淺談民族地區教育管理

阿勝爾貴

教育，乃是提高民族素質之本。教育的興衰，決定著民族的興衰。知識經濟和信息化時代，勞動者素質可謂是第一生產力。教育是改革發展穩定的前提，尤其是民族聚居地的教育基礎差、底子薄、管理無序，更要有充分認識、清晰思路和有力措施，縮小與發達地區差距，為經濟發展、社會進步和改善民生做扎實鋪墊。筆者長期的探索和實踐，對如何做好民族地區的教育管理，略有一些膚淺的認識。

一、建設一支素質精良的師資隊伍是關鍵

師資猶如工廠，能工巧匠方才能出精品。師資就是素質精良的教師隊伍。師資是否是一支管理能力強、業務水平高的校長隊伍和一支素質精良、品德高尚、工作踏實的教師隊伍的關鍵。因此，師資是傳道、授業、解惑等方面發揮著舉足輕重的作用的。

1、選拔校長。校長是一所學校的主心骨、是靈魂，要評論一所學校辦的如何，首先要評論它的校長。陶行知講過：“有什么樣的校長，便有什么樣的學校。”要對校長的崗位有充分的認識，不能將校長職業簡單混同于教師職業，也不能將校長職業作為行政職業的依據。校長要有明確的使命感、目的感，要有學校的發展方向，有目標意識；校長要能拓展人的心靈的智慧，充分了解、認識師生的疾苦，發揮人的潛能，有溝通能力；校長要能凝聚力量，形成戰斗力，手中不僅拿著鞭子，也能舉著旗子，讓師生朝著目標前進，有管理能力；校長能讓一所學校要出人才，出好人才，既能形成生動活潑的教學局面，也能見到百花百出，有績效觀念；校長要能識別學校教學的重點、難點，能深入教學實踐，有教研教改能力……總之，校長應該是師德高、學識高、技能高的人。認識校長崗位后，更重要的是公開、公正選拔校長，切忌走后門拉關系的人陽奉陰違，讓蠢校長辦出瘟學校。要有識人的慧眼，選人的謀略，用人的膽識，建立科學的選拔機制，讓能“造就名師，造就名校，造就和培養人才”的人走上校長崗位。配備班子要考慮成員間的年齡結構、工作能力、性格特點、領導才能、專業素養等因素，做到優勢互補，既要充分發揮整體效益，也要突出個人優勢和特點，相得益彰。培育出一批敬業能干，具有凝聚力和戰斗力的校長隊伍，辦出一批好學校。

