民族地區高校服務農村黨組織建設的調查與思考
——以駐村“第一書記”工作為例

一、民族地區高校服務農村黨組織建設的責任與使命

社會服務是高校的基本職能。民族地區高校作為地方文化、知識、人才高度集聚的重要陣地，肩負著助推民族地區經濟社會發展的重任。推進民族地區農村的經濟社會發展，關鍵在于有一個強有力的基層組織領導。我們黨高度重視農村建設，不斷增強領導力，實施選派駐村“第一書記”制度，加強農村黨組織建設和精準扶貧工作。民族地區高校積極響應黨中央的號召，選派駐村“第一書記”參與農村建設，充分發揮高校干部和科技人員的優勢，幫助加強農村黨組織建設和推進農村經濟社會發展，形成農村黨的事業快速發展的新局面。

二、民族地區高校服務農村黨組織建設的實踐探索

桂林電子科技大學（以下簡稱“桂電”）積極響應組織號召，自2011年以來，每兩年選派駐村5名“第一書記”服務八步區桂嶺鎮新農村建設工作。桂嶺鎮位于廣西、湖南、廣東三省（區）交界處，該鎮有24個行政村和1個社區，總人口近10萬人，屬于廣西典型的少數民族鄉鎮。桂電派駐的“第一書記”緊緊圍繞“以黨建為引領助推精準脫貧”這個中心任務，放開拳腳施展才華，充分發揮主觀能動性和模范帶頭作用，作出了讓組織放心、村民滿意的顯著實績，贏得了當地領導與群眾的信賴和稱贊，引起了巨大反響。

1.實現農村黨組織從軟弱渙散到主動作為的轉變，夯實了黨的執政基礎

桂電選派貧困黨組織“第一書記”駐村后，針對貧困村黨組織普遍存在的問題，一是健全、完善了所駐村兩委干部工作責任、群眾評議黨員、村務公開等規章制度，并以“兩學一做”學習教育活動為契機，狠抓“三會一課”和“四議兩公開”工作，使之常態化、制度化，增強了黨員的歸屬感和責任感；二是以“重大決策講民主，重要事項必公開”為村委工作指導思想，制定村黨務工作和村委會工作計劃、年度達成目標，明確村委班子成員任務和責任，體現村委開展各項工作的組織性、紀律性、黨員模范性；三是加強群眾思想宣傳工作，“第一書記”帶著黨的政策走訪各村寨的族佬寨佬、從村里出去的經濟能人、大學生等人員，認真利用各種陣地組織宣傳國家惠農政策和黨組織文化，切實到群眾身邊。“第一書記”一邊維持村委較穩定的力量，一邊親自抓黨建，把凸顯農村黨組織的戰斗堡壘作用、強化黨員意識、突出黨員作用、增強黨員歸屬感作為突破口，采取“內外兼修”的方式加強農村黨組織制度建設、村委干部隊伍建設、思想陣地建設，全面提升農村基層黨建工作水平。

2.提升農村黨組織服務群眾滿意度，增強了黨的凝聚力和號召力

“第一書記”堅持辦好每位村民群眾托付的事項，堅持“有事必辦，有問必答”的工作原則，提高村兩委服務村民群眾的工作效率，徹底扭轉村民往日對村兩委辦事存在疑慮的局面。如2015年10月開始為期三個月的廣西精準扶貧識別工作，桂電響應號召增派28名骨干教師力量服務好掛點村貧困群眾建檔立卡工作，按照時間節點完成對桂嶺鎮平安村、金山村、草寺村、蓮花村、桂開村約1.7萬村民的精確識別工作，這項任務的規模、方式和力度前所未有，而“第一書記”和村委干部嚴格走訪每位村戶調查，快速高效解決好每位困難群眾的“心頭”事，樹立了村委干部服務群眾的新形象，同時也激發了全村黨員干群發奮圖強、比學趕超先進的熱情和動力，增強了村黨組織的凝聚力和號召力。在我們的訪問過程中發現，多數的群眾和村鎮干部非常熟悉桂電派駐的“第一書記”工作，對村委辦事滿意度有所提高（見圖1）。

