任中經濟責任審計的優勢、難點和對策

魏悅娟

一、任中經濟責任審計相對離任經濟責任審計的優勢

（一）時效性更強。離任經濟責任審計的實施是“先離后審”，“遲到”的審計報告已無法對領導干部任用產生直接影響，許多領導干部“帶病提拔”或“帶病退休”，經濟責任審計成為例行公事，審計項目的客觀性、公正性受到了直接影響。而任中經濟責任審計可以及時發現領導干部任職期間存在的問題，及時找出被審計單位在管理上的缺陷和漏洞。對被審計單位或領導干部存在的違法違紀問題，可以即時進行處理，盡可能挽回或減少損失；對苗頭性問題，可以即時提醒，起到警示作用，避免小錯釀成大錯；對被審計單位內控制度不健全、執行不到位或管理不完善等問題，可以及時提出整改意見，促進其進一步規范完善，預防和警示效果更好。

（二）計劃性更大。離任經濟責任審計項目計劃是根據當年領導干部離任情況由組織部門提出委托建議后研究制定的，項目數量、審計對象往往根據離任領導的情況制定，審計部門在時間、數量、對象、重點的安排上均處于被動。相對而言，任中經濟責任審計更容易把握審計時間、對象和項目數量，科學安排審計項目計劃。同時，也有利于把握項目重點，審計部門可以在充分調查了解的基礎上，將擔負經濟發展、資金分配、有相關審批權限的關鍵崗位，以及群眾關注度高，反映強烈的單位（部門）納入重點，有選擇的開展領導干部任中經濟責任審計，把有限的審計力量用在刀刃上。

（三）效益性更高。一是調查取證難度較小。任中經濟責任審計涉及時間跨度小，被審計單位人員變化相對少，對事情的來龍去脈比較清楚，取證也相對簡單容易。二是被審計單位和個人支持和配合度高。針對現任領導的審計，因涉及到對個人履責的全面評價，被審計單位和領導會比較關注，積極配合，及時提供需要的資料及其他便利條件，提高審計工作效率。三是整改成果更為明顯。因領導在任，責任明確，對于違法違紀問題可依照職責劃定責任，避免離任后相互推湊；對于財務管理、內部控制方面不規范的問題、審計處理決定和審計建議可趁熱打鐵，及時糾正、完善，避免“新官不理舊賬”。

（四）運用性更廣。離任經濟責任審計存在滯后性，被審計領導干部已經調任或提拔，只要沒有重大的個人經濟問題，審計結果基本成為一紙空文，其他的問題也都輕描淡寫甚至不了了之，嚴重影響了經濟責任審計在制約領導干部權力運行，推進源頭治腐方面的作用和威力。而任中經濟責任審計的結果則對領導干部的獎懲和任免產生直接影響。任中經濟責任審計可以為組織、人事、紀檢等部門進行干部管理監督、選拔任用提供真實、詳盡的數據資料，并從干部履行經濟責任的角度進行客觀的評價，準確界定領導干部應負的責任，使組織、人事、紀檢部門及時掌握管理對象履職過程的動態情況，讓審計結果真正成為干部任免、考核、獎懲的重要參考依據。此外，在任中開展有計劃、有重點的經濟責任審計，可以促進領導干部加強對單位財政財務、經濟業務、資產管理、黨風廉政建設等日常事務管理，防微杜漸。

二、當前開展任中經濟責任審計存在的難點

（一）認識存在偏差。自1985年開始，審計機關開始探索并開展了離任經濟責任審計試點，歷經數十年，離任經濟責任審計已經逐步被廣大干部接受，認為其屬于正常程序。但是，任中經濟責任審計系近幾年提出，許多領導干部對任中經濟責任審計的認識不足，容易產生種種疑慮，一旦作為任中經濟責任審計對象，自己或他人便懷疑是有重大經濟問題了，或是上級領導對其不信任了。領導干部往往不愿意甚至排斥任中經濟責任審計。

（二）制度建設缺失。2010年《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》賦予了審計機關開展任中經濟責任審計的法律依據，但目前大部分地市審計機關均尚未制定任中經濟責任審計的相應制度，包括如何選取審計對象、履職期限，如何確定審計重點、評價標準，如何運用任中經濟責任審計成果等。缺乏完善的制度，不利于任中經濟責任審計的全面推廣和規范化發展。

（三）審計力量有限。各級審計機關目前普遍存在審計力量不足的現象，在安排常規預算執行審計、專項審計調查和各類必要的審計項目之余，經濟責任審計要實現“離任必審”已經十分困難，而任中經濟責任審計對象范圍更廣，若組織部門在離任經濟責任審計的基礎上又開始委托大量的任中經濟責任審計，必將產生審計力量不足疲于應付的問題。

三、推廣任中經濟責任審計的對策

（一）轉變思想認識，完善制度建設。要利用各種渠道和方式宣傳經濟責任審計，特別是任中經濟責任審計的意義，促進各級、各部門領導干部及組織人事部門了解和重視任中經濟責任審計工作，爭取各級黨政領導和群眾的理解和支持。讓公眾認識到任中經濟責任審計不只是對領導干部履行經濟責任功過是非的評價，更重要的是通過審計及時發現問題和解決問題，提高領導干部經濟決策、管理能力和依法行政意識。通過宣傳、教育、培訓，摒棄以離任審計為主的傳統觀念，逐步樹立以任中審計為主，以離任審計為輔的意識。審計機關應盡快制定有關任中審計的制度規定、業務規范及相關的實施指南，使其逐步規范化、制度化，增強可操作性。

（二）整合審計資源，科學制定計劃。任中經濟責任審計涵蓋的內容廣泛，除了審計相關單位預算執行和財政財務收支的真實、合法和效益性外，還包括領導干部貫徹執行重大方針政策情況、重大經濟決策和重大項目投資情況、內部管理制度制定和執行情況，本人廉潔自律情況等等。推廣任中經濟責任審計與當前基層審計人員少，力量不足形成了較大矛盾，要解決這一矛盾，主要從兩方面人手：一是科學計劃，整合有限的審計資源。將任中經濟責任審計與同單位其他領導的離任審計、單位財政財務收支審計、專項審計調查、政策審計等不同審計項目有機結合，實現一次進點，多項成果，有效地節約審計力量和審計時間，提高審計工作效率。二是選準對象，抓住審計重點。任中經濟責任審計覆蓋范圍較廣，在審計力量有限的前提下，審計機關應積極主動與組織人事部門溝通協商，對領導干部任職情況進行分析，有選擇性、有計劃性、有重點地確定審計對象，例如：公共權力大、公眾關注度高或反映問題較多的部門領導干部、任職時間較長的領導干部、財政財務資金量大的部門等。

（三）重視審計結論，提升結果運用。任中經濟責任審計的結果是否被充分運用是決定其是否具有生命力的重要因素。首先，任中審計結論要與干部任免機制相結合，組織部門應將任中經濟責任審計報告及其整改結果存入干部考察檔案，作為對干部職務升降、交流、免職、辭職等考核的重要參考依據。其次，要與干部紀檢監察相結合，將任中審計發現的違紀違法行為和線索及時移交紀檢監察部門，查深查透，避免到干部離任時問題愈演愈烈。再則，要與單位的內部管理制度相結合，各單位及主管部門要將任中審計結果作為建立健全制度、促進規范管理、提高財務管理和依法行政能力的有效手段，促進領導干部時刻緊繃履職、廉政的弦，自覺接受監督。endprint