社區的“溫度”從這里來

狄英娜

青磚黛瓦的石庫門，莊嚴厚重；蒼翠欲滴的梧桐樹，見證著歷史。一大會址所在的上海，不僅是中國共產黨夢想起航的地方，更承載著中國共產黨的初心。

2018年11月6日，習近平總書記來到上海，走進虹口區市民驛站嘉興路街道第一分站，逐一察看綜合服務窗口、托老所、黨建工作站等，關心百姓的生活和養老問題。在這里，他叮囑大家：“城市的‘最后一公里就在社區。社區是黨委和政府聯系群眾、服務群眾的神經末梢，要及時感知社區居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。老百姓心里有桿秤。我們把老百姓放在心中，老百姓才會把我們放在心中。”在視察了浦東新區城市運行綜合管理中心之后，總書記強調：“城市治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，一流城市要有一流管理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。既要善于運用現代科技手段實現智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌。”近年來，上海市將黨建和基層治理緊密結合、日益探索，逐漸走出了一條用黨建引領基層治理的路子。

當下，在上海這座擁有6000多平方公里面積、2400多萬常住人口的超大城市，基層黨建正日益成為引領社會治理的關鍵角色。近日，本刊記者隨中央媒體采訪團深入上海調研，走訪街道社區，尋找上海“黨建引領基層社會治理”的根植力量。

社會“新發展” 基層“小痛點”

治城務精，精在基層。隨著經濟體制改革日益深化，社會群體結構和社會組織架構深刻變化，大量“單位人”成為“社會人”，利益關系更加多樣，社會矛盾更為復雜，城鄉社區在基層治理中的重心地位和兜底作用日益明顯，黨建引領基層社會治理的任務更加繁重。

上海市委深入分析上海經濟社會發展的新形勢新任務，充分認識到，近年來，各種矛盾問題易發多發，各種利益訴求不斷涌現，各種不穩定因素交織疊加，這些都使得基層社會治理面臨的形勢更加嚴峻復雜。與此同時，基層黨建工作中也存在著不少軟肋和短板：有的基層黨組織領導核心作用發揮不夠，政治功能弱化；有的思想政治工作薄弱，不愿不會做群眾工作，不善于教育引導群眾；有的服務群眾意識和能力不強，服務手段跟不上；在城市新興領域，黨的組織和工作覆蓋不到位，特別是在商務樓宇、各類園區、商圈市場和網絡媒體中，黨建工作還存在不少盲區和空白點。

基層組織強，治理基礎才扎實。推動基層社會治理體制機制創新，已經成為一項重要而迫切的課題。社會治理中出現的許多問題，可以從基層黨建工作中找到治本之策。必須在抓基層強基礎上有新認識、在制度創新上有新突破、在政策安排上有新舉措。

認準了就馬上干！上海將“創新社會治理、加強基層建設”列為市委“一號課題”，深入調研并形成“1+6”系列文件；一系列政策舉措落地生根，基層種種變化讓人振奮。經過幾年的發展，逐步形成了“全區域統籌、多方面聯動、各領域融合”的工作格局，形成了黨建引領基層治理的最大特色。基層黨建引領社會治理這一機制將隸屬于不同系統、掌握不同資源的黨組織連結成共同體，使黨的建設從上層著力向基層著力轉變，從局部推進向整體推進轉變，從各自封閉向共同參與轉變，從簡單粗放向精準發力轉變。這一重大轉變，相當于破除了條塊分割的藩籬，將以往缺少互動的區域單位“聯”起來。

黨建三級“聯動” 資源“下沉”社區

基層黨組織如何發揮作用？區域單位“聯”起來，僅僅是探索的第一步。各個參與組織如果抱著“吃大戶”的邏輯，就無法深入開展下去。要走出一條符合特大型城市特點和規律的社會治理新路，必須牢牢抓住貫穿其中的一條紅線，即城市基層黨建的精準發力。

破題的關鍵，在于黨建三級聯動，資源下沉社區。

黨建三級聯動，即把區委當作“一線指揮部”，街道黨工委當作“龍頭”，社區黨組織則是“戰斗堡壘”。上海市把三級貫通起來、聯動起來，以上帶下、以下促上，保證了基層黨建有序推進、有效運轉，各項工作落地生根、收到成效。

資源下沉社區，是基層工作的重中之重。上海市引導基層黨組織聚焦主業，取消街道招商引資職能及相應的考核指標，街道經費支出由區財政全額保障，推動街道把工作重心轉移到公共服務、公共管理和公共安全上來。同時，賦予基層黨組織相應職權和資源，進一步優化街道的機構設置，切實加強基層的基礎保障。通過這一調整，較好地解決了街道“職能虛”“職責偏”“機構濫”“資源空”“效率低”等問題。

“多元主體參加社區治理，大家協商共議，處理解決與居民利益密切相關的問題。”長寧區新華路街道黨工委書記陸敏說，區域化黨建工作聯席會議是社會化動員的平臺，社區代表大會、社區委員會是社區共治協商的平臺。居民需求通過黨建聯盟提議后，由這些社區委員會商議，再提交社區黨委、社區代表大會審議，最后推動落實。

徐匯區田林街道的智慧社區建設讓人耳目一新。2016年，在街道黨工委號召協調下，田林街道正式引入了智慧社區平臺，這一平臺整合了物業、公安、社保、消防、城市管理等各類數據，為社區提供更安全、更便捷、更個性化的居住體驗，真正在基層社會治理中實現了黨組織統一領導下的跨領域、跨區域、跨層級力量的融通。

“獨居老人48小時不出門，信息將自動傳送到子女和社區工作者那里”“吸毒人員每天訪客超過10次就會自動提示”“陌生人三次進入小區就會被高度關注”……通過安裝在樓門口的智能門禁和人臉識別神經元傳感器，一個始建于1985年、實有人口近10萬的老舊小區，實現了高度“智能”化！