圖1：滿意度調查

3.以黨建促農村各項事業快速發展，彰顯了黨的創造力和戰斗力

圍繞黨中央提出2020年全國整體脫貧的總目標，桂電作為“外來力量”是嵌入扶貧攻堅任務的重要環節，桂電通過派駐“第一書記”組織深入開展農村基層黨組織建設活動，不斷加強兩委班子和黨員隊伍建設，以黨建促農村各項事業快速發展，在基礎設施建設、產業發展、公共文化服務等方面取得了顯著成效，“第一書記”所派駐村在精確扶貧脫帽核心工作上，2016年共脫貧530戶，合計2502人。取得的成績充分展示了“第一書記”帶領下的村兩委的創造力和戰斗力，體現桂電作為后盾單位的重要作用。

表1：部分掛點村2016年開展的重點工作

三、民族地區高校服務農村黨組織建設的經驗啟示

1.高校認真貫徹執行區黨委政府的政策方針是前提

廣西是西部少數民族后發展欠發達地區，目前擁有貧困人口相對較多，中央和自治區長期實施關于農村建設的戰略部署，而重中之重的扶貧脫帽工作不可能短期完成并且一勞永逸。桂電高度重視積極響應區黨委、區政府扶貧攻堅的號召，并以彭清華書記“全區上下要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位”的指示作為最大的政治責任，看作是高校服務地方新常態下經濟社會發展的新特點新要求，充分認識到新形勢下派駐“第一書記”服務農村黨組織建設的重要意義，把做好選派干部到校外掛職鍛煉和推進精準扶貧建設作為年度重要黨建工作內容，制定出詳細工作規劃，分解任務并督促落實，全校黨委行政教職工上下聯動，學校黨委書記、校長等主要領導多次到“第一書記”所在村關心指導開展工作，同時在校內宣傳發動全體黨員積極參與這項工作，一方面以此助推學校開展基層黨組織建設、干部作風建設、后備干部培養等工作，另一方面為農村消除貧困，實現廣西“兩個建成”目標貢獻力量。

2.高校抓好選派和管理干部工作是保障

自2012年4月廣西選派第一批貧困村黨組織“第一書記”工作以來，桂電在選派和管理干部方面堅持高標準嚴要求，一是根據被派駐村在組織建設、干群關系、經濟基礎、村容村貌、農業設施、執政能力等方面存在的問題，堅持從破解最難問題、突破最大瓶頸的原則出發，按照“宣傳發動、個人申請、單位推薦、組織部門審核、校黨委審批”的程序在全校范圍內公開報名，再遴選具有相關優勢與特長的候選人到相關村任職，這不僅使選派的目的更加明確和富有針對性，而且使派駐書記的潛能和作用發揮得更為充分，其效果和影響更加突出。二是根據學校黨委工作安排，組織部門將選派干部管理納入日常工作，建立選派干部管理機制，派專人負責“第一書記”入鄉住村對接、工作情況匯報、后勤保障、定期考核等工作，同時加強與地方組織部門溝通聯系，學校實現精準管控派出干部工作各方面情況，確保派出的干部經得起農村實踐與組織群眾的檢驗。

3.高校整合多方資源形成助推合力是關鍵

農村黨組織建設涉及到方方面面，是一個系統工程，靠一個“第一書記”，一所高校不能把工作做得全面和到位。因此，桂電充分發揮“第一書記”在農村黨組織建設中的平臺和中介作用，整合各方資源形成合力助推農村黨組織建設快速發展。在調研中發現，一方面，桂電派駐八步區桂嶺鎮貧困村“第一書記”成立了臨時黨支部，想方設法多方面為農村黨建和扶貧系列工作作貢獻，幫助解決群眾心中積壓多年的難題，樹立黨員干部為民辦實事的形象。另一方面，后盾單位桂電給予多方面的支持，近兩年桂電校領導帶隊、二級單位自行組織到八步區桂嶺鎮開展扶貧相關活動10余次，帶去全校籌集的扶貧款項物資多達幾十萬元，此外學校將“第一書記”產業融資、農產品銷售、物資捐贈需求等項目通過學校微信公眾號發布給全國校友，影響一批有意向的校友援助相關項目，并取得了良好效果。如北京校友積極響應捐贈小學凈水設備，南京校友為桂嶺鎮二中捐獻一座圖書館，等等。

