在監(jiān)管不力、甚至失職瀆職的問(wèn)題。比如在一個(gè)縣的扶貧審計(jì)項(xiàng)目中就發(fā)現(xiàn)多起利用貧困戶(hù)的名義騙取雨露計(jì)劃培訓(xùn)資金的問(wèn)題、套取挪用移民搬遷補(bǔ)貼款的問(wèn)題、編制虛假資料騙取扶貧貸款貼息的問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果未達(dá)預(yù)期的問(wèn)題、以及審核把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致扶貧資金流失的問(wèn)題等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，仍然在提醒我們要持續(xù)關(guān)注各類(lèi)項(xiàng)目管理中的薄弱環(huán)節(jié)，不放過(guò)任何蛛絲馬跡，堅(jiān)決查處扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)違法問(wèn)題。

（四）體制機(jī)制制度性問(wèn)題。在審計(jì)實(shí)施中要認(rèn)真聽(tīng)取基層政府和部門(mén)的意見(jiàn)，收集政策措施落實(shí)中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，著力揭示和反映阻礙政策措施落實(shí)、制約資金整合的體制性障礙和制度性缺陷，積極提出對(duì)策建議，促進(jìn)完善制度機(jī)制。比如，市級(jí)脫貧部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定精準(zhǔn)脫貧工作責(zé)任清單，進(jìn)一步明確責(zé)任，要明確部門(mén)行業(yè)扶貧的責(zé)任，尤其是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)、養(yǎng)殖種植類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等技術(shù)含量高的項(xiàng)目，要注意發(fā)揮行業(yè)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)。只有體制機(jī)制理順之后，扶貧項(xiàng)目才會(huì)更有效便捷地朝著它預(yù)期方向前進(jìn)。

三、追根溯源，加強(qiáng)整改，以有效的審計(jì)成果夯實(shí)精準(zhǔn)脫貧

（一）對(duì)具體問(wèn)題的整改。對(duì)扶貧領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要堅(jiān)持邊審邊改和事后整改相結(jié)合，苗頭性?xún)A向性問(wèn)題要及時(shí)消滅，盡量將既成事實(shí)的不良影響最小化，最大程度減少貧困戶(hù)利益的損失。同時(shí)，建立審計(jì)整改報(bào)告制度和審計(jì)整改公告制度，一方面向同級(jí)人大作報(bào)告，另一方面向社會(huì)公開(kāi)整改情況，以增強(qiáng)審計(jì)整改的執(zhí)行力度。再者，探索把審計(jì)整改同黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的考核任用聯(lián)系起來(lái)，切實(shí)加大審計(jì)整改力度，真正發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用。

（二）對(duì)有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)問(wèn)責(zé)。各級(jí)政府要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)督作用，加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管，對(duì)扶貧領(lǐng)域發(fā)生的問(wèn)題，如不符合“三個(gè)區(qū)分”和有關(guān)容錯(cuò)機(jī)制，則按照嚴(yán)重程度，分類(lèi)分級(jí)分別強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。同時(shí)，上級(jí)扶貧脫貧主管部門(mén)要建立扶貧工作巡查督查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，定期通報(bào)情況，督促抓好落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)脫貧工作任務(wù)完成數(shù)量和質(zhì)量的考核，以考核和問(wèn)責(zé)追責(zé)倒逼干部擔(dān)責(zé)盡責(zé)，促使扶貧政策措施落實(shí)，確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（三）對(duì)建章立制情況的跟蹤。審計(jì)整改中，要把建章立制情況作為一項(xiàng)極其重要的內(nèi)容進(jìn)行跟蹤，不僅關(guān)注是否針對(duì)有關(guān)問(wèn)題修訂了規(guī)章制度，更要檢測(cè)新修訂的規(guī)章制度是否有效可行，是否可以從制度層面對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行規(guī)避，如果建章立制情況僅僅是應(yīng)付差事、走走過(guò)場(chǎng)，則繼續(xù)督促有關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改，務(wù)必使審計(jì)成果得到有效落實(shí)，務(wù)必使審計(jì)工作真正達(dá)到助力精準(zhǔn)扶貧脫貧的目的。endprint