2、管理教師。這個要從幾種類型來區分對待：一是分類管理。可以將轄區內教師依據業務水平、工作能力、職業操守、性格特征、專業特長等作適當分類，歸為優、良、差。優者勵之，良者幫之，差者扶之，施行傳、幫、帶，使后者趕前者，人人進步，人人提高。優者塑為名師，良者幫為強師，差者扶為合格教師。依據不同類型的教師，采取不同的管理辦法，分類管理，避免一刀切帶來的推進難、效益差，因材施管，使人人有適合的事干，人人能干成事，人人能將事干好。從而人盡其才，物盡其用；二是加強培訓。鼓勵“走出去”，加強“引進來”。有針對的選派各類教師參加國家、省、州級培訓，積極提供教師到名校掛職鍛煉；邀請名師、專家到學校講座、示范和觀摩，同時加大校本研修力度，發揮校內骨干教師的引領作用。“走出去”，能拓展視野，學習借鑒經驗，“它山之石可以攻玉”自有道理。“引進來”，能更新觀念，能提供方法和間接經驗，起到拋磚引玉之目的。尤其加強校本培訓，促使教師校內廣泛交流，提倡終身學習，營造濃厚的培訓提高氛圍。以老帶新，重點扶助弱者的強化和提高，使強者更強，弱者進步，全面發展教師的業務和技能基礎，充分發揮強師名師作用。三是合理布局。根據縣鎮、鄉村各級各類學校的辦學需要，盡量利用已有的教師資源，解決學科不配套和結構不合理的現象。現實中，村點教師往鄉鎮跑，鄉鎮教師向縣城緊，縣城教師往內地調，利用體弱多病，家庭困難等各種理由投親靠友，搭天線，接地氣，不擇手段地往好環境好學校擠。結果，城鎮學校教師超編過余，鄉村學校缺編缺師。具體學校，主科教師想任副科教學，教學人員想任后勤工作，教學骨干想走管理崗位，致使重點學科無法選擇骨干教師，個別特殊學科沒有學科配套教師。長此以往，極易造成教師分布失衡，學科不配套不合理，好教師留不住管不好。教育是有規律的，規律就是行業要求，違背了規律將會付出慘重的代價，違背了規律辦學效益始終會位列低俗的。所以要在遵循教育規律的背景下，制定切實可行的布局規劃，發揮好“教師布局規劃和學科布局規劃”的約束功能、激勵功能、調節功能，形成長效機制，保證教師結構布局合理、學科配套，保持教育工作健康、持續、科學發展；四是注重制度。沒有規矩不能成方圓，要有行業約束，要深入分析區域內的師資水平、辦學規模、辦學狀況、辦學基礎、學生來源、辦學環境等因素，建立一套讓教師動心、安心、舒心的管理制度。制度，校校都會有，關鍵在于怎樣“制”和把握“度”上。制定制度的基礎要立足于“實”字，要能切合實際，符合實際，解決實際問題；制定制度的要求要體現在“行”字上，要行得通，做得好，遵循行業規律；制定制度的目的要體現于“效”字上，要能推動工作、推進工作、提高工作效能、效率、效益。簡言之，切忌違背實際、違背規律、違背效益。好的制度，始終能解決工作不守時、不主動、不認真、不積極、不見效的問題，只要能循序漸進解決庸、懶、散的問題，制度能約束教師，教師能遵守制度，我們的學校將會充滿生機、活力，充滿育人的氛圍，好的育人成果一定會顯現。

二，建立一套良好的

工作運行機制是前提

就如工廠，有了一批優秀的技術工人，必須要有一套產品加工的工作流程，而這個流程科學合理，便捷實用，才能出好產品出產品，前提是保證質量和效益。作為學校，教學質量和辦學效益是生命線，而有無一套良好的工作運行機制是提高質量和效益的前提。

現實工作中，橫向部門職責混亂，職能交叉，分工含混，從而重復工作；縱向部門政令不暢，任務不清，機構重疊，從而難見成效；上級部門督查工作眾說各異，標準不一，目標不清，任務不明，憑感覺和興致提意見，亂表態，表亂態，讓下屬學校及教師無所適從，左右為難，導致班子失去威信，領導失去形象，教師失去信心，這些都是機制不健全、運行不合理的具體表現。具體任務的實施中，主要領導信誰就用誰，信哪個科室就用哪個科室，憑感情用事，憑感覺辦事，結果導致崗位職責含混，失去科學性和規律性，起事倍功半之功效，造成運行難，難見效率。調動機制無章可循常換頻道，今天調張三明天調李四，沒有一個按業績、資歷、學科需要、社會認可度等配備和調動教師的機制，導致教師怨聲載道，消極、懈怠，重搭人情輕教學，甚至失望、找人代課另謀它業，而學校毫無對策，只能如此等等，這些都是體制機制的缺陷。要建立良好的工作運行機制，就做好如下工作：

1、理順機構。從縣市教育主管部門一具體學校一班級一學生，做到縱向機構清晰明了，不增設，不重疊，形成層層管理層層量化的運行機構；教育主管部門必須設置的教育科、人事科、職成科，計財科、綜合辦公室、教研室等職能科室，具體學校必須設的教務、行政、總務、學科組、年級組等科室要做到橫向機構權責分明，職能不交叉，不重合，機構間不沖突，不矛盾。要看具體單位和學校的工作實際需要，保留必要的職能部門和工作機構，切忌增設機構、重疊，職能交叉，導致村看村戶看戶，什么也做不好，做了也分不清是誰的成績和功勞。或者存在不必要的機構，大權在握，不發揮作用，使工作受梗阻，推進難、見效難，教師和學生怨聲載道，不能正常和科學運行。

