肉牛產業助推精準脫貧—來自基層聯系點的調研報告

文│沙玉圣 劉偉 張昕 張瑩（中國動物疫病預防控制中心）

河北省承德市豐寧滿族自治縣蘇家店鄉位于豐寧滿族自治縣東北部的灤河流域，屬中溫帶大陸性半干旱季風型高原山地氣候，海拔890米，無霜期110天左右，年平均氣溫4.5℃，年平均降水量460毫米。全鄉轄蘇家店、白云溝、平房、干溝門、紅石砬、小廟子6個村委會、48個居民組、1604戶、5819人，其中建檔立卡貧困戶568戶1087人，目前仍有374戶，722人未脫貧。對口聯系的蘇家店村，轄13個自然村、8個居民組，545戶，1357人，現有建檔立卡貧困戶52戶113人。2016年蘇家店村大牲畜牛馬等存欄1100頭，羊約500只；糧食產量40萬千克，人均307千克。2016年全村人均純收入為3280元，屬于國家級貧困村。

一、選擇發展肉牛產業的優勢

1.養牛養羊是當地的傳統。蘇家店鄉是傳統農牧鄉，也是農業部黃牛品種改良示范基地。在全鄉實施禁牧政策以前，該鄉基本戶戶有牲畜，而且當地大部分農民有飼養柴牛的傳統，有一定的養殖經驗，飼養肉牛的積極性較高。

2.飼草資源非常豐富。蘇家店村全村耕地5500畝，且近一半土地土壤貧瘠，缺乏水利灌溉條件，抵御旱災能力差，農作物完全“靠天收成”，致使糧食產量低而不穩，所產糧食不能自給。坡地面積較大，但多為荒坡地，效益低。該鄉實行生態保護，是全國糧改飼試點，種植苜蓿和玉米青儲每畝收入達800～1200元，農民愿意種植飼草，只是沒有銷售渠道。這些都為發展肉牛養殖提供了良好的先天優勢條件。

3.肉牛養殖是農民脫貧致富的有效途徑。當地農民增收渠道比較單一，主要依靠種養業。該鄉處于結壩地區，土地貧瘠，氣候惡劣，農作物產量低；地理位置偏僻，交通不便，沒有工業企業，靠種地只能維持基本溫飽，無法脫貧，更無法實現致富奔小康的目標。因此，傳統的肉牛養殖成為當地農民增收的重要途徑。

4.“萬頭肉牛”工程助推肉牛養殖業發展。“十三五”期間，承德市規劃發展“百萬只肉牛”，并出臺相關政策大力支持發展肉牛養殖業。養殖肉牛作為產業脫貧的重要手段，豐寧被納入肉牛養殖產業發展區域。結合當地條件，發展肉牛養殖，不僅可以脫貧，而且可以致富。同時，豐寧縣政府在風沙治理和生態保護資金方面提供支持，為農民調整產業結構發展舍飼養殖提供資金補助支持。蘇家店鄉組織實施萬頭肉牛工程，發展生態農業、有機農業，帶動農民脫貧致富。

二、當前肉牛養殖面臨的困難和瓶頸

1.肉牛品種質量差，改良困難。大部分飼養戶養殖的是河北本地的柴牛，品質不好，售價低，育肥牛售價約為6000～7000元/頭，比舍飼養殖的優質肉牛低5000元/頭左右。

2.養殖條件差，存在養殖隱患。目前，蘇家店鄉還是傳統養牛為主，散撒放牧，一方面，破壞植被，水土流失嚴重，致使雨季泥石流災害頻繁發生；另一方面，肉牛在散養過程中缺少管理，摔傷的情況時有發生，并且疫病情況得不到監控，生長情況無法掌握。調研中，德泰牧業有限公司老板告訴我們，一頭成年的肉牛，因為在山上吃草時滾下山坡，腿部撕裂，最后只能提前出售，造成了1萬多元的損失。

3.基礎設施落后，肉牛交易市場混亂。蘇家店鄉境內僅有一條縣級公路且路面破損嚴重，導致交通十分不便，所轄自然村則更為嚴重，有的只能勉強通行畜力車，有的只能靠人力運送生產生活資料，直接影響了肉牛買賣的交易和運輸。養殖戶雖然多，但是缺少規范統一的交易市場，養牛戶信息閉塞，市場價格受牛販子控制，壓質壓價。一些貧困戶的肉牛受到牛販子的價格打壓，使得脫貧之路愈發艱難。

