聯合國教科文組織2017—2018年《全球教育監測報告》關注教育問責制

徐玲玲

據聯合國教科文組織（UNESCO）官網2017年10月24日報道，UNESCO在2017-2018年度的《全球教育監測報告》（Global Education Monitoring Report，GEM Report）①中強調了各國政府在提供全民素質教育方面的責任，并指出，在實現這一目標方面，責任是必不可少的。最新發布的《全球教育監測報告》警示，面對系統性教育問題，對任何一個主體的過分責備都會產生嚴重的負面影響，擴大教育的不平等以及破壞學習。

UNESCO前總干事伊琳娜·博科娃（Irina Bokova）說：“教育是我們所有人——政府、學校、教師、家長、個體的共同責任。對這些責任的問責制定義了教師的教學方式、學生的學習和政府的行為方式。它的設計必須小心謹慎，并且遵循公平、包容、優質的原則。”

《教育問責制：履行我們的承諾》是2017年GEM系列報告中的第二個報道，該系列報告監測可持續發展教育目標的進展情況。報告表明，指責教師考試成績差和缺勤常常是不公平和無建設性的。例如，2013-2014學年，印度尼西亞有近一半的教師缺勤是因為參加培訓，在這期間應當有代為授課的教師。同樣地，在塞內加爾，在2014年80個缺課日中，只有12個是由于教師逃避責任而致。

“以學生考試成績來評判教師和學校，他們就更有可能調整自己的行為來保護自己，這可能意味著讓落后的學生更為落后。”GEM報告的負責人馬諾斯·安東尼斯（Manos Antoninis）解釋道，“問責制的實行必須從政府開始。如果一個政府過于迅速地將責任推給他人，那么他就是在轉移人們的注意力，而不是建立一個強大的、支持性的教育體系。”

盡管提升透明度有助于發現問題，但只有1/6的政府出版了年度教育監測報告。此外，政府還需要一些強大的獨立機構（例如監察機構、議會、審計機構等）來為教育負責。

問責制的缺乏打開了腐敗的大門。2009-2014年，歐盟38%的教育和培訓招標只有一個投標人（建筑領域這一數字只有16%），這說明在教育方面，腐敗的風險比建筑行業要高。

報告指出，制定和執行從合同招標到教師資格的一系列規定是至關重要的。在低收入和中等收入國家中，只有不到一半的國家有兒童早期教育標準，且只有少數國家有監測是否合規的機制。幾乎一半的國家沒有關于班級規模的規定。

政府的規定往往滯后，通常跟不上私立學校和大學的快速發展。在尼日利亞的拉各斯，2010-2011年度只有26%的私立學校獲得了國家教育部的批準。在認證程序薄弱的國家中，數千名的學生所獲得的學位未受到認可。在肯尼亞和烏干達，私立學校在沒有合格教師的情況下就開始運作，他們在相關法規實施之前沒有足夠的基礎設施，法院關閉了這些學校。

報告強調了問責制在解決差距和不平等問題上的重要性。在全球范圍內，只有不到20%的國家在法律上保證了12年的免費義務教育。目前，仍有2.64億兒童和青少年輟學，1億年輕人目前沒有能力閱讀。

報告引用了“問責真空”的說法，即捐助者沒有履行對那些需要援助者的援助承諾。數據顯示，對教育的援助比例連續6年下降。

如果沒有一個強大的有利的環境，為行動者提供足夠的資源、能力、動力和信息來履行其責任，那么問責制就無法取得成功。報告呼吁各國政府：為那些給予支持的學校和教師設計問責機制，避免懲罰性機制，尤其是那些基于狹隘績效措施的機制；允許民主參與，設立獨立機構處理投訴；為所有的公立和私立的教育提供者制定可信和有效的規章制度，確保不受歧視并保證教育質量；讓所有人公平地接受教育。

注釋：

①“全球教育監測報告”（GEM Report）由獨立小組編寫，由聯合國教科文組織出版。它的官方任務是監測在實現可持續發展目標方面（教育的外部聯系），教育所取得的進展。

（文章編譯自聯合國教科文組織網站，原文題為Dont Just Blame the Teacher When the System is at Fault， Says UNESCO）

編輯 王昕 校對 許方舟endprint