堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展未成年人檢察工作

(浙江省人民檢察院 未成年人刑事檢察處，浙江 杭州 310012)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟,也是浙江的“傳家寶”“金名片”。在毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年,習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年的重要節(jié)點(diǎn),對(duì)于完善中國特色未成年人檢察制度,推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)未檢工作的創(chuàng)新發(fā)展意義重大。

追溯歷史,我們清晰看到,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展與我國青少年犯罪問題的治理關(guān)系密切。二十世紀(jì)七十年代末,針對(duì)改革開放初期復(fù)雜的社會(huì)矛盾和嚴(yán)峻的治安形勢(shì),“楓橋經(jīng)驗(yàn)”迅速選擇并完成了向社會(huì)治安綜合治理模式的轉(zhuǎn)型。同一時(shí)期,即1979年8月,中央首次用正式文件將青少年犯罪作為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題標(biāo)識(shí)出來,為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與青少年犯罪問題治理的“聯(lián)姻”搭建起橋梁。二十世紀(jì)八十至九十年代,我國青少年犯罪曾出現(xiàn)過兩次高峰。于是,對(duì)青少年犯罪問題的治理和對(duì)不良少年的管控,成為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要實(shí)踐樣本。實(shí)踐中,楓橋的干部群眾創(chuàng)造了一批幫教失足青少年的典型經(jīng)驗(yàn)和制度,成為我國少年司法制度生成的直接動(dòng)力。

55年櫛風(fēng)沐雨,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新,被不斷賦予新的內(nèi)涵使命。把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以人民為中心、以善治為目標(biāo)、以預(yù)防為基點(diǎn)、以黨建為引領(lǐng)的內(nèi)涵要義,我們欣然發(fā)現(xiàn),它不僅與少年司法在發(fā)展脈絡(luò)上交匯交融,在內(nèi)涵精神、目標(biāo)取向和路徑方法上也呈現(xiàn)出諸多共通性。首先,精神內(nèi)核的契合性。無論在哪個(gè)歷史階段,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終堅(jiān)持“以人為本”,“為了群眾,依靠群眾”是其精神內(nèi)核,貫穿其產(chǎn)生發(fā)展的全過程,也貫穿其工作方法和價(jià)值追求之中。少年司法始終秉持以未成年人為本的理念,在關(guān)注行為的同時(shí)更加關(guān)注行為人,即進(jìn)入司法視域中的未成年人,并通過創(chuàng)設(shè)如社會(huì)調(diào)查、合適成年人到場(chǎng)、附條件不起訴、犯罪記錄封存等充滿人文關(guān)懷的司法制度,來實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人權(quán)益的維護(hù)。其次,工作目標(biāo)的一致性。就地化解矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定,是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要工作目標(biāo)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”十分強(qiáng)調(diào)對(duì)矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早介入、早治理。這與少年司法的工作目標(biāo)本質(zhì)上高度一致。在青少年犯罪問題治理中,少年司法強(qiáng)調(diào)教育為主、懲罰為輔,既注重社會(huì)關(guān)系的修復(fù),更注重對(duì)未成年人的特殊、優(yōu)先保護(hù),并致力于解決未成年人案件背后所暴露出來的諸如家庭監(jiān)護(hù)、心理健康等問題,力求從源頭上化解矛盾。再次,手段方式的共通性。依靠群眾智慧、群眾力量,解決群眾身邊的問題,是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”經(jīng)久不衰的法寶。少年司法在不斷追求專業(yè)化的同時(shí),也十分注重社會(huì)力量的運(yùn)用,通過構(gòu)建社會(huì)化支持體系,系統(tǒng)解決預(yù)防青少年犯罪問題,確保青少年均衡健康發(fā)展。

作為少年司法的重要組成部分,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在未成年人檢察領(lǐng)域的運(yùn)用十分活躍、成果豐碩。以浙江為例,黨的十八大以來,我們堅(jiān)持以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng),聚焦涉罪未成年人教育感化挽救、涉案未成年人綜合保護(hù)和未成年人犯罪預(yù)防,創(chuàng)造性地提出了保護(hù)性司法理念,走出了一條未成年人司法保護(hù)的新路子。

