中美關系會在“下行通道”里墜落嗎

安剛

必須調整對華政策的共識已在美形成

一個難以否認的事實是，經過歷時兩年的大討論，美國國內政界和戰略界對華形成了共識性判斷，認定中國對美國構成全方位的戰略競爭壓力。當下美國政界和戰略學界眼中的中國，是要另起爐灶建立排斥美國、分化西方的世界秩序；是勢必在21世紀中期在總量上超過美國成為世界最大經濟體，并且謀求與西方相媲美的創新力和規則制定力；是正在西太平洋和東印度洋上與美國爭奪“勢力范圍”、排擠美國的地緣政治影響力；是要重新扛起意識形態旗幟，向世界輸出自己的制度模式。

這些多是嚴重的誤解，卻已在美國形成共識。標志性事件有兩個。一是，特朗普政府自2017年底以來接連出臺的幾份官方報告均宣示美國對外戰略重心從應對恐怖主義向傳統大國競爭回調，并且將中國明確定性為美國首要的“戰略競爭對手”和國際秩序的“修正主義國家”，正式吹響了對華政策調整的號角。二是，2018年2月美國國會眾參兩院以無異議通過的形式完成了對“臺灣旅行法案”的審議，印證了兩黨對華情緒的高漲。

無獨有偶，包含要求禁止邀請中國參加“環太平洋聯合軍演”等若干強硬涉華內容的《2019財年國防授權法案》先后在2018年5月24日由國會眾院以351票贊成、66票反對，6月18日在參院以85票贊成、10票反對獲通過。同樣的基調，自然也延伸到美國國防部發布的2018年度《中國軍力報告》中。該報告稱“中國人民解放軍正在發展打擊離中國本土盡可能遠的目標的能力”，“很可能也在準備武統臺灣”，突破了原有渲染“中國軍事威脅”的陳述框架。

經濟交鋒成為中美博弈核心領域

經過多輪故作姿態的“叫價”，特朗普政府發起的對華貿易摩擦正步步升級。特朗普無視中方談判意愿，幾次推翻雙方工作層已達成的原則共識，對中國輸美商品疊加關稅和擴大加征關稅范圍，向天下昭示了，這場由美方挑起的貿易摩擦恐非簡單的貿易摩擦，也不能用“史上最大規模貿易摩擦”來完全概括，而是對華戰略調整的發端和引線，其影響正向其他領域蔓延。

筆者接觸的中國學者越來越傾向于相信，富有從商經驗的特朗普不是沒有估計到中方反制措施可能給美國農業、汽車、電信等行業造成的損失，也不是不明白這場貿易摩擦所產生的反噬效應會給中國最善良人民追求美好生活的權利帶來什么樣的沖擊，但他的貿易政策已被“鷹派”主導，全盤采納現白宮國家貿易委員會主席納瓦羅在其舊著《致命中國》《即將到來的中國戰爭》中闡述的觀點，打著尋求“公平貿易”的旗號放手一搏。這種不惜“殺敵一千自損八百”的做法，目的在于阻滯中國經濟持續的高速增長和資本市場擴張，精準打壓中國的產業競爭力和科技創新力，把中國壓制在全球產業鏈的中低端。

軍事安全政治領域祭出更多遏華舉措

與貿易摩擦同步展開的，是美國在軍事安全和政治領域加強對華防范遏制的實際舉動。這包括：以中國為假想敵，出臺名義上的“印太”戰略，加強西太平洋與東印度洋軍力的整合聯動以及周邊地帶的軍事部署，并在這個大框架下鼓動組建美日印澳“菱形包圍”。在南海問題上，繼續炒作“軍事化”概念，將美軍“航行自由”行動的重點從南沙擴至西沙，“無害通過”變“有害通過”，頻率也相應增加，甚至開始出動軍機直接飛越中國島礁上空。在臺灣問題上，不斷試探大陸方面底線，反映出有將這一中美關系中傳統的核心敏感問題重新激活為美國手中可用之牌的意圖。另外還有涉及新疆穩定的問題，在反恐方面一直奉行“雙重標準”的美國及其西方伙伴近來明顯重新開始對中國進行道德指責，而這又必然在中國國內激活“美國想搞亂新疆、 ‘分化中國”的聯想。與此同時，美國開始更嚴格限制中國留學生進入美敏感行業工作，并對“長江學者” “千人計劃”來訪問人員施加調查。

