新城發展基礎設施建設與商業區等功能分區何者優先？

文/王子涵 濟寧市第一中學 山東濟南 272000

1、新城發展基礎設施建設與商業區等功能分區現狀

1.1 資金現狀

各級財政投人的資金，與新區開發所需要的資金相比，遠遠不夠，現有的融資措施多是向銀行貸款，沒有利用起來社會資金，達不到理想效果。新城基礎設施建設需要經濟增長作為內需，更需要建立在資金的基礎上。而新區基礎設施投資較大，且短期內無法看到收益，需要長期的投入，支撐進一步投資。新區的產業升級空間較大，經過一段時間勢必帶來較大的收入，但是需要城市內部基礎設施建立健全。而建設過程中便需要大量的資金投入，且短期內無法得到回報，在這樣的情況下，與投資商勢必會考慮是否投資，招商較為困難。受城鄉二元結構影響，濟寧城鄉住房、人均收人、教育水平、公共衛生等，均有較大差別。以人均收人為例，2017年城市居民人均可支配收人14200元、農民人均純收人5100元，農民人均純收人是城市市民人均收人的35.92%，收人增長速度也明顯落后于城市市民。農民比重大，但收人少，造成有效需求不足，經濟增長后勁不足。

1.2 規劃現狀

若優先考慮發展商業區等功能分區，以此帶動經濟增長，解決投資收益少問題，那么新城用地布局中便需要有限考慮建設工廠和學校、醫院等設施，在這樣的情況下，部分城市居民會因為孩子上學問題而購買新城的住房，新區房地產一片火熱的同時，其他基礎設施尚未建立完善，將會大幅度降低居民生活質量。大面積和模塊化的功能分離會將生活和生產區分開來，清晰的結構勢必會導致不同地區的用地承擔功能差別顯著，工業用地嚴重超出城市功能，導致新城結構不均衡，出現居住、產業和服務失調的現象。且新區主產業種類較少，檔次不高、規模小、分布散亂，沒有形成規模效益，對區域的居民環境及土地、環境資源均存在一定程度的危害，主導產業發展方向不明確。開發度較低、生產活動較為單一，缺乏人氣吸引點。

2、濟寧北湖新城建設的SWOT分析

濟寧市位于魯西南，地處黃淮海與魯中南山地交接帶。東鄰臨沂市，西與菏澤市接壤，南連棗莊市和江蘇省徐州市，北接泰安市，西北端則隔黃河與聊城市相望。市現轄12個縣區，人口790萬，面積1. 1萬平方公里，是魯西南地區經濟、文化、商品流通中心，也是山東乃至全國知名的文化旅游城市。

北湖位于濟寧市區南6公里處，東、西、南三個方向臨水，東_500米處是古運河，西300米處是京杭大運河，南接南四湖（南陽湖、獨山湖、昭陽湖、微山湖）這一江北最大的淡水湖，雙河相抱的北湖同時和南水北調東線工程的京杭大運河緊密相連。周邊有京滬、新石鐵路，日東、京福高速公路穿過，交通便利，地理位置極為優越。

圖1 北湖地理圖

2.1 優勢-政策開放

北湖新城應充分利用好各種政策優勢，加快新城建設，將其打造為以商貿業為主要增長引擎的城市副中心。統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設加快了濟寧的城市化進程。在此基礎上，濟寧確立了建設新城的歷史定位和長遠目標。這一城市戰略決定了濟寧今后的發展將是多中心、組團式的發展。北湖新城功能區作為優先重點發展區域，憑借自身良好的交通區位和開發條件，應當加快建設，在規劃中圍繞現代商貿業的核心功能做好城市設計，以產業聚集帶動城市發展，盡快形成規模。

2.2 劣勢-整合效果差

北湖新區與濟寧主城區相較而言能力還比較弱。一方而，北湖新區與濟寧主城區在就業、科技與教育資源共享等方面還存在脫節，主城區的基礎設施、公共服務資源還沒有被新區很好地利用;另一方而，新區內部資源還需進一步整合，產城融合還有待完善，缺乏教育、醫療、商業等配套資源。這既增加了新區的發展成本，也使得北湖新區與濟寧主城區在吸引人才、就業等方而的競爭中處于劣勢。

2.3 機會-地理優勢

北湖新城環境優美，是非常宜居的城市，適合發展節能型企業。通過建設節約型企業循環經濟、深化資源改革。可結合南水北調、內河建設，彰顯水體特色，重點發展水產業，實現生態旅游行業的高效發展。重點發展現代服務業、高新技術產業、國際金融服務業、物流產業、航運產業、造船業、房地產業等等無污染的產業，提高北湖新城經濟效益。

2.4 威脅-競爭激烈

新區與濟寧內其他城市競爭激烈。同處于濟寧區域的曲阜、任城區、太白去等其他區縣也都在加緊如何融入協同發展的規劃上，積極承接相關產業，實施搶位發展和跨越發展的戰略，北湖新區與濟寧內其他地區在資金、技術、市場、人才等方而將展開激烈的競爭。濟寧周邊部分地區都對新區發展形成了有力的競爭，為了獲取優質資源產生的過度和同構競爭時有發生。

3、促進新城友好發展的建議

綜觀世界各國新城的成功建設，基本都是在遵循新城的基本理念的基礎上，為順應時代的要求和各國現實情況而實踐和創新。下面筆者便結合我國特點和相關理論分析新城友好發展的建議。

3.1 協同發展

在北湖新城建設發展時，在臨近市區的范圍內，選擇恰當的城鄉結合部，發展核心產業，以城市為載體，以新城為中心，以產業為依托，建立功能區的配套服務，實現產業體系的開放性。因為很多核心產業和生活產業都存在規模大、資金量大且回報收效晚的特點，因此，市區產業便可以作為區域經濟的“助推器”，城鄉結合處產業是開發開放的“發動機”，新區產業是居民就業的“蓄水池”。把濟寧巨大的新區發展空間轉化為工業化、城市化的空間，這是推動濟寧與中國經濟發展的重要戰略。下圖為北湖新城建設規劃圖：

圖2 北湖新城建設規劃圖

3.2 分層發展

新區舊城協同發展的最大作用在于借用舊城區的基礎建設，分擔舊城區的人口流動。北湖新區可以利用其鄰近濟寧的區位優勢，承接濟寧轉移出來的多項功能、產業和要素資源等，特別是有利于新區吸引技術、人才、資本等高端要素。而濟寧作為著名的旅游城市，北湖可以借助舊城區的基礎設施，將新城的工業和學校等設施發展起來，在發展的過程中獲取資金，發展新城的基礎建設，實現功能區和基礎設施共同發展的戰略目標。

結語：

綜上所述，本文以北湖新城為例，探討了北湖新城在建設過程中出現的基礎設施建設投資收益小、功能結構失衡等問題，以及政策優勢和地理優勢等，在此基礎上，結合相關理論基礎得出了促進新城友好發展的建議。當先，我國經濟發展較為迅速，新城建設也得到了各個地區政府的關注，發展到現在已經取得了較大的成就，但是與此同時，也衍生了很多問題，尤其是新城定位問題，和其與舊城之間的協調發展問題，始終困擾著各國地區的新城規劃。我國將進一步提高城鎮化發展速度，繼續建設新城，因此，這一問題必須得到解決才能實現新城建設的目的，保障我國經濟的茁壯發展。在未來的發展中，既要遵循新城規劃和建設的共性原則和一般規律，又要結合國情而積極探索“新城”的中國化之路。

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