忠誠履職 不辱使命

文 潘祖俊

政協作為愛國統一戰線組織，廣泛團結、密切聯系各行各業、各族各界是人民政協的優勢和特色，在民主的氛圍中各抒己見、各顯其能是政協最寶貴的財富。面對著不斷變幻的新形勢及面對著新形勢提出的新要求，商以求同、商以成事的協商民主建設將永不停歇。

政協是“舞臺”，委員是“主角”。政治協商、民主監督、參政議政是政協委員的重要職責，為了這份沉甸甸的義務和責任，五年來，十二屆北京市政協牢牢把握團結和民主兩大主題，深入基層，聚民智，匯民愿，述民情，發民聲，把圍繞中心服務發展的任務擺在最重要位置中一一踐行，把群眾最關心、最直接、最現實的問題放在心上一一解決，充分展現了政協委員忠誠履職、勇于擔當的時代風采。

積極履職見實效

本屆市政協成立以來，700余位政協委員一直緊緊圍繞經濟社會發展的重大問題和涉及百姓切身利益的實際問題履職盡責，他們努力調研協商，積極參政議政，搭建起一座溝通百姓與政府的橋梁。截至2017年6月30日，本屆市政協共組織各類活動3180次，參加活動的委員共計73390人次，其中九個專委會共組織活動2821次，參加活動的委員達29493人次。

自十二屆市政協成立開始，市政協每年都會精心組織實施中共北京市委會同市政府、市政協制定的協商年度工作計劃，委員們圍繞計劃確定的重點協商議題，有序開展各類協商活動，協商工作更加活躍，形式更加豐富，程序更加規范，成果更加豐碩。2014年，市政協就構建“高精尖”經濟結構產業目錄、市屬國資國企、文化體制、醫藥衛生體制、中小學招生制度等重大改革措施出臺和促進中小學生體質健康、建筑垃圾管理等問題舉辦了8次專題協商會；就政府購買公共服務、公共交通票制票價改革問題與市委統戰部聯合召開議政會；就首都新機場建設、養老問題有關提案召開提案辦理協商會；建立協商懇談會制度，就房產稅征收、互聯網金融、社會組織在社會治理中的作用、推進協商民主建設等問題召開10次協商懇談會。2015年，市政協就北京市國民經濟和社會發展“十三五”規劃編制、《北京城市總體規劃》修改、全國科技創新中心建設，召開議政性常委會議進行協商討論。針對城市總體規劃修改，采取多種方式廣泛征求意見建議，共召開各類座談會57次，委員們從管控城鄉建設用地、實現“多規合一”等方面提出90條意見建議。2016年，市政協就全民健身條例修訂，在各界別委員中開展協商，參與的委員共632人次，組織專家學者深入研討論證，形成主要意見建議48條。根據委員所提意見，條例草案有28個條文、53處內容作了修改完善。此外，還就政府規章制定辦法、實施《居住證暫行條例》等4部政府規章草案在有關專委會開展協商，取得良好效果。

為了進一步提升民主監督工作的實效。本屆市政協又先后重新組建了財政預算民主監督組和新聞輿論民主監督組，新成立了城市管理民主監督組和法制建設民主監督組，強化了民主監督的組織依托，優化了監督組成員的結構。幾年來，市政協新聞輿論、財政預算、城市管理、法治建設四個民主監督組共組織民主監督活動一百余次，各民主監督組圍繞加強土地出讓金管理、防控政府債務風險、大氣污染防治、農村生活污水治理、加強網絡新媒體監管、司法機關法律文書網上公開等相關領域的重要問題，組織開展富有自身特點的監督活動，形成8份專項監督報告，1份研究報告，7份意見建議，得到了市委市政府領導的高度重視，相關部門認真研究采納，對相關領域工作的落實起到了促進作用。

市政協赴通州考察城市副中心建設情況

本屆市政協還高度重視界別建設，設立了界別召集人，制定了《政協北京市委員會關于開展界別活動的辦法》，緊密結合界別特點，廣泛開展界別協商、界別調研視察、界別大會發言、界別提案等，開展調研、撰寫界別提案，匯集各界別真知灼見，界別建設取得新進展。2013年，市政協建立了界別召集人制度，召開了界別召集人會議，確定了全部32個界別的召集人。通過界別活動，委員的界別意識得到了增強，不僅取得了較好的工作效果，政協的界別特色和優勢也得到更加鮮明的體現。

除了積極參加調研，撰寫提案以外，委員們對于特約監督工作也格外熱心。本屆以來，市政協向15個單位推薦了126名特約監督員，向市委、市政府有關部門推薦了多名委員參與重大事項的協商與監督，為委員履行民主監督職責、發揮專業特長搭建平臺。幾年來，應市委、市政府等有關部門的邀約，經市政協人事聯絡室協調推薦了169名委員參與評議、監督等活動30余次。通過參加這些會議和活動，政協委員在民主監督、參政議政工作中的作用得到了進一步發揮，同時擴大了政協的影響力，促進了政協組織統戰功能的發揮。

加強與委員的聯系

近年來，市政協順應時代要求，一直以有力的舉措，推動政協委員練好內功、提升素質，促使他們勤于參政、善于參政，不斷增強履職成效。

十二屆市政協成立之后，便將所有委員均劃歸各專門委員會進行聯系，強化了專委會在開展各項履職活動中的組織樞紐作用，實現全體委員均參加專委會活動。

2014年7月，市政協制定了《政協北京市委員會關于加強委員聯系工作的意見》，從七個方面對“進一步完善委員聯系工作機制”進行了規范。積極開展委員聯系走訪工作；建立協商懇談會制度；發揮好專門委員會聯系委員的主渠道作用；堅持每年舉辦委員暑期讀書班；堅持市政協領導看望港澳委員、港澳臺僑工作顧問和赴港澳通報情況工作制度；開展委員文化體育活動；運用現代信息手段暢通委員聯系渠道。通過走訪聯系活動，拉近與委員的距離，密切了同委員的聯系，有效增強了委員對政協組織的認同感、歸屬感、自豪感；同時也擴大了政協的影響力，使委員所在單位更加了解政協，支持委員履職，不斷增強政協組織的親和力、凝聚力，不斷夯實政協作為愛國統一戰線組織的基石。

