“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障的演進(jìn)、特點(diǎn)與前瞻

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(1.浙江工業(yè)大學(xué) 之江學(xué)院，浙江 紹興 312030； 2.浙江工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，浙江 杭州 310023)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的人權(quán)保障發(fā)展道路，是由幾千年傳承下來(lái)的特定地區(qū)民族特性、傳統(tǒng)文化、社會(huì)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是經(jīng)過(guò)幾代人的努力，基于中華民族傳統(tǒng)文化、近代革命斗爭(zhēng)歷史和當(dāng)代社會(huì)實(shí)際形成的，是人權(quán)普遍性理念與農(nóng)村最基層社會(huì)的特殊人權(quán)意識(shí)的吸納和融通。在毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55年、習(xí)近平同志作出重要指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15年以來(lái)，浙江省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和條件發(fā)生了巨大變化，但是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的人權(quán)保障發(fā)展道路始終沒(méi)有改變，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于發(fā)動(dòng)群眾、緊緊依靠群眾、密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在靈魂沒(méi)有改變。人權(quán)是人生而享有的、不可缺的基礎(chǔ)性權(quán)利。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的人權(quán)保障觀主要有四個(gè)屬性：其一，對(duì)四類(lèi)分子基本實(shí)行“一個(gè)不殺，大部不捉”的方針，依靠廣大群眾實(shí)行教育、監(jiān)督和改造轉(zhuǎn)化為守法的社會(huì)公民，同時(shí)對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員安置就業(yè)幫教致富；其二，對(duì)有違法犯罪行為情節(jié)輕微，惡習(xí)不深，特別是輕微違法犯罪青少年，依靠和發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，落實(shí)教育挽救措施，使之轉(zhuǎn)化為社會(huì)有用的人才；其三，堅(jiān)持“預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法調(diào)處，防止激化”原則，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，盡量把矛盾化解在萌芽之中，避免一切不穩(wěn)定因素的發(fā)生；其四，以中國(guó)傳統(tǒng)道德和名人資源為內(nèi)容的榮辱觀，正面教育全體楓橋人，激勵(lì)楓橋人努力完善自我，提升綜合素質(zhì)，豐盈心靈。深入挖掘“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障道路形成的真正內(nèi)在根源，進(jìn)而為這一道路的不斷拓展和人權(quán)保障水平的不斷提高提供具有建設(shè)性的正確指引，踐行和拓展浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的人權(quán)保障道路，對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步提高人權(quán)保障意識(shí)，完善人權(quán)保障制度，顯得十分重要。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障道路的根源追溯

(一)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障的內(nèi)生邏輯

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障道路的思想理念成分在中國(guó)古代社會(huì)很早就已得到一定的發(fā)育。中國(guó)傳統(tǒng)民本思想具有豐富的人權(quán)意涵，古人從實(shí)踐中領(lǐng)悟了人權(quán)的精邃并進(jìn)行理論概括，對(duì)中國(guó)當(dāng)代人權(quán)保障事業(yè)產(chǎn)生十分重要影響。從中華傳統(tǒng)文化的沿革看，在記載夏商周三代史跡的《尚書(shū)》中已有民本思想的明確表述。在奴隸制社會(huì)，王被認(rèn)為通過(guò)“德”獲得天命，此“德”的核心又在于“民”，即“民之所欲，天必從之”(《左傳·襄公三十一年》)，要求統(tǒng)治者對(duì)民間疾苦有所知曉和體諒。以儒學(xué)為代表的各個(gè)學(xué)派，也都蘊(yùn)含了保民的思想，如孔孟的“仁政”“民貴”、墨家的“兼愛(ài)”、法家的“令順民心”等。明末清初黃宗羲提出“民主君客”理念(《明夷待訪錄·原君》)，把傳統(tǒng)民本思想推向新的理論高峰，與現(xiàn)今的人權(quán)保障制度存在相通之處，甚至與一些重要的、以人權(quán)保障為價(jià)值目標(biāo)的法律原則相似。以儒家和道家學(xué)說(shuō)為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)文化對(duì)人的重視、對(duì)民生的敬重，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障的首要邏輯起點(diǎn)和重要思想資源。

