用“兩責任”“兩平臺”提升監(jiān)管水平

文│楊劍勇 黃怡文（湖北省南漳縣畜牧獸醫(yī)局）

食品安全是生產(chǎn)出來的，也是監(jiān)管出來的，有必要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，建立更為嚴格的食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制度，使權利和責任緊密掛鉤。為嚴格落實習近平總書記提出的“四個最嚴”，即：最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，切實改變湖北省南漳縣重防輕檢、檢疫隊伍和執(zhí)法管理不健全、主體責任認識不清、檢疫行為不規(guī)范等問題。2017年以來，我們積極探索，創(chuàng)新思路，強化兩個主體責任，搭建兩個監(jiān)管平臺，把好一個檢疫關口，開創(chuàng)動物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品安全工作新局面。

一、強化企業(yè)主體責任，突出源頭監(jiān)管

食品安全，首先是“產(chǎn)”出來的，必須從生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓起，規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，落實好企業(yè)的主體責任。

1.建立企業(yè)主體責任清單。依據(jù)《動物防疫法》《畜牧法》等法律法規(guī)要求，養(yǎng)殖企業(yè)應承擔的主體責任有：履行動物疫病強制免疫義務，建立免疫檔案，加施畜禽標識；履行疫情報告義務；規(guī)范獸藥使用，執(zhí)行休藥期規(guī)定；履行畜產(chǎn)品安全責任，嚴禁添加“瘦肉精”等違禁投入品；按規(guī)定開展企業(yè)自檢；做好消毒、無害化處理工作；做好畜禽養(yǎng)殖糞污治理和達標排放工作；履行檢疫申報義務。

2.強化養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量管理。將企業(yè)主體責任清單落實到企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，形成一套產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)控管理體系，為消費者提供高質(zhì)量、無公害、安全的畜牧產(chǎn)品，并向社會公開承諾。2017年上半年，共簽訂張貼承諾書1097份。

3.實行具體責任人管理制度。大型養(yǎng)殖企業(yè)中的主管獸醫(yī)、小型養(yǎng)殖企業(yè)中的獸醫(yī)工作人員經(jīng)培訓合格后，統(tǒng)一辦理鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證，作為動物衛(wèi)生工作聯(lián)系人，按照畜牧部門要求，做好動物衛(wèi)生等工作。

二、加強監(jiān)管體系建設，落實部門監(jiān)管責任

食品安全同樣是“管”出來的。因此，首先從加強隊伍建設和強化職能職責入手，完善工作機制。

1.加強機構建設，完善隊伍體系。針對過去南漳縣動物衛(wèi)生管理工作鎮(zhèn)級無機構、村級無人員，機構缺失、職能移位的現(xiàn)狀，2017年縣局下發(fā)了《關于成立鎮(zhèn)（區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的通知》，出臺了《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法分所建設管理規(guī)范》，在12個鎮(zhèn)（區(qū)）統(tǒng)一成立了動物衛(wèi)生監(jiān)督分所。在村級防疫員基礎上，選拔聘用了109名村級協(xié)檢員，實現(xiàn)了有牌子、有人員、有辦公室、有辦公設施，初步形成了縣、鎮(zhèn)、村三級管理網(wǎng)絡體系。

2.強化工作職責，完善責任體系。為了確保各鎮(zhèn)（區(qū)）動監(jiān)分所職責分明，管理規(guī)范，履責到位，一是制定了“鎮(zhèn)（區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督分所職能職責”“動監(jiān)分所考核管理辦法”和“協(xié)檢員管理辦法”，將產(chǎn)地檢疫工作納入鎮(zhèn)村兩級農(nóng)村公益性崗位服務考核內(nèi)容，分值不低于20%；二是積極爭取縣財政落實產(chǎn)地檢疫工作經(jīng)費42萬元；三是從以錢養(yǎng)事經(jīng)費中按照每戶不低于3元的標準，解決村級協(xié)檢員的勞動報酬。

3.加強涉牧企業(yè)監(jiān)管，完善工作體系。為了做到涉牧企業(yè)監(jiān)管無死角、全覆蓋，首先建立涉牧企業(yè)監(jiān)管名錄，全縣共登記涉牧企業(yè)617家。下發(fā)了《涉牧企業(yè)執(zhí)法檢查工作計劃》，明確了監(jiān)管責任人、監(jiān)管內(nèi)容、檢查次數(shù)，實行日常監(jiān)管和專項監(jiān)督檢查相結合，制定了動物防疫條件、動物飼養(yǎng)場、獸藥經(jīng)營企業(yè)、飼料經(jīng)營企業(yè)、動物診療點日常監(jiān)管檢查記錄（報告），開展畜產(chǎn)品安全檢測專項檢查工作，初步形成了監(jiān)管網(wǎng)格化，責任可追究；工作常態(tài)化，風險可管控；檔案規(guī)范化，效能可評估；過程痕跡化，安全可追溯的管理體系。

三、搭建“智慧動檢”平臺，把好檢疫出證前置關口

動物檢疫出證條件涉及違禁投入品檢測和規(guī)定的動物疫病檢測項目，必須提前做好出證條件認證。為了確保檢疫出證工作的及時性，企業(yè)應提前做好自檢，做好相關檢測數(shù)據(jù)上傳，和武漢中原四通有限責任公司合作，共同搭建“智慧動檢”平臺，將禽流感H7N9檢測報告、布魯氏桿菌病檢測報告、畜產(chǎn)品安全抽檢（快篩）等監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳，將檢疫出證關口前移，提高檢疫