2、強化責任。要明確每個機構的職能職責、工作要求、編制、人數、工作流程、約束規則、目標效益評估等，充分發揮崗位的作用，用崗位職責推動人的主觀能動作用，做到每個崗位的人都發揮作用，人人有事做，人人都能把事做好。每個人都知道要做什么事，怎么去做，直接讓一線師生感受到沒有一個人是多余的，沒有一個人是不做事的，沒有一個崗位是虛設的，沒有一個崗位的^是虛度的，充分體現公平與效率。

3、科學管理。首先要層層管理，層層量化。指揮、協調、控制、管理要科學合理，符合教育規律，不要頂層直接安排底層，中間層形同虛設，造成消極被動。從上到下，一級管一級，一級抓一級，環環相扣層層落實，做到每級和層都不空、不偏、不虛，具體目標任務能落到實處，不產生“中梗阻”現象。從主管部門到學校、校長、教師、學生，都遵循管理治校、科學合理的管人管事，注入正能量。其次，每層面間的班子分工協作。分工明確，責任明晰，做到不矛盾，不扯皮，不懈怠，搶著做和無事做都不符合規律，人權、事權、財權清晰明了，能收能放方能游刃有余。切忌眉毛胡子一把抓，部分人忙死累活但難以見效且矛盾十足，部分人閑死卻牢騷滿腹，怨聲載道。科學合理的分工，但杜絕成員武斷，校長成空頭司令，同時切忌校長獨裁，造成班子成員尷尬，這樣就很容易失去威脅。要堅持分工和協作相結合，充分發揮校長的駕馭全局和統籌協調作用，切忌班子成員各執一頭，不形成合力，精力內耗，失去凝聚力戰斗力。簡言之，班子分工協作，群策群力，既要重視個體作用，也要充分發揮班子整體效能。

4、統—要求。在現實工作中，上級部門在督查調研工作時，下級的隨之而來就是眾說紛紜。同一問題，不同的人有不同的見解、主張和要求，導致下級無所適從，不同的上級有不同的口吻，沒有明確統一的目標、要求、制度，造成政令不暢，又難以解釋的生硬局面。要解決此類問題，一是優化管理程序。要有明確的目標意識，而且形成共識；再去計劃分解目標要求，有具體的步驟、環節；再集體實施、操控；最后驗收、總結取得的成效、存在的不足、以便彌補改進提高。要有明晰的“目標一計劃一實施一一驗收”的管理四環節，避免盲目指揮，盲目決策，結果收效甚微。二是建立健全一套科學實用的評價評估體系。要摸清轄區學校的底數、現狀，包括辦學基礎、教學環境、教學質量、師資水平、學生素養、家長和社會支持度等等。制定一套具有針對性的，符合國家教育方針、政策，符合本地工作實際的評估制度。要充分的調研，避免要求一刀切，造成差學校扶不起和好學校不實用的尷尬制度。對不同層級的學校要有不同的目標、要求、方法和措施，如：管理無序、基礎差的學校要在評估體系的設計上要從常規管理、常規教學上下功夫；管理規范、師資強、基礎好的學校要從教學質量和育人質量上下功夫。評價體系要體現規律性和針對性，含蓋教師、學生、教學質量、安全、紀律、衛生、德育等的管理，做到橫向內容要齊全；也要體現目標要求、計劃分解、實施步驟、檢驗檢查等縱向要求；尤其體現實用性，適合評價不同體制學校，不同層級學校，避免一刀切、一鍋煮，因為少、邊、窮地區學校辦學水平是參差不齊的。只有建立一套科學有效的評價體系，才能形成“等不得、坐不住”的責任心，才能形成學校層面和管理層面的共識，才能有共同的奮斗目標，避免工作要求上的矛盾和沖突，促進學校生動活潑的發展，體現因校施管，提高教學質量和辦學效益。