楓橋鎮(zhèn)位于諸暨市東部，與紹興市接壤，是古越民族聚居地、於越文化的發(fā)祥地之一。這一區(qū)域是西施和越王勾踐的故里，承載著千年歷史，哺育了一大批燦若群星的文化名人，有著極為豐厚的山水文化、耕讀文化、儒家和理學(xué)文化,又是一種有著博大胸懷和恢宏氣度的大眾民俗文化、兼容并蓄的開(kāi)放型文化。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障道路的第一條內(nèi)生邏輯顯然是文化性的，其文化源頭當(dāng)可追溯及此。楓橋人既深受古越文化的熏陶，又不斷受到中原文化、外來(lái)文化的影響，因此養(yǎng)成剛果堅(jiān)毅、民性質(zhì)直、敢于反抗專(zhuān)制壓迫的維權(quán)稟性，同時(shí)秉承了紹興師爺崇仁愛(ài)、尚俠義、愛(ài)說(shuō)理、好訟爭(zhēng)、以德服人、以理服人的率真和倔強(qiáng)脾氣等積極正面因素。因而，“求生存”的抗?fàn)幮院驼f(shuō)理斗爭(zhēng)是楓橋地域文化的鮮明特征，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障道路的第二條內(nèi)生邏輯。近代以來(lái),楓橋民眾深受自由、民主、人權(quán)和科學(xué)思想的影響,以憂(yōu)國(guó)憂(yōu)民的情懷，尋求救國(guó)救民真理，以救亡圖存、維護(hù)人權(quán)、振興中華民族為己任的仁人志士不可勝數(shù)。且楓橋也是越中地區(qū)較早傳播馬克思主義的地方，二十世紀(jì)二十年代末，中國(guó)共產(chǎn)黨在楓橋建立了比較完善的地下黨組織，紅色革命是中國(guó)歷史上第一次以民主和人權(quán)制度為真正目標(biāo)的政治啟蒙運(yùn)動(dòng)。可以說(shuō)馬克思主義在中國(guó)的興起、在楓橋的傳播和浸潤(rùn)，使勞苦大眾對(duì)命運(yùn)自主、人格尊重的思想較早地確立下來(lái)。這構(gòu)成了楓橋人權(quán)倍受重視的第三條內(nèi)生邏輯，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障道路呈現(xiàn)內(nèi)生性特征的意識(shí)形態(tài)根源。

(二)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障的思想基礎(chǔ)

從過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障道路的歷史變遷中可以發(fā)現(xiàn)，在不同的探索階段，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的人權(quán)保障道路建設(shè)遵循的指導(dǎo)思想和核心價(jià)值也發(fā)生過(guò)巨大的變化。在古代的歷朝，人權(quán)是用來(lái)緩解專(zhuān)制壓力的政治工具；到辛亥革命爆發(fā)，再到馬克思主義傳入中國(guó)，其人權(quán)主張成為共產(chǎn)黨人舉起的一面旗幟；新中國(guó)成立以來(lái)，在曲折發(fā)展而不懈的探索中，人權(quán)保障事業(yè)逐漸成為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的有機(jī)組成部分。由此可見(jiàn)，不僅“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的人權(quán)保障道路是長(zhǎng)期探索的結(jié)果，內(nèi)化于這條道路之中的核心理念也不是在一日之間確立起來(lái)的，其理念和道路形成過(guò)程的曲折性蘊(yùn)涵著歷史的必然性。

1.馬克思主義人權(quán)思想是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障道路的理論基礎(chǔ)。人權(quán)是社會(huì)主義革命和社會(huì)主義制度的重要組成部分。馬克思明確指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命“不能再求助于歷史權(quán)利，而只能求助于人權(quán)”[1]。社會(huì)主義國(guó)家在人民享受和維護(hù)人權(quán)方面提供全方位的服務(wù)，而且是真正的全面保障。這主要包括：(1)政治保障，在社會(huì)主義國(guó)家，推翻了資產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治，無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的人民徹底改變過(guò)去只有少數(shù)人才能享有權(quán)利的狀況，在政治上真正確保人民當(dāng)家作主，人民均有權(quán)參加國(guó)家政治建設(shè)；(2)經(jīng)濟(jì)保障，無(wú)產(chǎn)階級(jí)在取得國(guó)家權(quán)力后，將“利用這個(gè)權(quán)力把脫離資產(chǎn)階級(jí)掌握的社會(huì)化生產(chǎn)資料變?yōu)楣藏?cái)產(chǎn)，通過(guò)這個(gè)行動(dòng)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)使生產(chǎn)資料擺脫了它們迄今具有的資本屬性，給它們的社會(huì)性以充分發(fā)展的自由”[2]。換言之，廣大的勞動(dòng)者將獲得充分維系生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)，這是社會(huì)主義人權(quán)制度與資本主義相比最根本的優(yōu)越性；(3)立法保障，權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定人權(quán)的保障規(guī)范，是社會(huì)主義人權(quán)制度中最基本的部分。經(jīng)典作家對(duì)此也給予了高度重視，恩格斯指出，“從某一階級(jí)的共同利益中產(chǎn)生的要求，只有通過(guò)下述辦法才能實(shí)現(xiàn)，即由這一階級(jí)奪取政權(quán)，并用法律的形式賦予這些要求以普遍的效力”[3]。(4)社會(huì)保障，經(jīng)典作家認(rèn)為，社會(huì)主義革命不僅要求將人從資本主義政治、經(jīng)濟(jì)中解放出來(lái)，而且要求消滅市民社會(huì)的利己主義和個(gè)人主義人權(quán)觀，在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)對(duì)人權(quán)的真正保障，按照馬克思的說(shuō)法，就是消除“人的個(gè)體感性存在與類(lèi)存在的矛盾”[4]。(5)司法保障，經(jīng)典作家對(duì)資本主義司法制度的虛偽性給予了充分的深刻揭露，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)想了社會(huì)主義制度下在司法過(guò)程中切實(shí)保障人權(quán)的原則，如“法律面前人人平等”等。馬克思主義的基本立場(chǎng)觀點(diǎn)和方法是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依靠人民群眾、為了人民群眾的理念、方法與機(jī)制的理性支撐。

