事業(yè)單位干部人事檔案依法管理問題研究

張鑫

摘要：對于事業(yè)單位干部來說人事檔案是記載其工作業(yè)績、個人經(jīng)歷等重要內(nèi)容的載體，是其用人、選人以及考察干部過程中的關(guān)鍵性材料。我國的干部人事檔案系統(tǒng)非常的完善，但是卻也顯露出了一些無法和當(dāng)前社會相適應(yīng)的漏洞，本研究首先對當(dāng)前事業(yè)單位實施干部人事檔案管理所存在的問題進(jìn)行了全面的分析，然后對照相關(guān)問題提出了有針對性的法律措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；人事檔案管理；依法；措施

在如今的時代，信息化管理已經(jīng)漸漸成了一種比較流行且為工作人員所認(rèn)可的一種管理方式。以前的年代，電子產(chǎn)品還未成為一個時代的主流，紙質(zhì)產(chǎn)品占據(jù)著大片江山。然而紙質(zhì)的人事檔案整理需要耗費巨大的人力物力，而且，紙質(zhì)檔案容易被破壞，容易丟失，這樣勢必會導(dǎo)致一個工作單位對人事的管理出現(xiàn)一定的麻煩。干部人事檔案在人才選拔、部門考察等環(huán)節(jié)當(dāng)中起著非常重要的作用，但是我國干部人事檔案管理與發(fā)達(dá)國家相比存在著很多問題，比如管理思想上的固化、制度不靈活、開放程度較差等，這些都嚴(yán)重的影響到了干部人事檔案的社會服務(wù)功能充分發(fā)揮。在當(dāng)前信息化的時代背景之下，事業(yè)單位干部人事檔案管理工作也必須與時代相結(jié)合，促進(jìn)其信息化的建設(shè)，提高檔案管理工作的效率，發(fā)揮其真正作用，對最終促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展有著重要意義。

1、干部人事檔案實施依法管理的內(nèi)容

當(dāng)前一部分事業(yè)單位對人事檔案管理存在忽略的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了棄檔、丟檔的現(xiàn)象，所以筆者認(rèn)為針對干部人事檔案實施依法管理勢在必行。具體的干部人事檔案管理指的是在法律法規(guī)下，通過業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、原則性強(qiáng)的執(zhí)法隊伍實施檔案管理工作。那么要想保證干部人事檔案真正的依法管理，首先則需要對相關(guān)的法律體系進(jìn)行完善，從而保證管理的有法可依。但是從當(dāng)前的相關(guān)法律來看，針對干部人事檔案的責(zé)任歸屬尚無明確，甚至有的項目還無任何法律法規(guī)的規(guī)定，這必然會導(dǎo)致干部人事檔案規(guī)定出現(xiàn)不夠細(xì)致的現(xiàn)象。其次，依法管理還需要以嚴(yán)格執(zhí)法為有效途徑，保證各個細(xì)節(jié)、各個環(huán)節(jié)及更程序當(dāng)中能夠依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來實施檔案依法管理。最后，還需要有強(qiáng)大的執(zhí)法隊伍來保證依法管理有效性，否則依法管理則會成為空談。

2、當(dāng)前干部人事檔案在依法管理方面存在的問題

實施人事檔案管理的根本就是對人進(jìn)行管理，所以涉及人事檔案管理的違法案例就是關(guān)于人管理的問題，具體問題如下：

（1）人事檔案偽造顯現(xiàn)很嚴(yán)重：例如某省在2015年就一份入黨材料偽造的案件進(jìn)行了通報，該省的招商副主任人事檔案當(dāng)中入黨志愿書、積極分子登記表等材料都是由別人進(jìn)行代寫的。實際上在干部人事檔案當(dāng)中不僅包括這方面的偽造，還有年齡偽造等各種偽造的現(xiàn)象。

（2）干部人事檔案添改現(xiàn)象嚴(yán)重：有一些黨員干部由于個人的某些目的，在檔案當(dāng)中私自更改年齡，甚至還有一些黨員干部在入職的時候尚不滿18周歲，所以當(dāng)時在人事檔案當(dāng)中虛添了年齡，還有一些黨員干部人事檔案當(dāng)中的學(xué)歷檔案也是假的。但是深究起來實際上是我國基層單位對檔案管理法律意識淡薄的體現(xiàn)。

