全面提升社情民意信息“貼近度”

文 夏 穎

五年來，市政協信息工作一直把緊扣黨政所需，準確對接黨政重大決策部署和一定時期的工作熱點，貼近決策思維、貼近委員履職作為著力點。

社情民意信息工作是人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的重要基礎，也是黨和政府社會輿情匯集和分析機制的重要組成部分。五年來，北京市政協信息系統以馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，圍繞首都“四個中心”功能定位和京津冀協同發展國家戰略，堅持“為政協委員履行職責服務、為黨政機關科學決策服務、為人民群眾反映意見服務”的宗旨，聚焦市委市政府中心工作，在選題上求準、在分析上求深、在選編上求精、在建議上求實，積極打造政協社情民意信息刊物《諍友》品牌，為十二屆市政協完成履職使命貢獻了力量。

截至2017年10月31日，十二屆市政協共編報社情民意信息1294件，其中，報送《諍友》信息1041件，全國政協和市委約稿專報253件。編發《信息工作通訊》30件，社情民意信息工作得到全國政協、市委、市政府有關領導和部門的重視和肯定。據不完全統計，全國政協、市委、市政府共采用或得到中央領導及蔡奇、郭金龍、陳吉寧等市領導批示917件（1759件次），有23篇信息被市委辦公廳評為優秀信息。

圍繞中心 聚焦全會“熱點”

五年來，市政協信息工作一直把緊扣黨政所需，準確對接黨政重大決策部署和一定時期的工作熱點，貼近決策思維、貼近委員履職作為著力點。就“十三五”規劃的制定落實、疏解非首都功能、城市副中心建設等黨委和政府關心的重要問題，向黨政決策部門積極提供真實情況，反映具有前瞻性、科學性、可操作性的意見建議。

例如，2015年圍繞“十三五”規劃編制，報送專題建議20余件。其中“在總體規劃中要處理好城市與鄉村的關系”、“要明確城市副中心與北京中心城區的差異化發展與互動關系”、“總體規劃中要把城市安全放在首位”等多項建議受到市領導高度重視，市委信息部門綜合相關意見建議后，編發《各界建言我市“十三五”規劃》系列信息，時任常務副市長李士祥作出批示。

2017年市政協圍繞疏解非首都功能和城市副中心建設進行深入調研，相關專門委員會注重深度挖掘，既充分發揮《諍友》信息“短平快”的優勢，又體現調研報告的“長深全”的整體效果，《關于完善副中心內外交通體系，提高城市運轉效率》等多篇信息得到市委市政府采用，《北京運河文化帶保護利用情況及問題建議》得到蔡奇書記的批示：“大運河文化帶保護利用很重要，北京要積極推進，帶頭做好。市政協所提建議很好，請相關部門作專題研究?！?/p>

2017年，圍繞“疏解整治促提升”工作，委員們針對背街小巷整治中存在電線電箱裸露、胡同架空線凌亂等問題，提出了“強化工作秩序，突出規劃引領，形成共治共享”等針對性建議。市政協據此編報的《關于進一步深化“疏解整治促提升”工作的建議》得到了蔡奇同志的批示。此外，《對首都城市核心區架空線入地工作的幾點建議》《關于加強中軸線保護的建議》等信息，得到市委、市政府信息刊物采用和蔡奇等市領導的批示。在北京城市總體規劃出臺后，有關信息報送單位和信息部門快速反應，專題編報了4篇系列信息，其中《關于實施〈北京城市總體規劃（2016年-2035年）〉的建議》得到蔡奇、隋振江、王寧等市領導的批示。

每年一次的市政協全體會議是人民政協履行職能的最高形式，信息系統把做好全會信息編報工作作為重中之重。

首先是會前注重做好各項準備工作。每年召開三至五次“兩會前政協委員關注的熱點問題座談會”，了解和反映不同界別委員關注的熱點問題。例如，十二屆四次會議前圍繞生態保護、首都歷史文化資源保護、提高城市運行效率、保障改善民生等提出5期58條建議，得到市領導的肯定。在十二屆五次會議前報送的《切實保障和改善民生——“兩會”前委員關注的熱點問題之五》中，將委員們重點關注的社區養老、全民健身、食品安全、副中心公共服務設施規劃建設等存在的問題和建議進行了細致的梳理，得到市政府信息刊物采用，蔡奇書記還對“城市副中心引入優質公共服務資源不應過多過密”給予了批示，認為這條意見有道理，要落實。

