卡車的路權(quán)限制及其影響研究

李新波 文/圖

中重型卡車影響城市交通，多年以來，城市的市中心繁華路段一般都分時段限行貨運車輛，中重型卡車一般只允許在非高峰時間(22:00-5:00)進(jìn)入市區(qū)。相關(guān)的運輸企業(yè)和卡車駕駛員已經(jīng)適應(yīng)這樣的路權(quán)限制，然而，近年來尤其在2017年，針對卡車的路權(quán)限制有明顯的加嚴(yán)趨勢。卡車路權(quán)的限制快速蔓延，對企業(yè)和行業(yè)產(chǎn)生較大影響，有必要理清其中的思路和變化趨勢，尤其是對生產(chǎn)企業(yè)的影響，相關(guān)企業(yè)可在戰(zhàn)略和產(chǎn)品層面實時調(diào)整。

針對卡車的路權(quán)限制政策

近期各地出臺的卡車路權(quán)限制總結(jié)起來主要分為兩大類：一是針對低排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的路權(quán)限制；二是針對傳統(tǒng)燃油車輛(柴油卡車)的路權(quán)限制。

卡車路權(quán)限制的法律依據(jù)分析

根據(jù)各地出臺的針對卡車路權(quán)限制的文件，法律依據(jù)主要有2個，一個是《中華人民共和國大氣污染防治法》，另一個是《中華人民共和國道路交通安全法》。除此之外，各地針對卡車路權(quán)限制的立法權(quán)還涉及到《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《立法法》的范疇。

經(jīng)過以上的分析，各地針對卡車的常態(tài)化路權(quán)限制缺乏最直接有效的法律依據(jù)，各地雖主要以《大氣污染防治法》為立法依據(jù)，但目前來說《大氣污染防治法》并沒有將機(jī)動車限行作為常態(tài)化防治措施加以確立。值得注意的是，針對卡車的路權(quán)限制有進(jìn)一步蔓延的趨勢，勢必對卡車行業(yè)產(chǎn)生較大影響。

表1 低排放標(biāo)準(zhǔn)的卡車路權(quán)限制政策

表2 傳統(tǒng)燃油卡車的路權(quán)限制政策

卡車路權(quán)限制政策的發(fā)展趨勢

1.低排放標(biāo)準(zhǔn)卡車路權(quán)限制發(fā)展趨勢

限行區(qū)域逐步擴(kuò)大：一是由一線城市逐步擴(kuò)展到其他中心城市；二是由城市的部分道路擴(kuò)展到范圍更廣闊的城區(qū)。

限行車輛的排放標(biāo)準(zhǔn)逐步提高：由國Ⅰ、國Ⅱ車輛限行擴(kuò)展到國Ⅲ甚至更高排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛。

2.普通燃油卡車路權(quán)限制發(fā)展趨勢

特定區(qū)域的特定車輛路權(quán)限制范圍逐步擴(kuò)大：比如部分港口的運煤車限制使用柴油車輛，快遞物流車、環(huán)衛(wèi)等車輛逐步限制柴油車輛。

部分城市市區(qū)逐步限制燃油車輛：成都，深圳等城市逐步加大了對燃油卡車的進(jìn)城限制，對其他城市有示范作用。

卡車路權(quán)限制的應(yīng)對策略分析

部分城市對卡車的路權(quán)限制加嚴(yán)，且對其他地區(qū)有較強(qiáng)的示范效應(yīng)，在環(huán)保保持高壓的情況下，柴油卡車的路權(quán)限制仍有進(jìn)一步加嚴(yán)的空間。針對卡車路權(quán)的加嚴(yán)，對行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)生較大影響，特別是生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)重視路權(quán)限制對卡車行業(yè)的影響，將不利化解為機(jī)遇，在戰(zhàn)略層面和產(chǎn)品層面積極應(yīng)對。

1.戰(zhàn)略層面

重視新能源及清潔燃料貨運車輛發(fā)展，新能源卡車在路權(quán)限制區(qū)域有確定性發(fā)展空間。路權(quán)限制區(qū)域包括：中心城市及一線城市的城區(qū)；部分特殊區(qū)域比如港口、機(jī)場、物流中心等。

2.產(chǎn)品層面

城市內(nèi)貨運車輛產(chǎn)品將發(fā)生變革，行駛于市內(nèi)區(qū)域的車輛向“電動化”和“清潔化”的“兩化”方向發(fā)展。主要涉及的車型如下：城市物流類車輛：廂式車，冷藏車等；環(huán)衛(wèi)類車輛：灑水車，垃圾車等；工程類車輛：自卸車，攪拌車等；新產(chǎn)品：移動電源車迎來發(fā)展機(jī)遇。

在城市限行區(qū)域不斷擴(kuò)大的情況下，城市的物流中心會快速發(fā)展和布局(比如北京新發(fā)地基地的外遷)，貨運車輛向更加專業(yè)化和高效方向發(fā)展：運輸分工更加細(xì)化，城際運輸車輛和城區(qū)運輸車輛分工更加明確，繼續(xù)向?qū)Ｓ没l(fā)展；高效的區(qū)域物流中心快速發(fā)展，專注于干線物流的城際和省際車輛出勤率和運行效率(滿載行駛速度)繼續(xù)提高。

表3 部分地區(qū)針對卡車路權(quán)限制采用的法律依據(jù)

表4 卡車路權(quán)限制的法律依據(jù)分析