縣域畜禽養殖污染防治工作設想

文│劉書生（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫中心）

“十二五”以來，在中央和省市惠農政策的引導下，陜西省丹鳳縣畜牧業得到了快速發展，生產總量不斷提升，日益滿足了城鄉消費需求，圓滿實現了發展“保供給、保安全、保生態”任務。面對養殖成本不斷攀升，環保壓力持續加大，資源約束趨緊，動物疫病防控形勢嚴峻等現實挑戰，國家加快供給側結構性改革，推行生態優先，綠色發展總體要求，努力實現畜牧業發展和環境保護共贏目標。現根據縣域工作實際，就畜禽養殖污染防治工作談幾點設想。

一、發展現狀

1.工作成效。一是畜牧產業持續發展。根據統計顯示，“十二五”時期末，全縣生豬、肉雞、肉牛、肉羊生產總量分別達到80萬頭、5000萬只、3.3萬頭、8.7萬只，比“十二五”初期分別增長33%、316.2 %、56.4%、45%；肉、蛋產品分別達到9.15萬噸、1.08萬噸，比“十二五”初期分別增長115.3%、55.4%。二是規模養殖比重提升。全縣發展規模化養殖場戶673個，規模化養殖比重占到生產總量的30%以上。三是產業化經營顯活力。陜西（華茂）現代農業園區“十大板塊”全產業鏈一體化經營，建成10萬套種雞廠、5000萬羽孵化場、20萬噸飼料廠，5000萬只肉雞養殖基地，萬噸禽肉熟食品廠，每小時屠宰1.2萬只屠宰廠，物流配送中心，700立方米大型沼氣，萬噸有機肥廠及科技研發中心。帶動近千戶農民增收致富。四是質量安全得到保障。認證無公害畜產品12個，部級示范場2個、省級示范場4個、市級示范場70個。五是服務體系運行良好。動物疫情測報站獸醫實驗室獲得省級認定；縣、鎮、村動物疫病防控體系基本完善，全縣配備村級防疫員328名，落實官方獸醫38名，建設動物產地檢疫申報點16個，屠宰檢疫申報點2個；生豬、蛋雞良種繁育體系健全配套，良種率到達90%以上。

2.薄弱環節。

（1）養殖市場風險大。隨著畜產品進口量逐年迅猛遞增，嚴重沖擊著國內高成本、低產出的畜牧業，發展形勢相當嚴峻。

（2）食品安全風險大。前幾年，國內相繼發生三聚氰胺、“瘦肉精”、蘇丹紅等食品安全大案，加之禽流感、藍耳病、小反芻獸疫、人畜共患病等傳染病的局部發作，以及注水肉、病害肉大量流入市場的惡劣事件，嚴重挫傷了消費者的信心；同時，人們對環境的關注度也越來越高，生態安全已成為政府的重要目標。

（3）發展制約因素多。當前，制約畜牧業發展的最突出因素即融資難、用地難、治污難。短期看，融資難最為突出，但長期看，土地、飼料、用水日益稀缺，規模養殖企業糞污的收集、貯藏、處理設施配套建設與運行缺乏資金保障，將成為限制甚至危及畜牧業發展的主要因素。

（4）隊伍建設困難多。畜牧業是一項技術要求高、疫病防控難度大、安全監管責任重的行業。畜牧獸醫行業歷經幾次機構改革，編制不斷被削減，在職干部年齡、知識老化，嚴重影響畜牧產業發展。

二、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”理念為引領，以轉變發展方式、促進提質增效為主線，以標準化規模養殖、糞污資源化利用為重點，堅持科學規劃、嚴格準入；農牧結合、循環利用；政策引導、科技支撐；依法管理、安全生產工作路徑，著力推進畜牧生產節能減排和糞污資源利用，促進全縣生產發展和環境保護雙贏。

三、基本原則

1.源頭控制，因場施策。依據環境要素承載能力，加快養殖區域規劃；嚴格投入品的使用管理，促進生產節能減排；實施環評審批準入，確保“三同時”制度落實；采取提升改造和關停搬治理措施，消滅面源污染。

2.突出重點，分類指導。按照不同畜禽品種、飼養規模和地域分布，實施禁養區關停、限養區控制、適養區發展，落實糞污干濕分離、雨污分流、功能分區，在“良種、飼料、獸藥、裝備、管理、治污”等重點環節加強規范指導，確保生產安全。