2.毛澤東的人權(quán)思想為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障道路指明了方向。毛澤東是中國(guó)人權(quán)理論的奠基人，是中國(guó)社會(huì)主義人權(quán)道路的最早探索者。在毛澤東同志極其豐富的政治思想中，十分關(guān)注人權(quán)和民生問(wèn)題。主要包括：重視生存權(quán)，主張通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)保障民眾生存權(quán)，以經(jīng)濟(jì)權(quán)利推動(dòng)其他權(quán)利實(shí)現(xiàn)[6]；強(qiáng)調(diào)人權(quán)是人民群眾賦予的，在階級(jí)社會(huì)中賦予的手段主要表現(xiàn)為階級(jí)斗爭(zhēng)[7]；強(qiáng)調(diào)集體人權(quán)，既包括整個(gè)國(guó)家層面上的獨(dú)立自主要求，也包括一些特定的社會(huì)群體如婦女群體的特殊人權(quán)保障[8]。特別是1954年第一部憲法通過(guò)前夕，他在中央人民政府委員會(huì)第30次會(huì)議上解釋?xiě)椃ú莅笗r(shí)，將憲法的基本原則歸納為“民主原則”和“社會(huì)主義原則”，從而將人權(quán)提高到與國(guó)家性質(zhì)相等相通的地位，宣布“人民民主的原則貫穿在我們整個(gè)憲法中”。毛澤東關(guān)于中國(guó)革命和建設(shè)的理論中豐富的人權(quán)保障思想，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”其中人權(quán)保障得以彰顯的直接思想根源。

二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障道路的發(fā)展歷程

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障道路從整體上看屬于內(nèi)生性發(fā)展的形式，其發(fā)展進(jìn)程中由農(nóng)村基層社會(huì)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以至于馬克思主義人權(quán)觀的融通，使之成為源自楓橋又超越楓橋原有內(nèi)容的水乳交融新形態(tài)。應(yīng)該說(shuō)中國(guó)傳統(tǒng)文化是楓橋基層社會(huì)人權(quán)保障事業(yè)的在地性源泉，而在現(xiàn)代人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中始終貫穿的一條重要主線，則是中國(guó)特色社會(huì)主義的理論體系，對(duì)其基底塑造和引領(lǐng)改造都起著重大作用。

楓橋雖為諸暨一隅,卻是古越文化的源頭，是中原文化與古越文化的交融之地。楓橋基層社會(huì)經(jīng)世致用、知行合一的傳統(tǒng)文化是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障道路原初基因的所在，是楓橋在吸收、借鑒、融通的基礎(chǔ)上能夠超越、創(chuàng)新始終堅(jiān)持的本根。改革開(kāi)放以來(lái)特別是進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新時(shí)代,楓橋的干部群眾始終堅(jiān)持以馬克思主義人權(quán)理論為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，把生存權(quán)與發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)，把堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之人權(quán)保障道路，作為貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治建設(shè)、法治建設(shè)和平安社會(huì)建設(shè)的基準(zhǔn)和歸宿之一，在人權(quán)保障事業(yè)的各個(gè)方面取得了實(shí)實(shí)在在的效果。其變化發(fā)展主要經(jīng)歷了三大歷史階段。

第一階段是以毛澤東同志批示為標(biāo)志的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障道路的確立。新中國(guó)誕生，中華民族獲得獨(dú)立，標(biāo)志著人權(quán)斗爭(zhēng)的重大勝利。楓橋基層人民群眾保持優(yōu)良的民本傳統(tǒng)習(xí)慣，正確把握國(guó)內(nèi)形勢(shì)的大方向，創(chuàng)造性地運(yùn)用毛澤東同志一系列關(guān)于“依靠群眾”“教育人、改造人”的思想，堅(jiān)持“一個(gè)不殺，大部不捉”的方針，擺事實(shí)、講道理，不戴帽子、不打棍子，規(guī)定公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，積極投身于社會(huì)主義改造和建設(shè)之中。比如，在教育、改造“四類(lèi)分子”的實(shí)踐中，楓橋的干部群眾提出了“武斗斗皮肉、外焦里不熟，文斗擺事實(shí)、講道理、以理服人”的觀點(diǎn)；在就地改造流竄犯、幫教失足青年和一般違法人員過(guò)程中，楓橋的干部群眾提出了“立足于拉，著眼于教，不怕反復(fù)，持之以恒”“不推一把拉一把，不幫一時(shí)幫一世”和“幫人要幫心，幫人要幫富，幫人要幫到底”的觀點(diǎn)[6]。創(chuàng)造了“依靠和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的經(jīng)驗(yàn)，得到毛澤東同志的充分肯定并親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”。這些樸素而又頗具真知灼見(jiàn)的人本思想和人文精神，無(wú)疑是具有仁愛(ài)俠義人文傳統(tǒng)和愛(ài)說(shuō)理好訟爭(zhēng)稟性脾氣的楓橋人民十分獨(dú)特的智慧結(jié)晶。因此，這一歷史階段“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的人權(quán)保障，突顯毛澤東同志求生存、求發(fā)展，正確處理人民內(nèi)部矛盾等社會(huì)矛盾的思想，也體現(xiàn)了“民為國(guó)本”思想。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歸納總結(jié)和提升推廣為鞏固當(dāng)時(shí)國(guó)家政權(quán)，加強(qiáng)社會(huì)主義建設(shè)，起到了普遍的示范作用。