本屆市政協成立以來，市政協主席會議成員每年都會帶隊深入委員所在單位，與委員共同探討履職方法和途徑，切實關心政協委員的工作、學習和生活，及時幫助解決委員履職和事業發展當中碰到的問題，掌握委員思想動態。市政協領導還曾逐一走訪各民主黨派和工商聯，主席不定期赴港澳看望港澳委員，副主席定期率團赴港澳通報當年北京市經濟社會發展情況、港澳委員提案辦理情況及市政協工作情況。

努力提升參政議政的能力

知情明政是激發委員履職熱情、發揮委員主體作用的前提和基礎。政協委員來自各條戰線、各行各業，要想更多地了解和掌握全局性的情況，多建睿智之言、多獻務實之策，就必須把提升知情明政的能力放在首位。本屆市政協自成立以來，始終堅持把學習作為促進委員知情明政的重要抓手。一方面強化委員集中培訓，建立了多種委員學習培訓機制，包括新委員培訓班、委員暑期讀書班、政協報告廳的學習報告會、文化講堂、科技講堂、委員沙龍活動等。政協機關每年組織新委員開展政協理論和業務知識培訓，主要讓委員們了解政協是什么、干什么、怎么干，從而盡快進入角色。同時，加強對新理論知識的學習，邀請相關專家、學者為委員講解新精神、新要求，加深對政協工作一系列新思想、新觀點、新論斷的理解，提升其政治把握能力。先后舉辦了6期新任委員培訓班和5期委員暑期讀書班，在繼承過去優良傳統的基礎上，不斷完善培訓的內容和方式，組織委員學習中共大政方針和人民政協理論知識，了解人民政協事業發展歷史，把握履行職責的方式方法，為委員盡快進入角色、參與政協工作奠定了重要基礎。這些舉措為委員開拓視野、知情明政創造了條件。

市政協委員考察中小學教育情況

市政協委員視察房山區養老機構

政協委員參政議政的能力，決定政協參政議政的水平。從政協組織和政協機關來說，要營造學習氛圍，創造學習條件，通過組織形式多樣、豐富多彩的學習活動，提高政協委員參政議政的能力，激發政協委員參政議政的政治熱情，也同樣是政協工作的重要內容。近年來，北京市政協一直積極推動以專委會、界別活動小組為單位，在充分征求委員的學習意向后，針對大多數委員的學習興趣，本著缺什么、補什么的原則確定學習內容，制定學習計劃，有目標的進行分組學習交流，主要側重于豐富委員的業務知識，引導委員開展提案、社情民意信息等業務知識的學習，使之懂政協，會協商，善議政。拓展新型網絡學習交流載體，相繼開通了北京市政協APP、政協門戶網站、微信群等平臺，供委員學習探討，提高其參政議政能力。為讓委員掌握履職方式方法，市政協專門為委員訂閱《人民政協報》《政協委員手冊》《學習》《北京觀察》等刊物，供委員自學。利用印發學習資料、專題講座、形勢報告會、委員自學等多種形式，組織和推動委員學習國家大政方針政策、經濟、科技、法律等履行職能必需的專業知識；不定期組織委員學習觀摩本地或外地先進經驗，開闊視野，為委員履職提供全面、深入、準確的議政建言素材，不斷提升委員的綜合素質和履職能力。

加強服務管理

本屆市政協特別注重加強委員履職服務和管理，調動委員履職積極性，力求使委員“履不履職不一樣、干多干少不一樣、成效高低不一樣”。

2016年，市政協開始研究制定《委員履職工作規則》，在2017年5月正式印發，對委員履職的內容、方式、保障、管理等制定了明確的標準，提出了委員“四個一”的履職要求，規范了委員履職行為。加強委員履職統計分析工作，根據政協工作特點補充完善履職分析要素，定期對委員履職情況進行分析，對履職不積極、發揮作用不好的委員，通過走訪、書面提醒等方式督促其履職。發揮黨員委員在政協各項履職活動中的先鋒模范作用，廣交深交黨外朋友，為首都改革發展穩定匯聚正能量。本屆市政協以來，堅持向委員發放《委員履職手冊》，便于委員記錄自己參加政協活動的情況，督促委員積極履職。

市政協人事聯絡室每年根據各專門委員會及有關部門對委員履職情況的記錄，進行統計匯總，形成委員履職情況分析報告，在每年年初的第二次常委會議上，向全體常委報告上一年度委員履職情況。十二屆市政協在統計中注意做到既參考統計數據的一般意義，又不簡單地以統計數據作為評價委員履職的唯一依據；既看到委員參加政協活動的情況，也兼顧委員在本職工作崗位發揮作用的情況。對于一些委員履職不夠積極的情況，也以書面、走訪或電話聯系的方式，督促委員參加政協活動。

政協作為愛國統一戰線組織，廣泛團結、密切聯系各行各業、各族各界是人民政協的優勢和特色，在民主的氛圍中各抒己見、各顯其能是政協最寶貴的財富。面對著不斷變幻的新形勢及面對著新形勢提出的新要求，商以求同、商以成事的協商民主建設將永不停歇。