有位中國學者談了他的感受：美國始終以冷戰勝者自居，無法正視國際上任何一支所謂非民主力量的崛起，也自認為有能力壓制住任何競爭對手，因此很難擺脫把中美關系帶入競爭狀態的誘惑和沖動，無論中國如何解釋自己的戰略意圖是“和平發展”。當今世界能夠激發美國此般“沖動”的，除了俄羅斯就是中國了，更何況中國的綜合國力水平已遠超俄羅斯。而且，美國存在通過渲染外部威脅、設定競爭對手激發自強機能的“路徑依賴”，其把戰略矛頭對準中國，可以助其解決包括產業空心化、中產階級萎縮等在內的很多問題，也有助于其重返軍備擴張周期并重整美國的海外同盟體系。

未來路徑幾何？

未來中美關系大概有幾種路徑：一是陷入全方位對抗的泥潭難以自拔。這固然將使缺乏現代意義上大國競爭經驗的中國不得不承受由外及內、由里向外的方方面面壓力，但對美國來說，其在成為超級大國的歷程中也從未有過與中國這樣一個獨特而富有韌性的東方強國搞冷戰的經歷。因此，其結果極不可測，美方內部應已在著眼各種可能做實操準備。二是在戰略、經濟、科技、人文等領域同時開展有限度、可控制的競爭，同時在貿易、應對跨國挑戰等方面維持最基本的合作。這個狀態很貼近西方一些學者關于中美關系將從“合作的對手”轉向“對手的合作”的判斷，又何嘗不是“正在進行時”而非“將來時”呢？三是中方倡導的“新型大國關系”，也即“不對抗、不沖突、相互尊重、合作共贏”，然而這一理念已被美方事實上拒絕。

中美關系無疑已進入一個矛盾多發期，其下滑趨勢能否得到遏制，取決于多種因素的綜合作用。首先是美國國內政治的走向——自由派在和建制派、民主黨在和共和黨的爭斗中會否發揮牽制作用，對特朗普施加有效影響。當然，特朗普個人性格的貪利多變、行事風格的率性沖動，也是任何人在近期內都無法忽視的變量因素。其次要看中國的應對——貿易摩擦將在多大程度上蔓延到其他領域，中方能否通過持續有效的專業溝通、及時必要的策略調整、不斷深化的自我改革和聰明穩健的戰略博弈，將中美關系這一中國最重要的對外關系穩定在可控軌道上。第三要看國際形勢的演變——發達國家的經濟復蘇是否可持續，金磚等發展中國家經濟下行的勢頭會否進一步蔓延，世界貿易體系的重組會否真的全面啟動，朝核、伊核、敘利亞等熱點問題是否會重新引爆等等。

如果將中美關系中的安全、政治熱點問題按其風險程度由高到低做個排序，臺灣、南海、涉藏、涉疆等問題哪個近期最易從兩國潛在摩擦點升級成現實燃點？筆者專門就此問題與幾位中美學者做了交流，值得注意的是有人認為南海問題近期“出大事”的概率要大于其他問題，所給出的一個理由是：南海問題涉及對國際海上公域航行自由等規則的不同解釋、中國與周邊國家處理領土主權和海洋權益之爭的范式轉變，以及不同力量之間的地緣戰略競爭，牽動各方切身利益，相較于臺灣等問題更能激發“基于規則的國際秩序”共鳴，對美國而言更能產生“一呼百應”的效果，形成針對中國的空前國際壓力。

無論形勢如何發展，還是想提醒所有涉足中美關系的人：對這種體量巨大、影響巨大的雙邊關系的走勢，判斷不宜過急，信念不應失去，因為決定未來的不只是意圖，還有能力。

（摘自《世界知識》）