第二階段是以鄧小平理論的人權(quán)觀為指導(dǎo)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障道路的發(fā)展。十一屆三中全會(huì)后，鄧小平作出了將黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的重大決策，并全面闡述了以“以人為本”為核心理念的建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)理論。他多次指出，“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條”[7]，在這一層面上，鄧小平不僅注重在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中高度重視“以人為本”的基本理念，在推動(dòng)民主政治建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定等方面同樣注重通過(guò)“以人為本”有機(jī)地相互促進(jìn)、相互推動(dòng)，既不是僅僅體現(xiàn)在某些具體的問(wèn)題上，也不是只在特定的情況下才加以強(qiáng)調(diào)。這正如他一再?gòu)?qiáng)調(diào)的那樣，“各項(xiàng)工作都要有助于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，作為衡量做得對(duì)與不對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。[7]”正是因?yàn)槭冀K從全局的高度來(lái)貫徹落實(shí)“以人為本”的思想，中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)才有可能取得今天這樣的全面發(fā)展，我國(guó)也才有信心提出并有能力實(shí)現(xiàn)“在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家[8]”的宏偉目標(biāo)。這一歷史階段的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障的發(fā)展道路，除了改革開(kāi)放，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，脫貧致富之外，同時(shí)注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，突顯鄧小平同志“穩(wěn)定壓倒一切”理論，主要特征是預(yù)防化解矛盾糾紛、開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。這為推動(dòng)改革開(kāi)放事業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)，起到了積極的促進(jìn)作用。

第三階段是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的人權(quán)保障道路進(jìn)入了新時(shí)代。十九大報(bào)告指出，我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了歷史性的變化，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為民眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。民眾對(duì)美好生活的期待和需要日益廣泛，尤其是民眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。這集中表現(xiàn)為民眾對(duì)平等與尊嚴(yán)的人權(quán)保障需要。從全國(guó)范圍上看，溫飽生存的問(wèn)題已基本上得到解決，但發(fā)展的不平衡、不充分問(wèn)題更加突出。從十九大報(bào)告中可以看出，我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代一個(gè)重大標(biāo)志是，回應(yīng)民眾對(duì)美好生活的期待，推進(jìn)公平、全面而均衡的發(fā)展，民眾平等參與、公平發(fā)展權(quán)利得到充分保障，使民眾享受有尊嚴(yán)的生活，這必將是我國(guó)人權(quán)保障事業(yè)的新起點(diǎn)與新要求。這一歷史階段的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的人權(quán)保障事業(yè)，突顯習(xí)近平總書(shū)記“以人民為中心”、全心全意為人民服務(wù)的發(fā)展思想，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)定辦好自己的事，為高質(zhì)量人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展注入新的推力。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中更加注重共建共治共享，更加注重服務(wù)保障跟進(jìn)，更加注重在自治法治德治上的協(xié)同整合治理，切實(shí)為人民群眾提供更加有效的治理保障，展現(xiàn)以人民為中心、以人民為主體、以人民為歸宿的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障新的時(shí)代形象。

可見(jiàn)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障道路的三個(gè)主要階段的不斷演進(jìn)、深化、拓展、豐富，契合了黨與人民群眾心連心的初心和使命，是領(lǐng)導(dǎo)人民站起來(lái)、富起來(lái)和強(qiáng)起來(lái)的偉大壯舉，生動(dòng)詮釋了“民為國(guó)本”思想的真理性，同時(shí)也體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障道路與時(shí)俱進(jìn)的鮮明特征。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障的時(shí)代特點(diǎn)