4.缺少大型農機具，飼料儲備受限。因缺少大型收割機，每年青貯玉米收獲的季節，青貯玉米不能及時收割，秸稈發黃無法儲存，容易造成飼料儲備不足，直接影響肉牛的喂養。一個養牛30多年的養殖戶告訴我們，家里有16畝地，其中青貯玉米10畝，全部用于肉牛養殖，每到青貯收割季節，道路不便，加上青貯種植因分家分戶不能連成片，外地的收割機駕駛員不愿意來，好多青貯來不及收割，眼巴巴地看著在地里變黃了。

5.金融貸款難，資金周轉困難。當地肉牛養殖戶自我發展能力極弱，因為收入低，經濟來源少，無積蓄，拿不出資金擴大生產。鄉里肉牛養殖戶多為小戶，貸款門檻高，有些養殖大戶可以申請到貸款，但是由于肉牛品種、市場交易等諸多限制，導致資金回流較慢，周轉困難，還貸壓力大。小戶不符合貸款條件，蘇家店東缸房村養殖戶劉亞楠說，自己想擴大養殖規模，但缺資金，一般貸款需要找公職人員擔保，借貸困難。

三、依托養殖肉牛精準脫貧的典型與模式

1.借錢買牛，脫貧致富：蘇家店鄉四組的貧困戶高山，一家四口人，前幾年外出打工，除去基本的日常開銷，生活依然吃緊，決定回家通過借錢買牛養牛。高山說，他目前圈舍里有20多頭牛，品種大多是本地柴牛與種牛雜交，每年大約會產7個牛犢，每個牛犢的價格在6600元左右，每年牛犢的收入就在40000～50000元。隨著牛的數量越來越多，他通過流轉土地的方式，承包了50畝土地種植青貯玉米，自己正在建造青貯窖，繼續擴大養殖的規模。2016年鄉里入戶統計貧困戶時，高山已經不再列入貧困戶的名單。

2.入股合作社，脫貧致富：在蘇家店鄉經常聽村民提到的就是合作社，我們專門找到了蘇家店村常泉合作社的管理員黃成樹，向他了解了合作社跟肉牛養殖脫貧的關系。村支書肖春林告訴我們，黃成樹曾經也是村里的貧困戶，在2016年貧困戶統計的名單中，我們也看到了他的名字。他現在是常泉合作社的管理員，跟老板是親戚關系。合作社是老板建造牛舍、村民以牛入股，等牛賣出后統一核算。合作社有5戶村民入股，大約100多頭牛。村民把牛放在合作社，配種采取統一冷配的方式，品種經過了改良，每頭牛能賺2000～3000元，而且采用圈養的方式，統一管理。在這種合作社的模式下，他自己也有牛入股在合作社，已經逐漸脫掉了貧困戶的帽子。他告訴我們，在5戶入股的村民中，黃廣蘭、黃成林、黃廣喜都是村里的貧困戶，入股合作社為他們帶來了穩定的收益。

3.依托企業，利益共享：豐北農牧業有限公司，位于蘇家店鄉白云溝村，是當地種植業、養殖業發展比較好的企業，也是帶動村民精準脫貧的示范企業。公司成立于2010年，主要從事有機牧草、有機青貯玉米、有機肉牛繁殖、育肥和有機蔬菜種植。公司建有牛舍11棟10000平方米，存欄基礎母牛630頭，現有天然草場2萬畝，種植青貯玉米1700畝。2017年全村130戶村民入股，已出售肉牛730頭，平均每戶分紅1500元，分紅比例15%～20%。2017年流轉土地160畝，投資650萬，建成大棚90個，經營盆栽、西紅柿等。

在調研過程中，李總告訴我們，現在肉牛場的場長趙軍過去也是貧困戶。現在，趙軍在公司上班，每月工資4000元，自己有7頭肉牛和2頭牛犢放在養殖場飼養，每頭牛每年向公司交4000元飼養費。每年可以賣出2～3頭牛，利潤在1萬元左右，加上每個月的固定收入，早已經脫貧。

另外，西紅柿大棚收益較高，村民們對種植大棚比較感興趣，李總也針對村民承包大棚制定了方案，貧困戶可以承包公司的大棚種植，同時還可以在公司務工。貧困戶承包大棚每年2000元/棚，產量5000千克以內的西紅柿歸公司，5000千克以上西紅柿的利潤歸承包戶所有，并且在公司務工每天還可以領80元的工資。在政府扶貧政策的支持下，貧困戶承包大棚還可以享受1500元/棚的補貼，也就是說貧困戶承包大棚的成本只有500元。在交談中，我們了解到，現在在大棚務工的貧困戶樂文峰，因為身體有舊傷無法外出打工，2017年承包了公司的兩個大棚，平時在大棚干點雜活，再加上家里養著4頭土牛，每年收入在5萬元左右，成功脫離貧困。