市政協社情民意信息刊物《諍友》

其次是全會期間聚焦編發《諍友》專刊，及時反映大會動態和委員的議政諫言，每次全會編發信息近20期，多件被全國政協、市委、市政府信息刊物采用。例如，2015年李俊清委員在全會上談到冬奧會選址要考慮小海坨山是國家自然保護區，引起吉林主席的高度重視，親自與李俊清委員面對面溝通了解情況，全會信息小組及時編報了《對2022年冬奧會比賽場地選址延慶小海坨山區應予慎重考慮》的信息，得到多位市領導的高度重視，要求一定要最大限度地保護生態。

關注民生 增強信息工作實效

一直以來，市政協各專門委員會高度重視政協信息工作，注意從政協的各項活動，特別是年度重點調研課題中深入挖掘信息，努力實現將反映社情民意信息與重點協商課題相結合、與議政發言研討相結合、與立法協商工作相結合，及時將委員履職成果整理轉化為社情民意信息，便于領導及時了解情況，促進問題盡早得到重視和解決，拓展和深化了調研成果，豐富了政協履職的成效。例如，2017年市政協圍繞“加強靜態交通治理，緩解城區交通擁堵”議政會開展調研，城建環保委員會深度挖掘報送了《加強科學規劃，完善相關法律法規》等6件諍友信息，將成果進行專題性系統反映。又如，社會和法制委員會將委員在人大下屆五年立法規劃意見建議征求座談會上的發言，整理成《關于加強房屋租賃管理的建議》，得到市委、市政府信息刊物的同時采納。

關注民生問題，積極收集“社情”，努力從群眾最關心、最迫切需要解決的問題入手，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的要求，反映群眾的愿望，是人民政協發揮“直通車”作用的重要方面。五年來，市政協關注交通、教育、醫療、養老、居住證制度實施、疏解整治促提升等群眾關注的熱點難點問題，報送了系列專題信息，很多建議被納入政府工作計劃和措施。例如，2017年報送的《天安門地區南池子大街交通隱患亟待解決》《關于加快報刊亭退街進社區工作進度的建議》《建設社區便民菜店應優先盤活利用現有國資商業網點》等信息得到蔡奇等市領導的肯定。

此外，市政協注重發揮政協系統聯系廣泛的渠道優勢，注重反映其他渠道不易掌握，黨政部門尚未關注的傾向性問題和可能激化矛盾的苗頭性信息，以引起黨委政府的重視，及時采取措施妥善解決。例如，2013年《我市應盡早停用“氯鹽”類融雪劑》《機動車牌照總量不能有增無減，需提前考慮建立退出機制》等信息，得到市領導批示。2014年《應盡快開展我市地下管網普查工作》《我市地鐵安全隱患不容忽視》《勞動人民文化宮棚戶區存火災隱患危及太廟古建安全》我市地下水資源保護仍有疏漏》等信息，得到了市領導的肯定。十二屆四次會議期間，及時捕捉委員參加全會小組討論時發表的重要觀點，通過會下主動采訪，整理成《建議從反恐的高度加強對“三非”外籍人員的管理》等信息，因其警示性、前瞻性的建議，引起市主要領導的高度重視。

領導重視 聚力信息工作

多年來，市委、市政府各級領導一直高度重視社情民意信息工作。十二屆市政協以來，各級領導對市政協反映社情民意信息工作的重視程度持續加強。市政協由一位副主席主管反映社情民意信息工作，在市政協機關形成了“主要領導帶頭抓、分管領導具體抓、專門委員會配合抓”的工作機制。先后分管社情民意信息工作的沈寶昌、趙文芝副主席每年都親自參加市政協信息工作會議，進行動員部署，提出工作要求。受趙文芝副主席的委托，副秘書長、研究室主任陳煦還專門召開了各專委會專職副主任和辦公室主任參加的專題會議，研究信息工作，對進一步做好信息工作起到了重要的作用。市政協系統各信息報送單位領導也對信息工作非常重視，有的黨派領導還親自籌劃或編寫信息，在中共十九大召開等重要時刻積極反映學習體會和貫徹建議；部分專門委員會專職副主任親自安排信息報送工作，發現有適合的內容立即提出整理和報送的要求。各級領導的重視，有力地促進了社情民意信息工作的開展。