（3）偽造履歷現(xiàn)象嚴(yán)重：干部人事檔案有一定的歷史性，檔案前后邏輯較為緊密，但是某些干部由于個人的目的就會去偽造履歷，細(xì)看就會發(fā)現(xiàn)檔案材料是存在矛盾的，并且這樣系統(tǒng)的偽造履歷是無法一個人完成的，很多環(huán)節(jié)都涉及到相關(guān)的人員。

導(dǎo)致上述現(xiàn)象的原因筆者認(rèn)為還是因為針對人事檔案管理的法律法規(guī)建設(shè)內(nèi)容較為滯后、立法上尚處于空白狀態(tài)、管理中存在有法不依的現(xiàn)象。

3、依法管理事業(yè)單位人事檔案的措施

3.1做好干部人事檔案立法工作

在立法之前，筆者認(rèn)為應(yīng)該通過深入走訪、社會調(diào)查等方式做好立法調(diào)研，從而實現(xiàn)對事業(yè)單位在人事檔案立法管理方面存在的問題，這就需要在充分對社會發(fā)展因素考慮下去征集基層的意見，有效的填補(bǔ)當(dāng)前干部人事檔案管理方面立法上的空白。另外立法機(jī)關(guān)還應(yīng)該和執(zhí)法單位加強(qiáng)聯(lián)系，做好立法和執(zhí)法的銜接。立法的時候，還需要和事業(yè)單位的實際情況結(jié)合起來，對當(dāng)前執(zhí)法當(dāng)中的法律空白做到充分的調(diào)研，廣泛聽取各方的意見，做到對流動人員檔案管理方面的立法空白的填補(bǔ)。在立法的時候增設(shè)流動人員檔案歸屬相關(guān)的條款，增設(shè)隱私保護(hù)圈、知情權(quán)等條款，另外還應(yīng)該對檔案管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)進(jìn)行明確，依據(jù)法律法規(guī)要求，明確機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)。

3.2加強(qiáng)干部人事檔案的執(zhí)法規(guī)范管理

在法律法規(guī)中應(yīng)對基層事業(yè)單位的執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)行明確，出臺相關(guān)的文件及細(xì)則，并做好執(zhí)法檢查工作。上級部門是實施執(zhí)法監(jiān)督最大的強(qiáng)制動力，實際上之所以出現(xiàn)各種類型的檔案違法案件，就是因為上級單位存在監(jiān)督的無效性，其對下級單位所犯的違法現(xiàn)象處理不嚴(yán)肅。所以筆者認(rèn)為應(yīng)該在法律法規(guī)當(dāng)中對相關(guān)的單位執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)行明確，同時還應(yīng)該（建議刪除或換一下內(nèi)容）對其監(jiān)督的成效進(jìn)行法律界定，對于監(jiān)督不到位的給予必要的處罰。

3.3利用專門法律法規(guī)實現(xiàn)人事檔案信息化發(fā)展

信息化的干部人事檔案是其發(fā)展的趨勢，其能夠有效的提高檔案管理水平、管理時效性，還能夠在一定程度上有效推進(jìn)檔案管理的實時化、自動化，但是從當(dāng)前來看，我國的檔案信息化管理尚無系統(tǒng)化的法律法規(guī)，另外各個事業(yè)單位的人事檔案信息化管理也良莠不齊，所以筆者建議增設(shè)專門性的法律法規(guī)，從而保證干部人事檔案得以信息化、規(guī)范化。

總結(jié)：

發(fā)展至今，干部人事檔案相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)實現(xiàn)了一定程度的系統(tǒng)化，并在法制建設(shè)、制度建設(shè)方面有了一定的進(jìn)步。但是不可否認(rèn)的是，當(dāng)前干部人事檔案管理在立法上、執(zhí)法上仍舊存在一些不足，而要解決這些問題應(yīng)該做好干部人事檔案立法工作、加強(qiáng)干部人事檔案的執(zhí)法規(guī)范管理、利用專門法律法規(guī)實現(xiàn)人事檔案信息化發(fā)展?？傊?，完善事業(yè)單位人事檔案管理制度，提升事業(yè)單位人事檔案管理水平，能夠為干部選拔和人才管理提供可靠的、明確的依據(jù)，確保人事檔案的完整性和真實性，有助于執(zhí)行新時期事業(yè)單位的人才發(fā)展戰(zhàn)略。

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