新輿論環境下的核電公眾溝通

左　躍

(中國核能電力股份有限公司,北京 100045)

核電是核技術服務國民經濟建設的重要載體,是廣大人民群眾認知核技術的主要窗口。一方面,發展核電對于滿足經濟社會發展不斷增長的能源需求,實現能源、經濟和生態環境協調發展,提升我國國際影響力、綜合經濟實力和持續發展水平具有十分重要的意義。另一方面,隨著公眾參與社會公共事務管理意識逐漸增強,互聯網用戶普及率不斷提高,公眾對核電項目的認知缺乏和誤導傳播,影響核電項目正常進展,核電發展面臨接受公眾考驗成為 “新常態”。文章圍繞如何破解核電發展的公眾溝通難題,通過對核安全文化、公眾參與、互聯網新媒體等因素的分析,有針對性地提出科普宣傳、信息公開、公眾參與和輿情管理的實施策略,對于核電項目有效地開展公眾溝通,贏得公眾支持,創造良好的輿論環境具有一定的參考價值。

1　公眾溝通對核電發展的影響

核電作為改善大氣環境、提供能源支撐和調整能源結構的重要支柱,積極推進核電建設、推動核電出口,是國家重要的能源戰略,也是國家“一帶一路”倡議和核工業 “走出去”戰略的良好實踐,更是貫徹落實 “創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的生動探索,對于滿足經濟社會發展不斷增長的能源需求,實現能源、經濟和生態環境協調發展,提升我國國際影響力、綜合經濟實力和持續發展水平具有十分重要的意義。然而,隨著全民素質的不斷提升,公眾參與社會公共事務管理意識逐漸增強,互聯網用戶普及率不斷提高,新媒體異軍突起打破傳統媒介格局,核電發展面臨著公眾溝通的難題,核電發展接受公眾考驗將成為 “新常態”。

1.1　公眾溝通是核安全文化建設的必經之路

盡管中國核電已經發展了40余年,各核電企業也舉辦了形式多樣的宣傳活動,但是,截至目前,我國尚未形成與經濟社會發展相匹配的核安全文化,全社會對核電的認知尚顯不足。不僅是低學歷人群對核電認知極為有限,即便是接受過高等教育,獲得博士、碩士學位的高級知識分子人群,也對核安全常識缺乏了解。認識決定行動,在對核安全缺乏正確認知的前提下,公眾出于趨利避害的本能選擇,不支持甚至反對核電項目并不令人意外。正如國家核安全局原局長李干杰在為某書作序時指出的那樣,核能的發展離不開全社會的理解和支持。從中長期看,唯有站位高遠,營造與時俱進的核安全文化,客觀、正確、發展地看待核電,才能從根本上贏得全社會對核電的理解和支持。考慮到開展核安全文化宣傳教育尚未納入中學教育和小學教育體系,因此,公眾溝通成為宣傳推廣核安全文化的主要方式。從近期看,沒有高等院校開展核安全文化宣傳教育,現有的培訓體系也缺乏對核安全文化的宣貫,因此,公眾溝通成為宣傳推廣核安全文化的必經之路。

1.2　公眾意見成為核電項目能否落地的決定性因素之一

隨著重大項目管理機制的不斷完善,國家對維護公眾在重大項目中的知情權、參與權和監督權愈加重視。以核電項目為例,環境保護部明確規定,核電項目廠址選擇階段的公眾溝通工作應得到充分重視,公眾溝通工作方案和核電項目選址階段公眾溝通工作總結報告作為廠址選擇階段公眾溝通工作的支持性材料,為頒發核電項目廠址選擇審查意見書的前提條件。《國家發改委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》(發改投資 [2012]2492號)、《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱 (試行)》(發改辦投資[2013]428號)明確規定,社會穩定風險分析應當作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內容并設獨立篇章。社會穩定風險評估報告是國家發展改革委審批、核準或者核報國務院審批、核準項目的重要依據,評估報告認為項目存在高風險或者中風險的,國家發展改革委不予審批、核準和核報。由此可見,公眾意見已成為核電項目能否落地的決定性因素之一。