做好人民政協反映社情民意信息工作，必須充分發揮委員主體作用和信息系統的整體作用。沿著這一思路，市政協聘請22位熱心政協信息工作、具有較高參政議政能力的委員擔任市政協信息工作顧問，通過召開信息工作顧問座談會，通報政協信息工作基本情況，聽取對信息工作的意見建議，參加優秀社情民意信息的評選等多種方式，發揮信息工作顧問的指導、示范、骨干作用。另一方面，利用新委員培訓班、專門委員會全體會議等形式，做好宣傳發動工作，增強市政協委員撰寫社情民意信息的意識，充分發揮委員在信息工作中的主體作用。例如，2016年，孔繁峙委員反映《在疏解中做好置換，推進首都重要文化遺產保護和開放》，被全國政協研究室信息局采用，并得到郭金龍、李士祥、王寧等多位市領導的批示。朱良、馬榮才委員連續4年，陳軍等11位委員連續2年以上榮獲先進個人稱號。五年來，參與信息工作的委員達445位1302人次，為政協反映社情民意信息工作做出了重要貢獻。

同時，注重加強與各信息單位的聯系，努力形成合力。民主黨派、區政協是市政協信息系統不可或缺的一支重要力量，發揮他們的作用是政協信息取得成績的重要源泉。2015年10月兩次召開區政協“片會”，了解情況，加強溝通。2016年，利用全會專題向全體區政協主席匯報政協信息工作。赴民主黨派機關、區政協等多家信息報送單位進行信息專題培訓，及時告知信息報送要點，征求各信息報送單位的意見建議，提升了市政協信息系統的整體能力。2017年民建市委和朝陽區政協聯合報送的信息《應及時回應化解公眾對質子治療等放射性醫療項目的擔憂》，得到市政府采用和代市長陳吉寧等多位市領導的批示。

2017年北京市政協信息工作會議

建章立制 完善制度

建章立制是做好反映社情民意信息工作的重要基礎和保障，政協領導十分重視，將其作為提升工作質量的抓手，有力地促進了信息工作的制度化、規范化、程序化建設。

一是完成《政協北京市委員會反映社情民意信息工作條例》的修訂工作。隨著形勢的發展變化，政協反映社情民意信息工作也有了長足的進步。為了將相對成熟的一些做法上升為制度規范，在借鑒全國政協信息工作條例的基礎上，通過深入調查研究、組織學習研討、書面征求意見、反復推敲修改，形成了《政協北京市委員會反映社情民意信息工作條例（修訂草案）》，經2016年6月6日十二屆市政協常委會第二十六次會議審議通過。新修訂的《條例》貫徹落實中共十八大以來中央關于政協工作的新論斷、新部署、新要求，明確了工作性質定位、指導原則，對市政協信息系統做好反映社情民意信息工作具有重要指導意義。

二是進一步調整規范了《諍友》刊型。刊型定位決定著工作的方向、工作的重點和內容選擇，關系十分重大。在市政協領導的親自過問和指導下，將以往的普刊、專報、增刊、專刊、全會快報、約稿專報六種刊型，調整為普刊、專報、全會?？图s稿專報四種刊型。對每種刊型的主要內容、報送范圍、審批權限和擬定密級進行了規范，增強針對性、實效性和保密性。調整規范后，普刊適用于刊發對一些重要問題或圍繞某一重點議題的意見建議；專報適用于報送委員對國家或本市大政方針、重要決策部署、重要人事安排等提出的意見建議；全會?？m用于刊發政協全會前夕和全會期間，委員對所關注熱點問題提出的意見建議；約稿專報適用于國內外發生重大事件后，應市委信息室和全國政協信息局約稿，專項報送市政協黨組、市各民主黨派負責人和港澳臺僑委員等的反映，以及對超出市權范圍重要問題向全國政協信息局報送的意見建議。新的刊型與新形勢下中央對人民政協工作的要求相適應，與政協社情民意信息工作特點相吻合，是今后做好社情民意信息工作的重要依據。

三是規范了政協反映社情民意信息的評選表彰工作。建立健全激勵機制，對于更好地調動政協委員和信息報送單位的積極性具有重要作用。在學習全國政協、兄弟省區市、相關單位信息報送成功做法和經驗的基礎上，根據市政協信息工作實際需要，注重從信息采集、篩選、審核、編報、反饋、計分等方面進行優化，起草了《政協北京市委員會反映社情民意信息工作評選表彰辦法》，經市政協主席會議審議通過后予以印發?！掇k法》的實施，充分調動了廣大委員，特別是信息報送單位反映社情民意、開展信息工作的積極性、主動性，有效地促進了信息數量和質量的提高，進一步提升了市政協反映社情民意信息工作的水平。