四、加快當地肉牛產業發展的幾點對策和建議

1.加快推進肉牛品種改良，優勝劣汰。通過調研發現，大部分散戶、小規模戶飼養的都是本地柴牛，品相差，個頭小，售價低，而且多數都是自然交配，后代品質低劣、出肉率低、經濟價值低、破壞生態環境，而養殖一頭品種牛的經濟效益遠遠超過本地柴牛。

可以看出，加快推進肉牛品種的改良迫在眉睫。在品種上需重點發展和引進適合當地自然條件的西門塔爾。按照現有的市場價估算，品種改良后，全鄉飼養犢牛可以增收1200萬元左右，戶均增收7480元；全鄉飼養成年母牛五年可以增收2300萬元左右，戶均增收2780元，總計年戶均增收10260元。

2.組織實施技術培訓，提高養殖收益。目前，全縣實施禁牧，要求圈舍養殖，最缺乏的是配種技術、疫病防控技術、圈舍養殖技術、飼草種植和飼料配方技術等。因此，需要組織舉辦一些肉牛養殖技術和疫病防控等方面的技術培訓，為養殖戶提供專業技術培訓和指導，特別是針對貧困戶的幫扶，技術幫扶也要到位，開展手把手式指導，使其掌握必要的養殖技術和疫病防控技術。

3.積極推進糧改飼，合理購置大型農機具。蘇家店村土地貧瘠，坡地面積較大，多為荒坡地，糧食產量低，難以滿足自足需要。蘇家店鄉也是全國糧改飼試點，農民愿意種植飼草，帶來的收益達到每畝800～1200元。因此，積極推進糧改飼，種植飼草，為當地發展肉牛養殖提供穩定的飼料來源。為了保證青貯玉米順利收割和儲存，首先，鼓勵龍頭企業、專業合作社或養殖大戶在經濟條件允許的情況下，購置適用的農機具，一方面可以便于自己青貯玉米的收割，另一方面還可以與買不起農機具的散戶合作，為他們提供便利的同時創造收益。其次，建議在鄉政府的合理規劃下，根據就近原則和種植戶的需求，安排收割機對青貯玉米進行集中收割存儲，從而解決玉米的收割問題，為肉牛養殖提供保障。

4.搭建肉牛交易平臺，防范市場風險。一是要加大對公共基礎設施的規劃和投入，完善鄉里與外界聯絡的交通道路，提高市場交易信息的有效性、及時性，規避風險。二是要通過合作社、養殖企業等相互配合，建立市場交易和市場信息平臺，培養經紀人隊伍，實現信息化與現代農業有機結合。

5.構建利益鏈接模式，形成產業發展的長效機制。一是要充分發揮各肉牛養殖合作社在融資過程中的作用。采取“合作社＋貧困戶”的辦法，建立合作社與貧困戶的利益聯結機制，優先支持貧困戶發展肉牛產業，帶動貧困戶脫貧致富。鼓勵貧困戶以“牛”入股合作社或進入合作社就業，增加資產性收入和工資性收入的同時，增加了合作社的資產，解決資金周轉問題。二是培育地方龍頭企業和養殖大戶，發揮示范帶動作用。鼓勵和支持企業發展規模化肉牛養殖，發揮龍頭企業的帶動作用和示范效應，積極落實企業幫扶貧困戶的優惠政策，使得企業與貧困戶“互惠互贏”。擴大土地流轉，尤其是貧困戶的土地流轉，增加貧困戶的收入。三是堅持走種養結合有機循環農業發展模式。形成完整的種植、養殖產業鏈條，合理發展肉牛養殖產業的平行產業鏈，充分發揮當地的自然優勢，發展特色產業，形成自己的競爭優勢，發展有機循環的肉牛養殖業。四是要在當地發展肉牛加工企業。實現一二三產業高度融合，提高產品附加值，同時避免長途運輸帶來的防疫風險。

6.加大金融政策疊加支持，為產業發展提供保證。種植、養殖產業均屬弱勢產業，受國內外市場行情的影響非常大，特別是要培育一個支柱產業更需要地方政府長期持續的政策支持。結合當地的情況，當地政府應當適時出臺舍飼建設補貼、品種改良補貼、青儲補貼等一系列配套政策。同時在金融保險方面對飼草種植和肉牛養殖給予傾斜，避免因出現異常天氣情況影響飼草種植，因出現重大動物疫病情況影響肉牛養殖而導致種植戶、養殖戶再次返貧。