3.農牧結合，循環利用。以種植為源頭，養殖為載體，糞污利用為關鍵，三產融合為核心，推行種養結合、集中處理、清潔回用、達標排放糞污治理模式，實現養殖生態、生產清潔、發展循環、廢棄物資源利用。

4.政策引導，企業主體。在工作措施上采取政策引導和依法監管并重，落實糞污治理途徑，強化設施建設投入，解決糞污還田瓶頸問題。落實養殖企業主體責任，出臺扶持政策，支持開展糞污無害化處理和資源轉化利用。

四、目標任務

依照《環境保護法》《畜牧法》《動物防疫法》《畜禽養殖污染防治條例》《動物防疫條件審查辦法》等法律法規，根據《丹鳳縣畜牧業發展區域規劃方案》要求，對劃定的禁養區內養殖場實行關閉搬遷，禁止新建養殖場的規劃審批；限養區內已建成的現有規模養殖場進行限期綜合治理，不得新擴（改）建，維持現有生產規模；適養區內要按照統一規劃、園區建設、生態優先、綠色發展。通過技術指導、明確責任、依法監管，實現生產發展區域化、資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈條生態化、廢棄物利用資源化。

五、重點和內容

對全縣生豬年出欄量200頭及以上、蛋雞（鴨）存欄2000只及以上、肉雞（鴨）年出欄10000只及以上、鵝年出欄1000只及以上、奶牛存欄20頭及以上、肉牛年出欄20頭及以上、羊年出欄100只及以上的規模養殖場，從區域劃分、養殖準入、生產規范、依法監管等環節進行治理和規范。

1.劃定養殖區域。依據縣域養殖主產種類、土地承載能力及環境影響綜合評價，科學劃定禁、限、適養區域，明確適度生產規模、發展目標、建設標準及保障措施，從源頭上控制，為生產發展與環境保護雙贏奠定基礎，確保生態環境優良。

2.嚴格養殖準入。嚴格落實《丹鳳縣畜禽養殖業發展規劃》《丹鳳縣土地利用總體規劃》和《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規，在適養區新建、改（擴）建規模化畜禽養殖場必須持有主管部門養殖備案、動物防疫條件許可證、環評登記或報告、土地備案、發改備案、水務局備案等手續方可規劃建設，同時主體工程建設與糞污防治和資源化利用設施同步設計、施工、使用，驗收合格后方可投入生產。限養區內養殖場在控制規模同時，限期完善糞污治理措施；禁養區以內的養殖場一律依法關停取締。

3.遵守生產規范。養殖場應建立完善的制度管理體系和技術標準體系，形成用制度規范管理，用標準應用技術的良好機制。通過兩大體系的建立和全程技術指導，確保在畜產品生產過程中的品種引進、飼養管理、投入品使用、生物安全措施、無害化處理等關鍵環節得到有效控制。在飼養管理中要推行標準化技術，嚴禁使用國家禁用的違禁物；在投入品購買和使用要遵守農業部下發的《允許使用的飼料添加劑品種目錄》《飼料藥物添加劑使用規范》《食品動物禁用的獸藥用其他化合物清單》《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》等規范要求，確保畜產品安全。

4.依法監督管理。主要包括品種引進、養殖設施、投入品管理、病死畜處理、糞污利用、出欄檢疫等環節監管。跨省引進種畜禽必須經省級畜牧獸醫部門審核同意方可調購，并檢疫合格。養殖場環境控制設施健全，能夠最大限度地確保畜禽養殖環境優良，實現安全生產。在投入品使用監管方面，要求水質達到飲用標準；飼料及飼料添加劑有GMP認證；獸藥制品來源清楚且建立使用臺賬，在生產中執行處方用藥，嚴禁產品中有抗生素及有毒有害物質殘留。病死畜禽必須執行“五不準一處理”制度，即不準出售、不準運輸、不準屠宰、不準食用、不準亂拋亂扔，嚴格執行無害化處理制度。糞污治理采取種養結合、集中處理、清潔回用、達標排放模式，實現資源化利用。

六、治理方法

1.畜禽禁養區。嚴禁新建、改建、擴建各類畜禽養殖場（小區）；現有規模化養殖場在規定時間年內，逐步實現關停或搬遷，關停或搬遷前不得擴大飼養規模，且污染物排放必須符合《畜禽養殖業污染物排放標準》（GB18596—2001）。