三、辦出一批具有本土特色的學校是基礎

一所學校要吸納好生源、留住好教師、贏得好評價，就要具有自己的特色和個性，具有前無古人后難來者，并有與時俱進的教育教學體制機制，培育既符合當地經濟社會發展，文化繁榮，又能充分挖掘學生潛力的育人體系。

1、興辦雙語學校，提高漢語能力，培養復合型人才。首先，學校的選址要考慮民族語言文字氛圍濃厚的地方，才會有家長、社會和生源的強力支撐。比如，要辦彝漢雙語學校，可建在交通便捷，“畢摩”聚居的地方，長期以來彝族的畢摩是文字專有者，現在不同了，黨的民族政策使使用彝文的頻率高了很多、只要愿意學彝文就能學到。而“畢摩”使用文字是記錄彝族的古典經文的、訴說法事，記載事物的。學彝語的初衷就不僅僅是建立在當干部和考學校上，而是全民族的共識才對。這樣，家長和學校的積極性會更高。其次，課程設置和教學方法上要考慮母語起步，提高漢語會話能力，最后雙語并重，提高學生的雙語能力。絕大多數農村民族學生都不懂漢語，教學的起步建立在母語上，通過會話，提高漢語表達能力，再學漢字，就是一條捷徑。其間，“翻譯”是個起決定性作用的詞，通過彝語翻譯成漢語，是學漢語的最好方法，通過翻譯、會話、積累漢語字、詞、句、段，提高漢語語言和文字能力。同時深深地扎根在彝語基礎上，用彝語研究古典彝族文學，彝風彝俗，彝文化，就會增強彝文的生命力，雙語教學就會長盛不衰。所以興辦雙語學校，培養民族人才，不妨是辦雙語特色學校的好路子。

2、寄宿制標準化管理，養成教育彰顯特色。乘著第二個教育發展十年行動計劃的東風，辦好寄宿制是黨和政府的希望，也是彰顯辦學特色，辦學水平的重要舉措。民族地區的學生在家文明習慣差，紀律意識淡薄，合作精神缺乏，漢語表達能力弱，統一寄宿管理就能逐步改進這些問題并可保證足夠多的時間學習，提高學習成績。筆者有長期的寄宿制工作經歷，圍繞寄宿制學生的衣、食、住、行、學，開展規范化管理，提倡實施“半軍事化”管理，具體探索了做好“五化”培養學生的良好習慣。學生訓練軍事化：學生進校前為重點，邀請鄉鎮武裝部長，退役軍人為教官，班主任協助進行軍訓，改變民族寄宿制學生自由懶散，紀律意識淡薄等現象，要高標準嚴要求，做到期初、期中、期末經常化訓練；學生宿舍管理專人化：要配備專兼職的生活管理員，24小時與學生在一起，負責監管學生的紀律、衛生、安全等，處理突發事件，言傳身教，以身作則，要求學生做到“床上用品一條線，生活用品一條線，學習用品一條線”三條線內屋管理要求，提高自律能力；日常行為規范化：緊緊圍繞“半軍事化”管理，讓學生守規則，遵守請銷假和外出制度，守作息時間，學規范，學制度，做到內化于心，外化于行，杜絕厭學、上街打游戲、夜不歸宿現象發生，做到學生日常行為規范化、統一化、標準化；衛生訓練經常化：要求寄宿生勤洗衣被、鞋襪，勤洗臉、洗腳，漱口，勤掃公共地段、寢室和教室，做到無臭氣、無紙屑、無灰塵，學校也要加強個人衛生和維護公區衛生的監督，養成良好衛生習慣；生活配備統一化：學校要用好民族寄宿制學生補助經費，同時爭取各方支援，統一服裝，統一學習用品，統一生活用品和床上用品，改變學生的精神面貌。強化“半軍事化”管理，力求做到這“五化”，學生的養成教育就會卓有成效，具有鮮明的特色。同時配強寄宿制班級的師資，著力提高育人質量，打造規范化管理品牌，這是一個走集中辦學之路，培育優秀人才的有效途徑。