(一)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障的體制構(gòu)建與協(xié)同

楓橋政府形成了一種雙重的嵌入型人權(quán)保障體制，第一重嵌入是黨委以嵌入的方式通過(guò)政府貫徹尊重和保障人權(quán)的執(zhí)政意志；第二重嵌入則是在政府治理中嵌入人權(quán)保障功能，促使人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。因此，楓橋政府的功能嵌入型人權(quán)保障體制主體構(gòu)成，不僅僅是政府的行政機(jī)構(gòu)，還有人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)共同組成的完整意義上的國(guó)家的人權(quán)保障體制。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體雖然不是正式的政府機(jī)構(gòu)，仍然作為體制內(nèi)的主體發(fā)揮著作用。在楓橋鎮(zhèn)的功能嵌入型人權(quán)保障體制中，除了體制內(nèi)部擁有公共權(quán)力的政府部門(mén)承擔(dān)著直接的人權(quán)保障職責(zé)外，也廣泛吸納體制外各方面的行動(dòng)主體共同參與到人權(quán)保障之中。比如，社會(huì)團(tuán)體與公民個(gè)人、大眾傳媒都是嵌入型人權(quán)保障體制中不可缺的重要主體。目前楓橋共有社會(huì)組織223家，其中鎮(zhèn)級(jí)50家，村級(jí)173家，參與人數(shù)逾萬(wàn)人，涵蓋群防群治、維權(quán)調(diào)解、公益慈善和文化體育等領(lǐng)域，在人權(quán)保障事業(yè)中發(fā)揮著獨(dú)特作用。比較有特色的是吸納鄉(xiāng)賢共同參與人權(quán)保障事務(wù)，鎮(zhèn)級(jí)成立鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)，各村成立鄉(xiāng)賢參事會(huì)，時(shí)至今日已吸收鄉(xiāng)賢326名。楓橋鎮(zhèn)有鎮(zhèn)級(jí)綜治分中心3個(gè)，村級(jí)綜治中心29個(gè)，企業(yè)綜治中心32個(gè)，快遞行業(yè)等新型綜治組織3個(gè)，各類(lèi)綜治組織成員363名，治調(diào)、巡防等配套組織成員1 600多名。鄉(xiāng)賢參事會(huì)、“店口紅帽子”“楓橋大媽”等一大批具有影響力的社會(huì)組織，帶動(dòng)著廣泛的社會(huì)力量參與基層人權(quán)保障事務(wù)和平安志愿服務(wù)，成為楓橋鎮(zhèn)的一條靚麗風(fēng)景線。

(二)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障的權(quán)力規(guī)范與能動(dòng)

依法明確權(quán)力邊界。楓橋鎮(zhèn)政府積極推動(dòng)“楓橋式”派出所、“楓橋式”法庭、“楓橋式”檢察室、“楓橋式”司法所建設(shè)，按照“全國(guó)示范、全省一流”的要求，自加壓力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。比如，公安派出所不斷強(qiáng)化執(zhí)法工作機(jī)制建設(shè)，以依法嚴(yán)格自律，嚴(yán)防越權(quán)濫權(quán)為剛性底線，要求每位公安干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升公正文明執(zhí)法的能力和水平。以此為準(zhǔn)繩，楓橋打造了“楓橋式”政法綜治干部隊(duì)伍，有力地提高了將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)、控制在局部的能力。楓橋鎮(zhèn)政府在推進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行方面，抓實(shí)抓好“三資”管理零違規(guī)、“四不”承諾零違背、“四違”零容忍、村工程零投訴和村公務(wù)零招待等村級(jí)五件事，強(qiáng)化農(nóng)村法律顧問(wèn)職責(zé)，對(duì)行政村的工程建設(shè)、集體資產(chǎn)運(yùn)作、農(nóng)村私人建房等八方面村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查備案，未經(jīng)審備不予批準(zhǔn)，從源頭上預(yù)防因違法辦事而導(dǎo)致的各類(lèi)矛盾糾紛。

依法約束權(quán)力行使。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。楓橋派出所堅(jiān)持從群眾的視角審視、謀劃、改進(jìn)工作，更是積極推進(jìn)以“基礎(chǔ)為上、群眾為本、服務(wù)為責(zé)”的警務(wù)優(yōu)先戰(zhàn)略，確立了“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)，民警圍著百姓轉(zhuǎn)”兩大理念，做到警民溝通交流的“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”方式，形成了“互議化小事、共議解難事、群議創(chuàng)平安”的民意警務(wù)新常態(tài)。同時(shí)推動(dòng)警務(wù)格局向下移；推動(dòng)基礎(chǔ)警力向下沉；推動(dòng)基礎(chǔ)工作向深走。讓基礎(chǔ)工作的基石實(shí)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，突出多元化解決矛盾、全時(shí)空守護(hù)平安、零距離服務(wù)群眾的三個(gè)重點(diǎn)，就地解決，舍我其誰(shuí)，不負(fù)民望所歸，折射出新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障、安全保障的前瞻性、服務(wù)性和充分性。

完善權(quán)力協(xié)同治理。楓橋派出所按照新時(shí)代平安建設(shè)的要求，堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合，管控綜合，警民共治，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與治理。一是完善管控一體全科新網(wǎng)格。由社區(qū)民警擔(dān)任網(wǎng)格警長(zhǎng)，配套組建“一村兩警三員”(責(zé)任片警、駐村輔警、治保干部、調(diào)解專(zhuān)員、信息專(zhuān)員)為主體的警務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行網(wǎng)格化布警、責(zé)任制防控、服務(wù)式管理，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)管控，大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，小事一格解決。二是培育議創(chuàng)一體社會(huì)新組織。按照“走群眾路線、凝群眾智慧、聚民眾之力”的理念，楓橋派出所大力開(kāi)展平安紅細(xì)胞工程建設(shè)，協(xié)同市紅十字會(huì)成立平安基金，推行民警兼任社會(huì)組織支部書(shū)記制度，形成了“黨建引領(lǐng)、公安指導(dǎo)、群眾參與、基金保障”的社會(huì)治理新模式。三是搭建上下一體網(wǎng)絡(luò)新平臺(tái)。按照“覆蓋全域化、信息鍵盤(pán)化、處置同步化”的思路，楓橋派出所健全完善“兩微一端”(微信、微博、移動(dòng)客戶(hù)端)群防云、社區(qū)“微警務(wù)”等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社情民意網(wǎng)上了解，正面能量網(wǎng)上聚合，信息線索網(wǎng)上傳遞，為平安創(chuàng)建發(fā)揮了良好的網(wǎng)絡(luò)陣地作用。