出證的合法性、時效性。同時，為了破解養(yǎng)殖企業(yè)自檢難題，解決官方檢測力量不夠、經(jīng)費不足的問題，引進了第三方檢測機構，與養(yǎng)殖企業(yè)牽線搭橋，由中原四通公司在南漳設立技術服務部，由企業(yè)自費委托檢測，簽訂委托檢測協(xié)議。2017年上半年，已有31家企業(yè)開展了“瘦肉精”等違禁物快篩自檢。目前，宏羽益禽有限公司與其簽訂了H7N9全年委托檢測18批（21天一批）的檢測協(xié)議，“五官山”生態(tài)養(yǎng)雞合作社簽訂了藥物殘留全年檢測協(xié)議。

四、搭建“動檢通”申報受理平臺，完善產(chǎn)地檢疫電子出證管理

為了提高現(xiàn)場檢疫、審核出證的及時性和便捷性，2017年，與牧中（上海）物聯(lián)網(wǎng)有限責任公司合作，共同搭建了“動檢通”智能一鍵申報受理平臺，在九集鎮(zhèn)開展了“動檢通”試點推廣工作。一是養(yǎng)殖企業(yè)APP端：養(yǎng)殖檔案電子臺賬、產(chǎn)地檢疫一鍵提交、一鍵申報。將養(yǎng)殖檔案信息錄入到平臺的四個中心，即：生產(chǎn)中心、防疫中心、采購中心、治污中心。二是協(xié)檢員APP端：受理檢疫任務、實施臨欄檢疫、并將檢疫結果實時上傳至出證平臺。三是報檢點檢疫出證平臺：受理檢疫申報、網(wǎng)上審查電子養(yǎng)殖檔案、查閱“智慧動檢”平臺檢測信息，審核出證要件，出具檢疫證明。

“動檢通”申報受理平臺的五大核心功能（養(yǎng)殖檔案；監(jiān)管信息；檢疫過程；出證審查；信息服務）能夠對飼養(yǎng)、屠宰等涉牧主體進行生產(chǎn)、銷售、防疫、診療、畜牧投入品、無害化處理等情況進行實時監(jiān)管，促使其落實主體責任，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管水平和效率。“動檢通”與動物衛(wèi)生出證系統(tǒng)端口實施對接后，各檢疫過程和環(huán)節(jié)出具的檢疫文書可以實行電子簽證、網(wǎng)絡傳輸，網(wǎng)上審核，督促檢疫人員依法、依規(guī)實施檢疫，產(chǎn)地檢疫全過程痕跡化，實行過程監(jiān)督、行為監(jiān)督，實現(xiàn)檢疫責任可追究、畜產(chǎn)品安全可追溯。

五、規(guī)范產(chǎn)地檢疫程序，嚴把檢疫關口

過去，南漳縣產(chǎn)地檢疫只在出縣境設置了2個檢疫申報點，臨欄檢疫不到位和審核把關不嚴。為了規(guī)范產(chǎn)地檢疫工作，2017年南漳縣出臺了《南漳縣產(chǎn)地檢疫管理辦法》。

1.規(guī)范檢疫申報程序。一是養(yǎng)殖場實行場主申報負責制。申報前做好以下準備工作：對本場養(yǎng)殖檔案填寫情況進行檢查和完善，查驗養(yǎng)殖檔案免疫記錄，確認擬出欄動物是否在免疫有效期內(nèi)。查驗用藥記錄，確認擬出欄動物是否在休藥期內(nèi)；未開展“瘦肉精”等違禁投入品檢測的，應申請鎮(zhèn)（區(qū)）動監(jiān)督分所提前對本場擬出欄動物進行抽檢；對擬出欄的動物要加掛標識，進行序號登記，并制成電子版。二是散養(yǎng)戶實行經(jīng)紀人申報負責制。經(jīng)紀人在收購農(nóng)村散養(yǎng)戶出欄動物時應詳細記錄收購動物的來源、農(nóng)戶姓名、耳標編碼等信息。對不具備申報條件的一律不受理。

2.規(guī)范檢疫操作程序。

一是規(guī)范協(xié)檢員在養(yǎng)殖場檢疫程序。由協(xié)檢員到場實施臨欄檢疫，并核實耳標信息，檢疫合格的填寫“動物產(chǎn)地檢疫工作記錄單”交由畜主（或電子版上傳至“動檢通”平臺）。二是規(guī)范經(jīng)紀人在申報點申報檢疫程序。由檢疫出證人員現(xiàn)場實施檢疫，檢疫合格的填寫“動物產(chǎn)地檢疫工作記錄單”（或電子版單上傳至“動檢通”平臺）。

3.嚴格出證條件審查程序。申報點在出證時，應審查以下條件：是否持有有效期內(nèi)的《產(chǎn)地檢疫工作記錄單》；查閱養(yǎng)殖檔案確認擬出欄動物是否按照國家規(guī)定進行了強制免疫，并在免疫有效期內(nèi)，是否在休藥期內(nèi)；是否來自非疫區(qū)或者未發(fā)生相關動物疫情的飼養(yǎng)場戶；查閱“瘦肉精”等違禁投入品的檢測記錄；需要進行實驗室檢測的查閱檢測報告。對不符合出證條件的一律不出證。

新時期，動物衛(wèi)生工作事關畜牧業(yè)的健康發(fā)展，事關人們餐桌上的飲食安全，工作責任重大，社會責任重大，對畜牧部門提出了新的課題。南漳縣將進一步加強互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺和第三方檢測機構在產(chǎn)檢工作中的推廣應用，進一步落實企業(yè)主體責任，提高政府監(jiān)管水平，確保畜產(chǎn)品安全。