3、培育藝體特色學校，緩沖主科教學壓力，培養民族藝人。首先，要充分挖掘民族學生能歌善舞，擅長運動的潛力。善于歌舞，體質好，熱愛運動是民族學生的特點，但語言和文字的零起步，主科成績難以進步和提高，就要培養唱歌、跳舞、田徑和球類運動人才，配強音體美師資，挖掘和培養藝體人才，打造藝體精英學生，著力培養民族文藝體育人才，走出教學質量不高，難以取得家長學生社會認可的困境，辦出藝體特色學校，增強學校的生命力和辦學特色。其次，發揮鄉土教材和校本教材的作用，教研機構要傾斜人力物力財力編寫具有地方民族特色的鄉土教材，如彝族月琴、朵洛荷舞、阿都高腔、彝口弦彈唱，甚至彝族的“克智、爾比、博琶”等等歌舞和“訓世”的教材的編寫研發，用于教學，使教有所依，學有所獲。然后，充分發揮民間非物質文化遺產傳承人，民間藝人的示范、傳承作用。邀請他們進學校傳授、講解、示范民族文化，如傳授銀飾文化、口弦、漆器、歌舞、彝餐烹飪文化等，培養民族文化人才，傳承弘揚民族文化，走出沒有升學就無法就業謀生的困境。

4、結合時代特征和社會發展的實際，加強禁毒防艾教育。隨著社會發展和世界開發融合，毒品和艾滋病成為人類難以征服的勁敵。針對“少、邊、窮”地區毒品和艾滋病蔓延泛濫的勢頭，學校加強禁毒防艾教育成大勢所趨，建設禁毒防艾示范學校，符合時代潮流，也會得到家長、社會的擁護和支持，也會彰顯學校的特色教育。首先，“禁毒防艾”工作列入學習工作計劃。“禁毒防艾”工作列入學習課程。“禁毒防艾”工作進入鄉土教材，進入課堂，進入班會、周會課，與學生的日常行為規范結合起來，與學生的法制教育結合起來，與學生的思想政治和道德品質結合起來。其次，將“禁毒防艾”工作列入學校課程。學校的思品課上，以心理健康教育，德育教育的形式，通過具體形象的圖片、事例、課件，形式多樣的教學方法，給學生呈現活生生的毒品和艾滋病的危害，灌輸預防防范知識。再次，學校以開展專題講座、黑板報、圖片展、播放影像、校會升旗儀式時校領導講、新生入學時請司法部門講等活動，影響學生的心理和行為。通過“活動”來影響學生的心理和行為，切實做到潤物無聲。學校還可以在師生中開展“上好一堂課，讀好一本書，參觀一次展覽、專題片，開好一次主題班會，寫好一篇心得”等活動來生動活潑地開展工作，將此工作納入學校的整個工作，深入到師生的心理。最后，學校、家長、社會連接配合。通過“小手拉大手”活動打組合拳，讓學生去影響家長的行為習慣，通過學校的育人成效，學生的良好表現，讓家長和社會擁護學校工作，帶動社會形成禁毒防艾人民戰爭的氛圍，筑牢禁毒防艾鋼鐵長城，符合世界潮流和時代特征，彰顯學校的辦學特色。

四、提高一批學校的

教學質量是根本

教學質量是教育教學工作的生命線。一所學校的辦學效益如何，就看它的教學質量和育人成果，一個班級亦如此，因此，提高教學質量是教育工作的根本。針對民族地區教育教學管理軟弱渙散，無章可循的情況，主管部門和具體學校要深思，怎樣才能提高質量。何為質量？簡言之，育出優秀人才。具體講，培育出有豐富知識，優良品德，能解決實際問題的人。培養優秀人才，就要“以教學為中心，以管理為途徑，以質量為目標”，充分體現質量的重要性。