(三)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障的權(quán)利參與和實(shí)現(xiàn)

2018年，楓橋政府實(shí)施民生實(shí)事工程人大代表票決制，表決確定10項(xiàng)政府實(shí)事項(xiàng)目。開(kāi)展重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)結(jié)合民意征集的形式廣泛收集、及時(shí)化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。充分尊重民意、吸收民意、表達(dá)民意，比如，在古鎮(zhèn)改造工程實(shí)施前，先后召開(kāi)107次座談會(huì)，發(fā)放公開(kāi)信、倡議書(shū)、宣傳冊(cè)萬(wàn)余份，同時(shí)走訪6 936戶(hù)家庭，挨家挨戶(hù)上門(mén)了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)，把政策交給群眾，把藍(lán)圖交給群眾，贏得了全鎮(zhèn)百姓的理解和支持，創(chuàng)造了村鎮(zhèn)改造的“楓橋速度”和“楓橋效果”。又如，楓橋派出所積極推行“議普法宣傳、議安全防范、議警務(wù)工作、議矛盾調(diào)處、議案件辦理、創(chuàng)平安社區(qū)”的“五議一創(chuàng)”平安議事活動(dòng)，更廣泛動(dòng)員民眾助推平安共創(chuàng)。在民主治村方面，推廣楓源村“三上三下三公開(kāi)”議決事制度，通過(guò)廣泛動(dòng)員群眾參與村級(jí)決策，從源頭上預(yù)防各類(lèi)矛盾和糾紛的發(fā)生。

基層群眾自治包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是保障公民直接行使各項(xiàng)民主權(quán)利的重要途徑和制度保障。在今天的諸暨楓橋，企事業(yè)單位普遍建立和健全了職工代表大會(huì)，社區(qū)和村級(jí)建立了居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，職工、居民和村民可以通過(guò)這些組織行使直接管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。此外，楓橋鎮(zhèn)還建立了根據(jù)年齡、性別、職業(yè)形成的各種社會(huì)團(tuán)體和各類(lèi)群眾組織，政府組織和鼓勵(lì)它們依照法律自主地開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)，充分行使憲法和法律保障的各種權(quán)利，楓橋鎮(zhèn)基層治理更加民主化、理性化、規(guī)范化。

依法保障公眾的監(jiān)督權(quán)，民主公開(kāi)的實(shí)現(xiàn)形式更加豐富有效。近年來(lái)，楓橋鎮(zhèn)黨委政府深刻詮釋“以人民為中心”，以政府信息公開(kāi)條例為依據(jù)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外原則，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、財(cái)政預(yù)決算等領(lǐng)域的信息公開(kāi)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。并建立對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)郵箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，發(fā)揮微信、QQ等現(xiàn)代媒體監(jiān)督作用，運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。村級(jí)設(shè)立了公開(kāi)欄，成立了保障民主監(jiān)督的村民理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組等，保證村務(wù)公開(kāi)、透明。

(四)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障的法制供給與實(shí)施

首先，完善基層法律服務(wù)體系。基層法律服務(wù)體系建設(shè)是一種為促進(jìn)公平正義的人權(quán)保障事業(yè)而形成的制度安排。因此，楓橋鎮(zhèn)黨委政府高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全市首個(gè)公共法律服務(wù)站，著重構(gòu)建“法律服務(wù)不出鎮(zhèn)”，有效整合律師事務(wù)所、轄區(qū)法律服務(wù)所資源，設(shè)立窗口為群眾提供法律服務(wù)。與市法律服務(wù)中心建立視頻連線，整合優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，為群眾提供可視化法律解答，楓橋法庭與行政村建立視頻連線，提供專(zhuān)業(yè)法律解答。建立鎮(zhèn)村“法潤(rùn)楓橋”微信群，法律顧問(wèn)進(jìn)行日常普法、及時(shí)提供法律咨詢(xún)，在線解答等服務(wù)。會(huì)同省人大代表、品牌律師俞嵐成立以其個(gè)人命名的法律工作室，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)和專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)。擴(kuò)大司法援助范圍，健全救助體系，對(duì)符合援助條件的困難群眾司法救助實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，保證困難群眾權(quán)利。開(kāi)通省喬司監(jiān)獄遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)助力安置幫教工作，家屬足不出鎮(zhèn)即可與服刑人員視頻會(huì)面。在紹興市率先完成社區(qū)服刑工作社會(huì)化全覆蓋，除年老體弱人員外，全鎮(zhèn)30名社區(qū)服刑對(duì)象全由紅楓義警監(jiān)督落實(shí)幫教工作。