2.畜禽限養區。嚴格控制和削減畜禽飼養總量，不得新建、擴建各類畜禽養殖場；現有規模化畜禽養殖場，要限期治理，以達到排放總量控制要求；排放標準參照《畜禽養殖業污染物排放標準》（GB18596—2001）執行，否則必須關停或搬遷。

3.畜禽適養區。養殖場由資質單位或專業技術人員指導并規劃設計，縣環保局、縣畜牧中心審核備案。堅持走“養殖—沼氣—有機肥—種植”的生態農業發展模式，農業廢棄物及畜禽糞尿等綜合利用率要達90%以上；必須履行用地、環保等手續，并在取得動物防疫合格證后，方可投入生產，且污染物排放不得超過國家和地方規定的排放標準和總量，接受相關部門的監督；區內畜禽養殖場污染物排放必須符合《畜禽養殖業污染物排放標準》（GB18596—2001）。

七、保障措施

1.加強領導。為了加強對畜禽養殖污染治理工作的組織領導，縣級有關部門、各鎮（辦）要成立專門的畜禽養殖污染預防治理工作機構，落實“一把手”主體責任、分管領導包抓責任，實行環保局執法監管、技術部門服務指導、相關部門協作配合的工作運行機制，全力抓好污染防治的宣傳培訓，定期檢查養殖污染防治情況，督促轄區規模養殖場做好規范化管理，協助配合有關部門搞好本行政區域內的養殖污染防治工作。

2.強化培訓。縣級有關部門、各鎮（辦）要將《環保法》《動物防疫法》《畜牧法》《畜禽養殖污染防治條例》等法律法規作為宣傳培訓重點，對養殖場主進行全方位培訓，不斷提高規模養殖場規范化管理水平，力爭做到依法養畜。要將畜禽養殖污染防治技術廣泛印發，利用廣播、電視新聞媒體大力宣傳，在全社會營造整治畜禽養殖污染的良好輿論氛圍，使“種養結合、生態優先、綠色發展” 的觀念和治理畜禽養殖污染的理念深入人心。

3.夯實責任。各規模養殖場業主是養殖污染預防治理工作的第一責任人，各鎮人民政府、街道辦是轄區養殖場養殖污染預防治理工作監管直接責任人。縣環保局負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理，會同農業主管部門編制全縣畜禽養殖污染防治規劃，負責各類規模養殖場的環境違法行為的調查處理工作。縣農業局負責做好養殖廢棄物綜合利用的技術指導和服務，編制畜牧業發展規劃。各鎮（辦）要落實干部包場戶整治工作責任制，實行“屬地管理”原則，明確職責，對轄區內畜禽養殖戶進行詳細摸底、登記造冊，定期檢查指導。

4.政策扶持。實行養殖污染防治與項目扶持、優惠政策享受相掛鉤，加強規模養殖場規范化監督管理。對嚴格執行規范化管理規定的養殖場戶優先獲取項目扶持，享受國家精準扶貧惠農政策。財政、發改、環保、農業等部門在涉農涉牧項目安排中，要加大對規模養殖場糞污治理和資源化利用方面的項目資金扶持，對在建和建成的糞污收集、處理、儲存設施，經過驗收后給予補貼獎勵。

5.試點示范。根據規模化養殖場飼養品種、規模等情況，分類開展綜合治理試點，積極探索以沼氣生產、有機肥加工等為主要內容的綜合治理模式，總結推廣成功的經驗做法，充分發揮典型的示范帶動作用，促進糞污無害化處理和資源化利用。按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化”的標準要求，大力開展畜禽養殖場標準化示范創建，依托標準化示范基地、示范小區、示范企業的輻射帶動，進一步提高規模養殖場標準化生產水平。

6.嚴格執法。各鎮（辦）要積極配合縣環保執法大隊、縣農業局及動物衛生監督所定期開展聯合執法，加大對規模養殖場的污染防治配套設施和動物防疫條件的監督檢查。重點查處養殖場養殖污染防治設施不到位、違規處置糞便污染物及病死動物、糞污亂排亂倒、導致蠅蛆滋生、嚴重影響周圍群眾生產生活、不執行動物強制免疫造成疫情擴散、違規使用飼料、獸藥涉牧投入品等違法行為。環保部門要將規模養殖場排放污水納入環保監測范圍，作為治理效果依據，對污染治理不到位的養殖場依法進行處理，并列入黑榜名單，在新聞媒體公開曝光，形成全社會監督共管氛圍，確保環境安全和畜牧業健康持續發展。