1、狠抓教學質量的提高。緊緊抓住課堂教學、早自習、晚自習三個重要環節。向課堂教學要質量，加強教學“六認真”。開齊課程，開足課時，上好課程，突出民族地區學生基礎差、漢語表達差、育人環境差、行為習慣差和教學難、管理難的特點，把這“四差兩難”貫穿于整個教學和管理過程，尤其是把“四差”融進備課和上課中，向學生要質量，向課堂要質量，因材施教，因地制宜地加強教學工作。讓學生融會貫通所學知識，加強知識的積累，同時提高動腦、動口、動手能力，加強實驗課和活動課的開設開展。備課不僅要備教材、大綱，把重點放在備學生的基礎上，適度適用；上課要充分體現民族學生的特點，絞盡腦汁讓學生聽懂、讀懂、學懂，優質課和示范課固然很重要，但不一定適用民族學生，“懂”字為本，學懂弄通才是根本，要開放適合民族學生的校本教材，有師資條件的學校，可以加強雙語教學，充分利用民族語言、文化資源，提高教學質量。同時要向時間要質量，在一個規范學校半個小時可以解決的問題，民族地區學校可能一個小時才能達到。所以充分利用時間，緊出更多時間來進行教學，在有限的課堂沒有解決好的教學任務，教學目標，放在早自習晚自習解決。民族地區教育發展十年行動計劃實施寄宿制以來，有足夠多的時間用在教學上，以前學生在路上荒廢和做家務的時間可以用來補充教學和學習。要在早晚自習完成改錯、鞏固、提高的任務，用足夠多的時間進行聽、說、讀、寫，強化再強化，提高再提高。要把學生對所學知識的掌握、領會、運用貫穿于備課、上課、批改作業、輔導、家訪、考核各個環節，向管理和教學要質量。同時做到嚴父般的管和慈母般的愛相結合，做到不歧視不反感不厭棄民族學生，對民族學生的惡性要視其特點糾和正，切忌離而遠之，堅持用真心去教育學生，用誠心去感動學生，用愛心去關懷學生，一個厭棄學生的教師是不可能在教學上取得好成績的。

2、辯證看待民族地區的應試教育與素質教育的關系。上面所述的向時間、教學、管理要質量的觀點，是以“懂”為本的觀點，傾向于灌輸，向學生強硬的灌輸知識，難免死記硬背，這似乎與素質教育背道而馳，其實不然，廣大民族地區的學生，大多數沒有聽說讀寫能力，沒有過語言關和文字關，理解能力差，語言表達差，連最簡單的識字組詞造句都不會，如何談素質的提高？筆者在長期的工作實踐中悟出，民族地區的學生沒有知識的積累，沒有辦法談素質的提高，提出問題分析問題解決問題的能力是在充分掌握知識和技能的基礎上才能完成的。所以長期以來的政策一刀切對民族地區教育的進步提高和發展是不利的，民族地區的教育不存在減負，連最起碼的課本教材的知識都難以消化，甚至無法消化，談何減負。民族地區的教育，根本不能減時間和任務，相反應該在教學計劃上加時間和任務，民族地區的教育根本沒有辦法把心思用在課外讀物或更深難度上。國家規定不能增加學生課業負擔，不能布置家庭作業，不能輔導等等，民族地區學校依然執行，結果連最基本的教材知識都掌握和領會寥寥無幾，民族教育怎么提高和進步？這就要求多讀多寫多練，過語言關和文字關，充分掌握知識和技能，才能向素質教育邁進。