1.3　“互聯網+”為核電項目公眾溝通帶來新要求和新挑戰

當前,網絡和數字技術裂變式發展將我們帶入一個 “互聯網+”的時代。這個 “+”號,代表著包括核電在內的各個傳統行業。互聯網為人們獲取信息提供了豐富快捷的手段,深刻地改變了社會生活和生產方式,帶來了媒體格局的深刻調整和輿論生態的重大變化。正是由于新媒體與傳統媒體的巨大差別,也為傳統的核電公眾溝通帶來更高的要求和更大的挑戰。一是信息發布的渠道增多、門檻降低,公共輿論自動產生。在新媒體占據傳播主導權的時代,公眾不僅是核電宣傳的受眾,也是意見表達者。公眾自我 “發聲”的訴求愈加強烈,他們可以通過各種形式的自媒體平臺 (微博、微信)發出自己的聲音,以往“沉默的大多數”已走向 “全民麥克風”時代。二是傳統的把關人作用被消解,核電公眾宣傳的導向性缺失。新興媒體的全民意見表達將傳統媒體平臺的信息審核機制瓦解,從整個網絡輿論范圍來看,自媒體消解了 “把關人”的存在,進而削弱了核電公眾宣傳的導向性。這也給了一些不法分子可趁之機。他們借助網絡平臺嘩眾取寵、危言聳聽,給核電發展的輿論環境帶來了威脅。三是網絡的裂變式傳播速度加大并拓寬了人們對公共事件的關注度。對比切爾諾貝利事故及福島核事故所造成的不同范圍的影響力,可以清晰地看到,20世紀80年代切爾諾貝利事故的主要影響范圍局限于香港、廣東兩省,受其沖擊較大的是大亞灣核電站。然而,時隔25年以后,福島核事故卻引發了部分地區的 “搶鹽”。不得不說,網絡的信息裂變式傳播在整個事件中起了推波助瀾的作用。

1.4　鄰避事件為核電的發展敲響警鐘

近年來,鄰避問題已進入民眾視野,發生了一些鄰避事件揭示出我們在社會管理和公眾溝通方面還有很多工作缺失。盡管中國核電有著30年的安全發展經驗,但許多公眾依舊對核電了解不深,甚至存有誤解。在核電項目的決策和實施過程中,只有積極搭建政府、公眾、企業、社會團體等多方對話的平臺,做好公眾溝通,贏得公眾支持,才能為核電健康快速持續發展創造良好的輿論氛圍和社會環境。

2　發揮政府、企業、媒體的合力作用

經過不斷探索,我國核電公眾宣傳已經初步形成以政府部門為主導、核電企業為主力、主流媒體為平臺的協同共進的溝通網絡。

2.1　政府是公眾溝通的領導主體

為了保障公眾溝通的公正性和代表性,核電項目公眾溝通工作應由政府來主導,通過座談會、公眾聽證會、人大常委會審議等形式,既保證公眾的知情權、參與權、監督權,又確保企業的合法權益不受侵害。

2.2　企業是公眾溝通的執行主力

企業作為項目開發的主體和利益方,大力執行公眾溝通是責無旁貸的重要工作。核電企業的公眾溝通應涵蓋科普宣傳、公眾參與、信息公開及輿情管理等各個方面,貫穿核電項目廠址選擇、建造、調試、運行和退役的全過程。

2.3　媒體是公眾溝通的重要平臺

媒體具有公開透明、傳播力度大、傳播范圍廣等優勢,尤其是以微信為主的新媒體,更是提供了 “全民參與、廣泛討論”的平臺,媒體往往能在公眾和政府之間架起一座溝通的橋梁,起到“上傳下達”的作用。