四、民族地區高校服務農村黨組織建設的幾點建議

在調研中發現一些問題，如“第一書記”仍需加強在黨建方面的工作，群眾現階段最需要的是脫貧致富，高校選派“第一書記”在短時間內集中力量提升農村經濟水平，還要兼顧黨建發展已非常不易。高校一邊肩負學生培養、科學研究等其他重擔，同時要考慮怎樣進一步整合資源持續服務農村黨組織事業發展等問題。黨中央提出到2020年全面實現消除貧困的目標，這對高校來說不僅是政治壓力，更是難得的機遇，應緊跟時代步伐著力以下幾方面：

1.強化服務意識，建立健全服務農村黨組織建設機制

《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》中提出“各行各業要結合自身特點，發揮各自優勢，積極參與支持社會主義新農村建設”，同時地方黨委政府對主管下的高校參與農村黨的事業建設有了明確的要求，對此高校必須勇于擔當、主動作為。一要強化服務意識，化被動為主動做好服務農村黨組織等事業建設的長期規劃，加強新時期下服務農村建設的理論研究和實踐體系建設。二要加強相關制度建設，完善“第一書記”選派、管理、培訓、晉升、目標考核、工作責任制度，探索建立服務農村經濟發展和黨組織建設的聯動機制、“第一書記”召回后的農村黨組織建設運行機制、健全高校籌集資源機制。三要建立與地方黨委政府的溝通聯系制度，明確高校服務農村黨組織建設對扶貧脫帽的意義，充分研究并利用好有關政策，從政策上爭取政府更多的資源支持。

2.立足自身優勢，增強服務農村黨組織建設功能

高校服務農村黨組織建設相比企業和其他單位具有獨特的優勢。一要加大對農村地區各類人才輸送，高校要充分運用人才資源優勢，不僅要選派教師人員，而且還要選派優秀的學生干部；高校要加強學生思想政治教育和政策宣傳工作，重視對大學生村官、三支一扶、西部志愿者、選調生等項目人才的輸送。二要加強對農村黨員干部培訓，高校要充分發揮教育資源優勢，如師范類、醫學類、地理水利類等高等院校，不僅可以針對農村黨員干部召開技能培訓班，還應組織黨的理論培訓課程，以此幫助提升少數民族地區干部的業務水平和思想素質。三要強調文化引領作用，高校應充分利用文化資源優勢，在精神引領、制度規范、風氣培養、打造品牌和環境文化建設等五個方面全面提升少數民族地區文化建設水平，幫助少數民族地區建立有道德感、凝聚力、歸屬感的精神家園，依托文化引領建設，為少數民族地區建設提供可持續發展動力。

3.拓寬服務渠道，搭建服務農村黨組織建設“共贏”模式

高校要打消可支配服務農村黨的事業發展資源有限的疑慮，在新形勢下做相關的嘗試與調整。一是高校要與農村實現黨建發展“共贏”，黨建有力，黨的事業建設才有根基，應深入貫徹中央書記處書記劉云山關于加強農村、高校等黨的建設講話精神，堅持以高校和農村黨組織干部存在廉潔自律等問題導向，把“兩學一做”學習教育活動、黨的十九大代表選舉和地方領導班子換屆等工作作為載體，努力嘗試高校各級黨組織與農村黨組織共建發展，推動基層黨組織強大起來。二是高校要與農村實現黨的事業發展“共贏”，黨的事業蓬勃發展，是黨建有力的體現，高校必須充分利用強大的智慧力量、廣闊的社交渠道、成功的校友優勢來盤活農村地區豐富的資源，嘗試智能化、“互聯網+農業”等學科交叉研究，找準切入點交叉融合出新的理論和項目，合作開辦校—村企業，加大當地群眾就業、促進理論研究與實踐建設的有機結合，搭建高校服務農村黨的事業發展和自我升級的“共贏”模式。

[1]馮曉寧：《地方高校服新農村建設問題與路徑探析》，河南大學2010年學位論文。

[2]王鐘譽，唐步洲，劉鐵園：《地方高校服務少數民族地區建設的現狀及對策》，《品牌》2015年第3期。

[3]張銳，張寶成：《少數民族地區經濟社會發展的現狀及政策分析》，《前沿》2011年第7期。

[4]汪銀海，朱玉中：《以黨建為引領促進農村全面發展》，《新農村》2014年第1期。