3、聚焦質量，加強教研教改。教育科研是民族教育的薄弱環節，立足于民族學生的基礎、思維和學習習慣，加強研究如何規范學校的常規教學？如何提高教學質量？教研工作要深入基層學校，深入課堂，隨機聽課，要充分了解教師的教學理念、方法、教學效果的基礎上展開。加強校本研修，以課堂教學為核心，形成各具特色的教研成果，為提高質量服務。校本教研要充分結合學校的辦學水平、師資結構、辦學層次、管理特點，挖掘教師的教學潛力和激發學生的學習興趣，形成人人能成才，人人能發展的教學方法。校本教研還要加強質量檢測，明確工作任務、性質和教學方法，重心放在提高質量的研究上，要加強培養和培訓校本教研隊伍，形成傳、幫、帶的教研和教學格局，要向成功學校學習方法，形成長效機制。加強教研教改要與國家的教學改革和發展銜接起來，要與當地教改實際結合起來，要與具體學校的提高質量的捷徑、工作方法結合起來，重在反思，重在解決疑難問題，面向全體，形成科學的方法、機制。加強針對性的教研教改，是提高質量的有效途徑。

4、興辦—村—幼，為提高質量作底層鋪墊。由于歷史自然等諸多原因交織，廣大民族地區的孩子沒有經過幼兒教育或學前教育就直接入學小學一年級，語言障礙和行為習慣差，直接影響小學階段，尤其是小學低段的教學質量。這是民族教育的短板、薄弱環節。目前雖然實施了一村一幼，但是亟待完善和發展。一是村幼的發展要因地制宜，人口較多、居住分散的村落要探索建一村多幼，人口少、村與村之間接壤和人口集中的村，可以探索建立多村一幼，避免浪費資源，影響效益；二是加強村幼輔導員隊伍建設，要把好師資入口關，幼兒教師要“姓教”，要過好語言關，村幼教師最好能運用當地語言進行雙語教學，要保持長久穩定，能做到村幼師資不隨更換、流失、流動，尤其是加強村幼教師的培養、培訓力度，上崗前送到規范的幼師培訓機構或幼兒師范學校進行專門的培訓，不合格不上崗；三是解決校舍陋和設備缺的問題，目前許多村幼是維修村支部活動室、閑置村小、彝家新寨活動場所等富余公共資源開辦的，校舍不標準或不盡達標，缺少必要的兒童玩具、教具、設備，使村幼無吸引力、無趣味性，缺少具體形象、生動活潑的教學局面，政府、教育部門要積極思考、設法改善辦園條件；四是要有資金保障，除了上級轉移撥付的資金外，地方政府要想方設法配套、投入足量的資金保證村幼工作的正常運轉，要積極吸納社會資金，依靠社會辦學力量，引進社會合法資金建設村幼，沒有資金支撐、村幼工作是寸步難行的；五是要開發教材、建章立制、提高質量，要積極開發和編寫具有民族特點容易接收的鄉土教材，漢彝對譯圖書，音響教材，建立完善村幼管理、教學、安全等制度，促進村幼規范發展，提高管理水平和辦園效益。辦好一村一幼和在鄉中心校所在地的一鄉一所，掃除民族學生的語言關、習慣關，在一定程度上提高他們的漢語會話能力、甚至識字和計算能力，一定是提高小學階段教學質量的重大舉措和重要途徑。

5、推動教育均衡發展，促進教育公平。教育均衡發展是教育發展的方向，是現代教育發展的核心理念，也是教育公平的重要舉措。教育均衡應該包括入學機會的平等，教育過程的平等和享受教育發展成果的平等。但是現實中，尤其是民族地區城鄉之間的辦學條件、學校管理、教育水平等方面存在著較大差別，教育公平是任重道遠的。