3　核電項目的公眾溝通管理策略

3.1　科普宣傳策略

針對黨政機關主要領導,可重點采取當面會談和集中學習參觀等方式。宣傳重點既有核電基礎知識,同時應著重介紹核電安全、清潔、高效、經濟的特點。

針對人大代表、政協委員,溝通方式采取集體的講座和參觀等;宣傳內容重點放在核電安全基本知識,消除安全顧慮;以及對經濟社會發展的積極影響。

針對具體部門負責人,如市委宣傳部、發改委、國土局等負責人,除了采取上述的集體參觀和學習外,還應安排公司相關部門直接聯絡,宣傳重點主要是核電基礎知識,以及核電建設對地方經濟社會發展帶來的積極影響。

針對媒體記者 (含地方自媒體公眾號運營者)、醫生、教師、知識分子、企業家、不同意見代表,應注意借助媒體宣傳,宣傳重點除了核電的基本原理和固有安全性以及核電的優越性,此外,還應針對不同職業特征有所區分,并且要注意對異議和疑問耐心解答。

針對廠址周邊居民及學生,可采取科普知識進社區、進學校,大篷車、電影下鄉等特色活動,并在當地開展公益活動,借助媒體宣傳。重點宣傳內容除了核電基礎知識外,還應注意對不同利益訴求的解答。

針對廠址30 k m以外其他普通群體,由于距離較遠,可采用微旅游、傳統媒體與新媒體宣傳的形式,重點科普核電基礎知識。

3.2　信息公開策略

核電項目需要披露的信息包括:項目前期需披露的環境影響相關信息,項目建設期間的進展信息,電站具備放射性風險時需對外披露的核與輻射相關信息。在實施信息公開中必須做到依法、合規、高效。同時必須確保實施信息公開前,公眾溝通工作已開展到位。

1)對于與環評相關信息的公開,應提前做好相應的輿情風險應對預案。

2)對于項目建設期間的進展情況披露,應該在公司網站建立專欄,專人負責信息披露和更新。

3)對于核電站日常核與輻射安全運行信息,以公眾可以接受的可視化信息的方式進行表述,并注意溝通形式的易懂、易讀、易獲性。

3.3　公眾參與策略

公眾參與的總體目標是提高核電項目周邊公眾對項目進展情況的認知程度,客觀準確地收集公眾意見,調研公眾對核電項目的可接受程度。公眾參與必須依法合規,注意把握以下5個原則。

1)知情原則。公眾參與前,應事先做好信息公開和宣傳引導,以便公眾在知情和理性的基礎上提出有效意見。

2)公開原則。在公眾參與的全過程中,應保證公眾能夠及時、全面并真實地了解建設項目的相關情況。

3)平等原則。努力建立利害相關方之間的相互信任,不回避矛盾和沖突,平等交流,充分理解各種不同意見,避免主觀和片面。

4)廣泛原則。設法使不同社會、文化背景的公眾參與進來,特別是持反對意見的公眾有發表意見的機會,要有針對性,尋找對方信任的人進行專門溝通。

5)便利原則。根據建設項目性質以及所涉及區域公眾的特點,選擇公眾易于獲取的信息公開方式和便于公眾參與方式。

3.4　輿情管理策略

針對不同類型的輿情應采取不同應對策略。針對由于公眾缺乏科學素養引發的涉核輿情,應通過加強公眾宣傳和科普工作,消除公眾疑慮;針對公眾參與不充分引發的涉核輿情,應加強信息公開,擴大公眾參與的廣度和深度;針對利益訴求引發的涉核輿情,應通過加強與利益相關者的協商和溝通,盡力平衡各方利益訴求;針對惡意策劃的涉核輿情,必要時請公安、司法部門介入調查處理。

4　結論

通過對影響核電發展的相關因素進行分析,提出在核電項目建設過程中的科普宣傳、信息公開、公眾參與和輿情管理的實施策略,對于核電項目有效地開展公眾溝通,贏得公眾支持,創造良好的輿論氛圍和社會環境具有一定的參考價值。