這樣全新的聯動共治機制，讓陸敏這樣的黨工委書記們感受深刻：從原來街道一家牽頭，到社區多元主體聯合推動，街道由原來的“自轉”變成“自轉”+“公轉”，更能推動問題的解決和落實。

社區共建“同心圓” 老城廂變“大客廳”

基層黨建有效運轉，對于基層社會治理究竟能起到什么效果？

習近平總書記不止一次強調：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”創新基層社會治理，說一千道一萬，就是為了使百姓的幸福感、獲得感更強。

康家弄42號，位于上海最老的街區，原來是市審計局培訓中心，自從得知老城廂地區房屋窄小，許多居民做飯、洗澡都成了問題之后，在街道黨工委的協調下，審計局將這個建筑面積達600余平方米的小樓房提供給這里的居民，家庭式灶間、公共廚房、公共餐廳、家庭式浴室、公共洗衣房、公共晾曬區、家電維修等，這里名副其實地成為了周邊居民共建共享的一個老城廂“大客廳”。

“阿拉個地方喲，以前，社區與轄區單位各干各的，有時一件小事，可能要反映到區里甚至市里才能解決。現在好了，有了‘大黨委，有事一起辦，有難互相幫！”社區居民王阿婆說。層層可聯系，事事可溝通，成員單位實現了優勢互補、共治共享，轄區黨員群眾更是得到了實惠、嘗到了甜頭，以社區為中心、以共建單位為依托的“同心圓”越來越飽滿。

治理難題集中反映在基層一線，城市基層黨建成效也必須體現到基層一線。基層黨建引領社會治理，極大地改變了社會治理生態：通過基層黨建引領社會治理，深刻改變了社區參與，從“少”到“多”，從“老”到“青”，從“被動”到“主動”，從“淺嘗輒止”到“深度介入”，大量年輕“上班族”參與到社區治理中，50歲以下群體上線占比達59%；議事協商方式由“自上而下”變成“自下而上”，建立“提出議題——把關篩選——開展協商——形成項目——推動實施——效果評估——建立公約”的議事協商操作鏈，讓自下而上提出議題、形成項目、訂立公約成為新常態；通過鄰里互助、愛心傳遞，居民資源、鄰里資源成為社區資源，獨居老人有了定期看護、2-3歲嬰幼兒有了社區托育園、街區白領午餐和午間一小時有了歸宿，互幫互助蔚然成風；通過信息共享、對話協商，家園意識深入人心，居民逐漸從“門對門陌生人”變成“社區里老熟人”。

一串串生動的數字、一個個鮮活的案例、一幅幅開心的笑臉，都反映出基層社區治理生態的變化，這就是基層黨建的魅力。

黨建有“溫度” 社區更“溫暖”

基層黨建引領社會治理為什么能夠釋放出如此巨大的效能？最根本的，是上海打破了以自上而下的行政化思維來思考基層黨建的工作模式，真正從基層治理的視角出發，思考基層治理需要什么樣的黨組織、需要黨組織做什么。

強化陣地，牢牢把握基層社會治理的主導權。黨建基本面上存在的共性問題是，對黨建引領基層社會治理的重視程度不夠，習慣性更多關注經濟指標的完成，弱化了基層社會治理工作。“如果基層黨組織有能力破解基層治理的難點問題，那么如何破解基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不充分、黨員先鋒模范作用不明顯等黨建的難點問題也就迎刃而解。”陸家嘴金融貿易區黨委書記薛英平說。上海把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設始終的一條紅線。這一生動實踐證明，通過建立黨建引領主陣地，強化問題導向、服務導向，才能使加強和完善社會治理實現破題，形成基層黨建與基層治理的良性互動和雙向促進。

眼睛向下，打通服務群眾的“最后一公里”。民心是最大的政治。“老小區被物業‘拋盤怎么辦？街面私搭亂建頑癥能根除嗎？大型居住區服務誰來解決？”上海在一個個社區、一棟棟樓宇、一類類群體中，織密基層組織之網，強化黨組織功能，讓黨的基層組織常建常新，在城市建設與發展中發揮決定性作用。眼睛向下看，鞏固黨的執政之基，密切的正是黨同人民群眾的血肉聯系。

筑牢根基，把黨組織建在經濟最活躍的細胞上。上海將基層黨建工作擴展到一座座商務樓宇中，從“支部建在樓上”到“金領驛站”，有樓宇的地方，就有黨組織和活動平臺。“我們黨在非公有制企業當中有沒有吸引力，‘兩新組織的年輕人愿不愿意入黨，從上海的情況看，答案是肯定的。”習近平總書記在視察陸家嘴金融城黨建服務中心時對上海“支部建在樓上”的探索加以肯定。在陸家嘴，支部不僅建在樓上、建在網上，更是建在了心上、建在了細胞上。

轉變思路，社區治理創新不是簡單的維護社會秩序。社區治理創新的一個基本要義是把黨的領導植根于基層、植根于人民群眾，在黨的領導下，組織群眾依法管理基層社會事務，實現黨領導社區治理、依靠群眾加強社區治理。實踐證明，只有把基層黨組織建設好了，才能為加強和完善社區治理提供堅強有力的組織保證。

“圣人之治天下，利民之事，絲發必興；厲民之事，毫末必去。” 冬日的“鄰家屋里廂”家庭生活服務站暖意洋洋，下棋、打球、上“親子互動”課……陣陣歡聲笑語不時傳出，一派鄰里和諧、友愛互助的生活場景生動展現。老城廂外，永不停歇的上海日新月異、革故鼎新，承載著光榮與夢想，不斷前行！

責任編輯：馬建輝 劉玉成