大力發展農村教育，促進教育公平。民族地區除了縣鎮有幾所像樣的學校外，都是鄉村學校，農村學校是否規范有序健康發展是教育均衡發展的關鍵。要加大對農村學校，尤其是薄弱學校的資金投入，在教育設備、學校基礎設施改善、寄宿制學校的食宿改善等方面重點傾斜。要想方設法投入資金，加大投入力度，逐步改善農村學校的辦學條件，推動義務教育階段學校辦學標準化建設，運動場地，實驗室，圖書裝備，音、體、美器材配置要合格，促使硬件設施均衡配置，促進教育信息化、現代化發展。要加強農村學校的教師隊伍建設，新招的教師應先到農村薄弱學校任教，不斷充實新生力量，對原有教師加強理論和技能培訓，提高他們的教書育人水平，要不斷接收優質教師資源到農村任教，協調城市骨干教師、優秀教師、特級教師到農村學校上公開課、示范課、觀摩課，將會起到引領作用。不斷加強農村教師的教書育人水平，推動師資力量均衡配置。只有農村學校辦好了，城鎮的大班額、超班級現象自然會減少，壓力就會減輕。

城鄉學校間結對幫扶。城鎮辦學規范、教學質量高的學校要結對幫扶農村薄弱學校的發展。強校帶弱校，城鎮教師可以支教，或者輪流到農村對口學校任教，校長可以下掛鍛煉并指導工作；農村薄弱學校的教師，在工資關系和人事關系不變的情況下，可以到城鎮學校輪流任教，學習教學經驗、方法，校長也可以上掛，學習辦學理念、辦學思路、辦學模式和管理經驗。實現教師隊伍、管理隊伍和農村學校真正意義上的互動，才能帶動農村學校的真正發展。城鎮學校的活動性的裝備、儀器、設備可以與農村學校共享共用，尤其是遠程教育平臺，實現硬件資源共享。學校節慶活動，城鄉學校可以聯慶聯辦，有效整合資源，提高師生文藝水平。相互學習，相互借鑒，增進校際師生的感情，拉動農村學校發展，從而實現共同發展。只有有效提高發展速度慢、辦學條件差、辦學水平低的農村學校的發展，縮小校際發展差距、城鄉發展差距，提高所有學校的辦學水平和教學質量，才能從整體上提高基礎教育水平，提高所有學校的辦學水平和教學質量，實現義務教育基本均衡發展。

合理規劃布局和加強控輟保學。堅持“小學向鄉鎮集中，初中向片區集中，高中向城區集中”現行比較主流的原則，合理規劃學校布局，優化農村、城區學校布局，保留并辦好必要的村小學和教學點，盡力推行“劃片招生，就近入學”政策，力求開齊課程，開足課時。嚴禁使用非正當手段招攬生源，嚴禁出現大班額現象。強化地方辦教育的主體責任，嚴格落實義務教育入學“六長負責制”即教育局長、鄉（鎮）長、校長、村長、組長、家長，切實保障適齡兒童、少年應讀盡讀，著力做好控輟保學工作。加強義務教育結構合理布局，使校際之間、鄉鎮之間、城鄉之間的辦學水平逐漸拉近，實現義務教育基本均衡發展。

6、民族教育要質量興校、德育立校，管理治校。要有育人成效，要提高教學質量，就要狠下功夫抓常規教學，要加強學校的管理工作，注重德育教育，糾正學生“對人不感激，對物不愛惜，對己不克制，對事不努力”的現象，一所學校的管理科學，德育工作有聲有色，校風、教風、學風很好，教學質量肯定不會很差。教育大計，教師為本，教學大計，質量為本，抓質量和效益要抓管理和教學，抓德育要充分分析和認識民族教育的特點、基礎和規律，尤其充分認識現狀、癥狀，猛藥去疴，縮短民族教育與發達地區教育的差距，民族教育將會是推動經濟社會發展的不竭動力。

總之，要振興民族教育，建設一支素質精良的教師隊伍是關鍵，建立一套良好的工作運行機制是前提，辦出一批具有本土特色的學校是基礎，提高一批學校的教學質量是根本，從而達到和諧發展、整體發展、聯動發展，提高教學質量、育人成效、辦學效益的終極目的。

責任編輯：李慧