取消棉花加工資格許可后如何加強棉花質(zhì)量監(jiān)管

王全春

2017年1月，國務院取消了棉花加工資格認定行政許可事項，但這并不意味著可以放松對棉花加工企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，而是要轉(zhuǎn)變管理方式，采取事中事后監(jiān)管的一系列措施和辦法，推進棉花產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。筆者就如何加強事中事后監(jiān)管談點淺見。

加強收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管

（一）通過檢查收購站點試軋室、棉檢室、留樣室、籽棉大垛和抽查收購臺賬、票據(jù)，判定企業(yè)是否按規(guī)定要求建立健全棉花收購質(zhì)量檢查驗收制度并有效運行；是否具備實物標準、合格的檢驗技術(shù)人員、棉花檢驗所必備的經(jīng)檢定合格的設(shè)備、工具和場所；是否有排除異性纖維和危害性雜物的措施；是否依據(jù)棉花標準確定棉花的類別、等級和數(shù)量；是否對超過水分標準棉花進行技術(shù)處理；是否分類型和等級置放棉花。

（二）要以縣市為區(qū)域，根據(jù)當?shù)赝茝V棉花品種的衣分，制定當?shù)孛繃嵶衙藜庸てっ蕹銎仿实暮侠韰^(qū)間，作為預防“轉(zhuǎn)圈棉”的重要指標。就是在籽棉收購加工期間，對棉農(nóng)交售的籽棉小樣和企業(yè)籽棉大垛抽取的樣品進行試軋，積累原始數(shù)據(jù)，確定企業(yè)收購籽棉合理的公定衣分率。以此為基準，在棉花收購加工結(jié)束期通過加工的皮棉折算企業(yè)全年的籽棉收購量。對于公定衣分明顯低于同一地區(qū)其他企業(yè)的，要提高檢查的頻次，防止企業(yè)低開籽棉公定衣分獲得籽棉收購增量套取國家補貼資金的行為。

加強加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管

（一）檢查加工車間、生產(chǎn)線，判定加工設(shè)備、配套裝置和其他質(zhì)量保證條件是否符合《棉花加工企業(yè)基本技術(shù)條件》（GB/T 18353）規(guī)定，強制檢定設(shè)備是否通過計量檢定；判定在線回潮檢測裝置、自動稱重裝置檢測結(jié)果是否準確；檢查棉包是否單面切割樣品。

（二）檢查所有廠房及周邊環(huán)境，判定企業(yè)是否對生產(chǎn)線進行了非正常改造以及安裝有開松設(shè)備或再生棉加工設(shè)備，是否使用禁用設(shè)備加工棉花，是否將回收棉、棉短絨等物質(zhì)混入皮棉中。

（三）檢查籽棉大垛和條碼系統(tǒng)，判定同一生產(chǎn)線不同喂花口同時加工的籽棉質(zhì)量是否一致，條碼系統(tǒng)設(shè)置參數(shù)與正在加工的籽棉實際情況是否相符，是否采取了有效措施排除異性纖維及危害性雜物。

（四）檢查棉花加工企業(yè)信息管理系統(tǒng)，查看信息管理系統(tǒng)中棉花打包時間間隔與生產(chǎn)能力是否相符，在線回潮檢測數(shù)據(jù)是否有連續(xù)雷同的數(shù)值，是否存在空打條碼的行為。

（五）檢查加工臺賬、生產(chǎn)記錄等，判定企業(yè)是否按照規(guī)定要求將生產(chǎn)的棉花送入監(jiān)管倉庫進行公檢，是否對成包皮棉異性纖維含量進行定量檢驗。

（六）檢查成包皮棉，判定每包棉花是否附有條碼；棉包包裝、標識是否符合入庫公檢的要求；條碼、異性纖維含量標識是否與棉包實物相符。

加強監(jiān)管庫公檢環(huán)節(jié)的監(jiān)管

（一）檢查棉包包裝、條形碼、標識是否符合入庫公檢的要求。

（二）在庫公檢機構(gòu)在進行測水、取樣的同時，核查棉包是否存在取樣痕跡、棉包回包、雙層包布、包頭布切割、有蓋公檢章等異常現(xiàn)象，并做好核查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。

（三）加強出庫管理。檢查棉花銷售或移庫手續(xù)，并做好出庫棉花及車輛去向的檢查登記，嚴防“轉(zhuǎn)圈棉”。

加強棉花加工結(jié)束后的監(jiān)管

企業(yè)加工結(jié)束后，為更加準確、真實、有效地統(tǒng)計新疆棉花產(chǎn)量，防止虛開籽棉收購發(fā)票套取國家棉花補貼資金的行為，確保國家棉花目標價格補貼資金的順利發(fā)放，還必須對棉花加工企業(yè)棉花收購量、加工量、公檢量進一步核查，堅決打擊虛開籽棉收購發(fā)票及“轉(zhuǎn)圈棉”行為。

加強銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管

重點檢查是否存在摻雜使假、以次充好、以假充真等問題。對各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量違法行為加大責任追究力度。對摻雜使假、以假充真、以次充好等嚴重質(zhì)量違法行為要依法追究棉花經(jīng)營加工者的法律責任。

加強企業(yè)誠信體系建設(shè)

（一）要健全棉花加工企業(yè)信用分級評價體系，科學評定企業(yè)質(zhì)量信用等級，對企業(yè)質(zhì)量信用等級實行分類監(jiān)管。

（二）要完善棉花加工企業(yè)公示制度，建立“黑灰名單”。每年新上市前，要配合自治區(qū)發(fā)改委、工商局等部門對符合自治區(qū)棉花目標價格改革政策要求的棉花加工企業(yè)進行聯(lián)合公示。未經(jīng)聯(lián)合公示的棉花加工企業(yè)不納入新疆棉花目標價格改革信息平臺，開具的發(fā)票不作為兌付棉花目標價格改革補貼的有效票據(jù)。同時，根據(jù)上年度棉花加工企業(yè)的棉花收購經(jīng)營情況和誠信記錄向社會公布列入“黑灰名單”的棉花加工企業(yè)。對嚴重失信及虛開發(fā)票參與操縱“轉(zhuǎn)圈棉”套取棉花補貼資金和虛打、套打、空打條碼等違法違規(guī)的棉花加工企業(yè)納入“黑名單”，依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。對違規(guī)行為輕微的棉花加工企業(yè)納入“灰名單”，加大對企業(yè)的日常監(jiān)控和檢查頻次，督促其限期整改，對拒不接受整改的企業(yè)納入“黑名單”。

（三）對列入“黑名單”的棉花加工企業(yè)要暫停或取消企業(yè)公證檢驗條形碼和參與入庫公檢的資格，并在棉花目標價格改革補貼、銀行貸款等方面采取限制或禁入的聯(lián)合懲戒，對涉嫌違法犯罪的移交司法機關(guān)。要充分發(fā)揮社會公眾輿論的監(jiān)督作用，促進棉花加工企業(yè)誠實守信。

（作者單位：哈密市纖維檢驗所）endprint