一是堅(jiān)持以人為本,樹立踐行保護(hù)性司法理念。在未成年人檢察工作中,貫徹“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以人為本的內(nèi)涵要義,根本的就是要始終堅(jiān)持兒童利益最大化原則。作為一項(xiàng)獨(dú)立的檢察業(yè)務(wù)門類,未成年人檢察與成年人司法最顯著的區(qū)別,就在于價(jià)值理念的不同。對(duì)未檢工作而言,辦案、監(jiān)督都是手段,最大限度教育挽救涉罪未成年人、保護(hù)救助未成年被害人、預(yù)防未成年人再犯罪,才是根本價(jià)值追求。為此,我們積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造性地提出保護(hù)性司法理念,引導(dǎo)全省檢察機(jī)關(guān)緊緊抓住加強(qiáng)未成年人全方位司法保護(hù)這條主線,更加注重以寬緩的處理代替嚴(yán)刑峻法,更加注重以柔性的辦案方式、特殊司法程序代替剛性訴訟模式,更加注重司法的理性、寬容與克制,更加注重刑事、民事、行政等檢察手段的綜合運(yùn)用,檢察機(jī)關(guān)未成年人司法保護(hù)工作格局逐步形成,呈現(xiàn)顯著提升。

二是遵循善治目標(biāo),綜合運(yùn)用檢察監(jiān)督手段全方位保護(hù)未成年人。我們始終貫徹教育感化挽救的方針,嚴(yán)格審慎把握未成年人案件逮捕關(guān)、羈押關(guān)和起訴關(guān),充分運(yùn)用不批捕、不起訴、附條件不起訴等法定手段,最大限度落實(shí)“少捕慎訴少監(jiān)禁“政策。2017年,浙江省檢察機(jī)關(guān)未成年人案件不捕、不訴率分別達(dá)到33.97%和30.84%。同時(shí),加大涉罪未成年人觀護(hù)幫教力度,推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、職能部門建設(shè)管理、政法機(jī)關(guān)共享共用的觀護(hù)幫教基地,并以思想教育、心理輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)等措施,促使涉罪未成年人迷途知返、實(shí)現(xiàn)自新。對(duì)于遭受犯罪侵害或陷入困境的未成年人,在堅(jiān)持依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪的同時(shí),積極探索運(yùn)用法律援助、身心康復(fù)、經(jīng)濟(jì)救助、監(jiān)護(hù)干預(yù)和就學(xué)安置等手段,加大綜合司法救助。隨著專業(yè)化建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展,檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)的領(lǐng)域不斷拓展,方式從傳統(tǒng)的刑事檢察手段轉(zhuǎn)變到民事、行政檢察等多種手段并用。如近年來我們采用檢察建議、督促、支持起訴等方式,成功辦理了一批未成年人監(jiān)護(hù)侵害和缺失案件,通過及時(shí)撤銷、變更監(jiān)護(hù)權(quán),強(qiáng)化未成年人權(quán)益保障。

三是著眼源頭治理,推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)化支持體系。眾所周知,青少年犯罪問題的成因是復(fù)雜的,必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理思維,構(gòu)建職能部門主導(dǎo)、社會(huì)多方參與、多種治理手段并用的綜合治理模式。為此,我們積極建議將未成年人特別程序落實(shí)納入全省平安市縣考核,作為平安浙江建設(shè)重要組成部分,轉(zhuǎn)化為黨委政府的重要決策。發(fā)揮專群結(jié)合優(yōu)勢(shì),積極推進(jìn)社會(huì)化支持體系建設(shè)。2017年,浙江省檢察院會(huì)同團(tuán)省委等九家單位聯(lián)合簽署了“推動(dòng)青少年事務(wù)社工參與未成年社會(huì)觀護(hù)工作實(shí)施意見”,在全國率先建立起以政府購買、公益創(chuàng)投等方式,引入專業(yè)社工力量參與檢察環(huán)節(jié)未成年人案件辦理機(jī)制。注重檢察職能延伸,創(chuàng)建并推行未檢工作“白皮書”制度,系統(tǒng)分析未成年人案件的特點(diǎn)趨勢(shì)、背后成因以及社會(huì)治理癥結(jié),積極向黨委政府建言獻(xiàn)策。堅(jiān)持以案釋法,采取拍攝法治教育微電影、組織“法治進(jìn)校園”巡講、制作法治教育讀本、廣播劇、動(dòng)漫片等,加大未成年人法治教育宣傳力度,擴(kuò)大犯罪預(yù)防覆蓋面,著力營造崇法尚德的社會(huì)風(fēng)尚。

追尋“楓橋經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展歷程,還可以看到,與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新不止是其長(zhǎng)盛不衰的內(nèi)在動(dòng)因,而創(chuàng)新是未成年人檢察工作與生俱來的特質(zhì),這或許為我們深入研究“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與少年司法的邏輯關(guān)系提供了思路。走進(jìn)新時(shí)代,作為最本質(zhì)最基礎(chǔ)的民生需求,未成年人檢察工作必將迎來蓬勃發(fā)展的新階段。我們將堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)新時(shí)代”楓橋經(jīng)驗(yàn),加快推動(dòng)未檢工作創(chuàng)新發(fā)展,努力為實(shí)現(xiàn)人民群眾的美好生活向往,推動(dòng)浙江“兩個(gè)高水平”建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。