其次，完善矛盾糾紛多元化調(diào)解體系。專(zhuān)業(yè)的調(diào)解員隊(duì)伍是平安楓橋的堅(jiān)實(shí)保障和光榮傳統(tǒng)。楓橋鎮(zhèn)采用專(zhuān)門(mén)人員為中堅(jiān)力量，志愿者組織為后備力量，品牌調(diào)解為標(biāo)桿的培養(yǎng)模式，以課堂培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉的形式，不斷壯大調(diào)解隊(duì)伍，提升調(diào)解員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)調(diào)解員的代際更替。目前，派出所、法庭、交警中隊(duì)、檢察室等站所共配備專(zhuān)職調(diào)解人員11人，行政村和社區(qū)配備調(diào)解干部93名，企業(yè)綜治工作站配備調(diào)解員57名，調(diào)解聯(lián)合會(huì)鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村德高望重又熱心公益事業(yè)的新鄉(xiāng)賢、老黨員、老教師、老政法干警擔(dān)任志愿者，共吸收調(diào)解志愿者110余名。拓寬第三方參與糾紛化解渠道，成立了醫(yī)患、涉土、紡織和汽配等幾十個(gè)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織，做到專(zhuān)業(yè)糾紛專(zhuān)業(yè)化解。同時(shí)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在化解矛盾糾紛中的作用，推動(dòng)線下調(diào)解向線上調(diào)解拓展，實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空、一站式解決矛盾糾紛[9]。

再次，2015年楓橋推動(dòng)各村修訂村規(guī)民約，內(nèi)容包含村級(jí)治理的突出問(wèn)題和村風(fēng)勸導(dǎo)，通過(guò)“軟法”約束，對(duì)農(nóng)村社會(huì)中存在的不講規(guī)矩、缺乏道德修養(yǎng)、違背天理良心但又夠不上違法處罰的行為進(jìn)行制約，輕則批評(píng)教育、輿論譴責(zé)，重則黑榜公布、微信和QQ曝光，嚴(yán)重則取消資格(如取消村內(nèi)林果分配)、賠償損失等。經(jīng)過(guò)近三年的推行，民風(fēng)大有提升，村規(guī)民約“軟法”作用顯露出來(lái)。在原有基礎(chǔ)上實(shí)行“村規(guī)民約積分管理制”，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，對(duì)照“村規(guī)民約”制定加減分細(xì)則，細(xì)化獎(jiǎng)罰內(nèi)容，激發(fā)群眾新活力。

最后，楓橋鎮(zhèn)黨委政府在維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益問(wèn)題上，始終以防范早，矛盾少，民安、民樂(lè)、民富的思想，堅(jiān)持“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的基本精神不動(dòng)搖，努力創(chuàng)建“零上訪村”“零上訪鎮(zhèn)”工作機(jī)制，實(shí)施矛盾化解甄別疏導(dǎo)，堅(jiān)持依法處置和自愿調(diào)解有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間的互學(xué)互比，激發(fā)了各級(jí)抓信訪、破難題、重化解的主動(dòng)性，推動(dòng)各類(lèi)矛盾糾紛在村、鎮(zhèn)層面得以化解。2017年度，楓橋共化解各類(lèi)矛盾糾紛1 074起，其中重特大糾紛2起，疑難糾紛201起，一般糾紛179起，簡(jiǎn)易糾紛692起，調(diào)處率達(dá)98.7%。為進(jìn)一步健全多元矛盾糾紛化解機(jī)制，2018年4月設(shè)立了諸暨市楓橋鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)解中心，打造調(diào)解工作的“最多跑一次”的工作機(jī)制。健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)下訪和接訪制度，建立“誰(shuí)接待、誰(shuí)跟蹤、誰(shuí)回訪”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和服務(wù)對(duì)接。建立信訪積案化解機(jī)制，推廣“化解七法”，使歷年信訪積案化解率達(dá)90%以上。

(五)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障的機(jī)制變革與強(qiáng)化

第一，深化實(shí)施“最多跑一次”改革。2016年，浙江省委省政府推出“最多跑一次”改革，是對(duì)準(zhǔn)發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，是浙江落實(shí)中央全面深化改革部署的重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐，也是浙江將改革向縱深推進(jìn)的一塊金字招牌[10]。按照“中心以外無(wú)權(quán)力”的原則，楓橋鎮(zhèn)對(duì)便民服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，將所有審批事項(xiàng)歸入到行政審批服務(wù)中心。開(kāi)設(shè)10個(gè)綜合受理窗口和2個(gè)出件窗口，將21個(gè)單位的408項(xiàng)審批事項(xiàng)全部納入無(wú)差別受理，通過(guò)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)”，打破了線辦、站所獨(dú)立設(shè)窗的模式，有效解決了各部門(mén)、各時(shí)段忙閑不均的問(wèn)題。楓橋鎮(zhèn)率先實(shí)行“城鄉(xiāng)通辦”，設(shè)立村便民服務(wù)中心，作為實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的城鄉(xiāng)延伸，把“一證通辦”中的48個(gè)事項(xiàng)下放到每個(gè)行政村，楓源村的便民服務(wù)中心更有來(lái)自公安、交警、民政等9個(gè)部門(mén)112項(xiàng)事項(xiàng)，由村代辦員替老百姓跑，由“來(lái)回跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑”，老百姓足不出戶(hù)在村就能辦事，做到了服務(wù)不缺位。把“最多跑一次”真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)五證通辦：一窗通辦、一證通辦、一碼通辦、一網(wǎng)通辦、城鄉(xiāng)通辦。運(yùn)行24小時(shí)惠民服務(wù)熱線，完善弱勢(shì)群體救助體系，用信息化手段發(fā)動(dòng)群眾服務(wù)群眾，參與基層治理，對(duì)弱勢(shì)群體提供家政、應(yīng)急救助、惠民等服務(wù)，打造基層人權(quán)保障事業(yè)的楓橋樣本。

