加強事中、事后監管，促進產業轉型升級與綠色發展

加強事中、事后監管，促進產業轉型升級與綠色發展

Strengthen the supervision in progress and afterwards, to promote industrial restructuring, upgrading and green developing

以下內容根據工信部節能司副司長王燕在第十七屆再生金屬國際論壇上的演講實錄整理：

正當舉國上下認真學習貫徹十九大精神之際，第十七屆再生金屬國際論壇暨展覽交易會召開，對落實十九大精神，大力推進綠色發展意義重大。在此，我謹代表工業和信息化部節能綜合利用司對論壇的召開表示熱烈的祝賀，對長期以來關注和支持工業綠色發展與再生資源綜合利用的各界朋友表示衷心的感謝！

當今世界，資源與環境問題是人類所面臨的共同挑戰，綠色發展日益成為全球共識，黨的十九大明確提出，要推進綠色發展，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，堅持節約優先、環保優先的方針政策。形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。工業是國民經濟的主體，是貫徹綠色發展理念、加強生態文明建設的重要組成部分和主戰場。

2015年國務院發布《中國制造2025》作為我國實施制造強國戰略的行動綱領，提出了“創新驅動，質量為先，綠色發展，結構優化，人才為本”的基本方策。全面實施綠色制造工程是制造強國建設的戰略任務，黨中央、國務院的一系列部署，體現了我國走低成本、低消耗、低排放、綠色發展道路的堅強決心。同時，對我國工業發展提出了新的更高的要求。一方面我們要加快推進工業化進展，建設引領世界制造業發展的制造強國，另一方面要更加重視生態文明建設，踐行綠色發展理念，切實轉變發展方式，形成節約資源和保護環境的產業結構及空間格局，實現可持續發展。

有色金屬工業是制造業的重要基礎產業之一，是實現制造強國的重要支撐，我國有色金屬礦產資源相當短缺，資源保障基礎薄弱，銅鋁鎳等重要礦產原料對外依存度高，有色金屬開采冶煉過程中能源消耗、污染物排放、尾礦等問題日益突出，節能減排壓力巨大。此外，隨著工業化、城鎮化的加速發展，我國逐步進入了資源循環大周期，大量汽車、家電等產品面臨著淘汰報廢。再生金屬產業作為有色金屬工業重要組成部分，面臨著巨大的市場需求潛力和產業發展空間，大力發展再生金屬產業實現廢舊物資的資源化利用，既是有色金屬工業自身實現轉型升級、綠色發展的內在需求，也是緩解我國資瓶頸約束，節約資源、減少污染的有效途徑。

工信部高度重視再生金屬產業發展。按照國務院部署要求，通過制定產業發展推進計劃，加快淘汰落后產能，嚴格行業規范管理，加快實施技術改造等措施，不斷提高產業集中度，促進結構調整和轉型升級。

近年來，再生金屬產業生產和消費規模逐步擴大，技術裝備水平不斷提升，環境社會效益日益顯現，2016年再生金屬主要品種再生銅、再生鋁，再生鋅等產量接近原生產量三分之一。

同時也要看到，由于我國再生金屬產業起步較晚，基礎較弱，當前產業發展仍然面臨一些突出的矛盾和問題，包括技術裝備整體水平有待提升、自主創新能力較弱、先進工藝技術推廣應用不足、產品附加值較低、行業發展不均衡、多數企業生產規模小實力較弱、產業集中度偏低、標準政策體系有待完善、回收拆解利用監管弱等問題，這都不利于形成公平有序的市場環境。

“十三五”時期，是我國推進工業綠色發展的關鍵階段，工信部將認真貫徹落實“十九大”精神，按照《中國制造2025》的要求，緊緊圍繞資源能源利用效率提升，全面推行循環生產方式，加快構建綠色制造體系，大力發展綠色制造產業，推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈全面發展，建立健全工業綠色發展長效機制。在推動再生金屬產業發展方面，重點開展以下幾個方面的工作：

一是加強規劃指導。我國先后發布了《綠色制造工程實施指南》、《工業綠色發展規劃》、《有色金屬工業發展規劃》等一系列規劃文件，積極落實規劃提出的各項目標任務，推動實現產業綠色可持續發展。

二是嚴格行業管理。完善再生銅、鉛、鋁、鋅規范條件，近期發布符合規范條件的企業名單，加強事中、事后監管，實施行業規范動態管理，促進行業結構優化，規范行業發展秩序。

三是加快技術進步，積極推廣先進適用技術裝備，引導再生金屬等重點領域先進適用技術裝備的研究開發，加快新工藝、新產品的推廣應用，推動建設一批產業技術創新聯盟和創新平臺，鼓勵開展政、學、研、用協同創新，集中力量突破關鍵技術，提高創新能力。

四是完善支持政策。充分利用工業轉型升級節能減排、綠色制造等現有資金渠道，發揮綠色信貸、綠色債券作用，加大對工業固廢綜合利用支持力度，落實好工業資源綜合利用稅收優惠政策，研究將資源綜合利用產品納入政府采購，擴大應用范圍，引導綠色消費。

女士們、先生們，資源環境制約是當前經濟社會發展所面臨的突出矛盾，提高資源的利用效率，推動企業綠色轉型升級，提升綠色制造水平，是再生金屬產業的必然需求。

中國有色金屬工業協會召開這次國際論壇，邀請國內外各界代表圍繞技術、管理、政策等方面開展交流討論和對接服務，對于再生金屬產業規范化、規模化、綠色發展必將起到積極的推進作用，在今后的工作中，我們愿意進一步加強與國內外各界朋友的交流與合作，充分發揮企業在實施綠色發展中的主體作用，以及行業協會等中介組織的橋梁紐帶作用，共同努力，推動再生金屬產業健康規范可持續發展，為實現工業綠色低碳循環發展做出更大的貢獻。