第二，深化實(shí)施基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。“四個(gè)平臺(tái)”是以綜合信息指揮系統(tǒng)為依托，形成信息收集、分流交辦、執(zhí)行處置、日常督辦、信息反饋、督查考核一條龍，實(shí)現(xiàn)受理、執(zhí)行、督辦、考核閉環(huán)管理。目前，楓橋鎮(zhèn)共劃分197個(gè)網(wǎng)格，其中村居網(wǎng)格189個(gè)、專(zhuān)屬網(wǎng)格8個(gè)，按照“三員一警”配備網(wǎng)格人員，并整合調(diào)解員、食安員、流管員等各類(lèi)村級(jí)協(xié)輔人員，作為兼職網(wǎng)格員，配強(qiáng)網(wǎng)格力量。每個(gè)網(wǎng)格指導(dǎo)員和專(zhuān)職網(wǎng)格員都配備平安通手機(jī)，安裝平安通APP，兼職網(wǎng)格員也都安裝了平安浙江APP。網(wǎng)格員遍布楓橋，按照“下去一把抓，上來(lái)再分家”的工作原則，他們一線走訪、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、掌上輸入。在“四個(gè)平臺(tái)”具體運(yùn)作中，楓橋鎮(zhèn)特別強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)鎮(zhèn)綜合信息指揮室的實(shí)戰(zhàn)能力，高標(biāo)準(zhǔn)建成綜合信息指揮室，有專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)上報(bào)、分析、流轉(zhuǎn)、指派、交辦、考核等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格、行政村(社區(qū))、鎮(zhèn)黨委政府之間無(wú)縫對(duì)接，確保第一時(shí)間處置問(wèn)題、以最大限度解決問(wèn)題，確保基層人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展。2018年以來(lái)，上報(bào)事件6 529條，已辦結(jié)6 015條，辦結(jié)率92.1%。

可見(jiàn)，楓橋推進(jìn)基層治理智能化，注重創(chuàng)新和治理兩輪驅(qū)動(dòng)，探索運(yùn)用信息化手段，創(chuàng)新治理方式，切實(shí)做到資源共享、信息互通、工作聯(lián)動(dòng)，不斷提升基層治理智能化信息化水平和提高社會(huì)管理能力，以數(shù)字政府和政府行為標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，不斷提高政府的公信力，確保基層人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展。

步入新時(shí)代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障事業(yè)持續(xù)深化推進(jìn)，同時(shí)，楓橋鎮(zhèn)黨委政府和基層組織在治理過(guò)程中守法的程度和依法辦事能力或者說(shuō)當(dāng)?shù)卣现卫砟芰σ苍谥鸩教岣摺Ｕ驹谛碌臍v史起點(diǎn)上，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障事業(yè)呈現(xiàn)出新態(tài)勢(shì)：第一，楓橋黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)和社會(huì)參與“三位一體”協(xié)同推動(dòng)，成為楓橋人權(quán)保障事業(yè)發(fā)展的主體要求和基本路徑；第二，楓橋鎮(zhèn)黨委政府將繼續(xù)致力于探索自上而下與自下而上相結(jié)合的人權(quán)保障事業(yè)發(fā)展道路；第三，漸進(jìn)式地協(xié)調(diào)推進(jìn)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障事業(yè)發(fā)展的基本方式；第四，理性的人權(quán)保障意識(shí)和有序的維權(quán)行動(dòng)始終是楓橋人權(quán)保障事業(yè)發(fā)展的有益途徑；第五，多層次、全方位、系統(tǒng)化、實(shí)效化是楓橋人權(quán)保障事業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)；第六，弱勢(shì)群體的權(quán)利保障將予以更多地關(guān)注和更大地重視。

楓橋鎮(zhèn)黨委政府在人權(quán)保障事業(yè)上的持續(xù)、切實(shí)推動(dòng)是根據(jù)楓橋基層農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際情況而進(jìn)行的，同時(shí)也始終以開(kāi)放的心態(tài)加強(qiáng)與全省乃至全國(guó)基層農(nóng)村社會(huì)治理領(lǐng)域的交流與合作。走出一條平等、合作、安全、包容的能動(dòng)、協(xié)同的人權(quán)保障特色之路，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展創(chuàng)新的時(shí)代必然。