“楓橋經(jīng)驗”與檢察機關(guān)派駐基層檢察室服務(wù)模式創(chuàng)新

(甘肅省蘭州市人民檢察院，甘肅 蘭州 730010)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中圍繞建設(shè)平安中國、加強和創(chuàng)新社會治理做出一系列重要部署，提出一系列重要舉措。其中一項重要任務(wù)，是加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定。檢察機關(guān)屬于廣義的重要社會治理主體之一，其執(zhí)法辦案活動是廣義的社會治理活動。積極參與社會治理創(chuàng)新，既是檢察機關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容，也是檢察機關(guān)完善法律監(jiān)督職能的客觀需要。檢察機關(guān)派駐基層檢察室是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的一線平臺，作為“老百姓家門口檢察院”也是檢察機關(guān)參與社會治理創(chuàng)新的一項新型機制，拓展了檢察機關(guān)參與社會治理創(chuàng)新的領(lǐng)域和方式，是探索具有中國特色基層檢察制度的有益嘗試。如何使檢察機關(guān)派駐基層檢察室服務(wù)模式適應(yīng)新時代社會治理形勢發(fā)生的新變化，厘清檢察機關(guān)參與社會治理面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，以“楓橋經(jīng)驗”為借鑒引導(dǎo)檢察機關(guān)駐基層檢察室服務(wù)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)服務(wù)檢察、民生檢察，是當前檢察機關(guān)需要認真研究和思考的重要課題。

2016年經(jīng)甘肅省編委批準,全省共設(shè)立515個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道檢察室,其中蘭州市56個。自設(shè)立以來,蘭州市檢察機關(guān)就把派駐基層檢察室作為參與社會治理創(chuàng)新、探索具有中國特色基層檢察制度的有益嘗試,作為踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的關(guān)鍵平臺。各派駐基層檢察室依據(jù)最高人民檢察院確定的“七大任務(wù)”,積極打造“老百姓家門口檢察院”,發(fā)揮檢調(diào)對接、職務(wù)犯罪預(yù)防和法制宣傳,參與社會治安綜合治理等工作,派駐基層檢察室服務(wù)轄區(qū)群眾模式初步形成。截至2018年3月,共受理來信77件,接待來訪群眾646人次；督促公開涉農(nóng)項目1 083個,公開金額152 036.03萬元；發(fā)現(xiàn)刑事偵查活動監(jiān)督案件線索29件,協(xié)助辦案8件,發(fā)出檢察建議14件；發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動監(jiān)督線索33件,發(fā)出書面監(jiān)督意見21件,司法行政機關(guān)糾正21件；發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法活動應(yīng)該移送而未移送刑事案件線索7件,書面建議移送案件線索6件,公安機關(guān)據(jù)此立案1件；發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索41件,參與案件調(diào)查31件,督促履職15件,督促起訴4件,參與出庭應(yīng)訴2件；共開展法制宣傳教育139次,提供法律咨詢352人次,化解矛盾糾紛64件,協(xié)助開展刑事和解4件,對未成年人刑事案件開展社會調(diào)查6件,幫教未成年犯罪嫌疑人4人。

蘭州市檢察機關(guān)派駐基層檢察室工作雖然開局良好,初顯成效。但是,在“楓橋經(jīng)驗”誕生55周年之際,我們重新審視、思考“楓橋經(jīng)驗”的精神內(nèi)涵和法理實踐,無論在基礎(chǔ)建設(shè)、機制建設(shè)方面,還是在檢察服務(wù)模式上與“楓橋經(jīng)驗”都有差距,目前的檢察服務(wù)模式仍不能完全滿足群眾的期望。主要表現(xiàn)為：職能主業(yè)不突出,不敢大膽履行監(jiān)督職責(zé),監(jiān)督不到位；有些地方檢察室配置不平衡；派駐基層檢察室與公安、法庭等司法單位及工商、食藥等行政執(zhí)法單位聯(lián)系機制不健全,沒有形成工作合力等等,嚴重制約了派駐基層檢察室檢察職能作用發(fā)揮,影響了檢察機關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)民生預(yù)期目標的實現(xiàn)。

“楓橋經(jīng)驗”對檢察機關(guān)派駐基層檢察室服務(wù)模式創(chuàng)新具有十分重要的借鑒意義。今后,檢察機關(guān)要通過繼承、吸收“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵和價值,找準派駐基層檢察室在職能、人員配備、機構(gòu)設(shè)置、協(xié)同配合、運行方式上的合理定位,以“楓橋經(jīng)驗”的四個內(nèi)涵為著力點,不斷積極創(chuàng)新檢察機關(guān)派駐基層檢察室服務(wù)模式,延伸法律監(jiān)督觸角,把檢察機關(guān)派駐基層檢察室作為參與基層社會治理、服務(wù)基層社會發(fā)展的立足點和切入點,使檢察機關(guān)派駐基層檢察室真正成為新形勢下法律監(jiān)督工作新的增長點。

首先，全面發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)。堅持依法進行和強化職能的基本原則,嚴格履行最高人民檢察院《指導(dǎo)意見》確定的7項職責(zé),突出“六個進一步”。一是進一步加強對司法、行政執(zhí)法活動監(jiān)督,督促基層司法機關(guān)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法；二是進一步深化對涉農(nóng)信息公開監(jiān)督,聚焦重點項目建設(shè)、民生工程實施等領(lǐng)域資金的管理和使用；三是進一步完善來信來訪工作；四是進一步加大公益訴訟案件的摸排力度,重點辦理生態(tài)環(huán)境資源和食品藥品安全領(lǐng)域案件；五是進一步深入開展檢察預(yù)防宣傳工作；六是進一步強化刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督職能,重點做好對轄區(qū)內(nèi)緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利和監(jiān)外執(zhí)行人員的監(jiān)督管理和教育轉(zhuǎn)化工作。

其次，創(chuàng)新檢察服務(wù)模式。派駐基層檢察室要樹立司法為民的思想,要堅持以人民群眾滿意為標準,貼近基層,深入基層,堅持到一線了解掌握情況,發(fā)現(xiàn)解決問題,查辦處理案件。一是派駐基層檢察室的設(shè)置按照“方便群眾、有利監(jiān)督”的原則,盡量與法院設(shè)置的中心法庭相對應(yīng),合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室管轄覆蓋區(qū)域,更加方便、有利民眾；二是要切實采取為民、便民、利民的有效措施。

再次，全力維護社會穩(wěn)定。派駐基層檢察室要發(fā)揮緊貼基層、貼近群眾的優(yōu)勢,積極配合開展維護轄區(qū)社會穩(wěn)定工作,增強轄區(qū)民眾獲得感、幸福感和安全感。第一，依法嚴懲農(nóng)村嚴重刑事犯罪。積極投入掃黑除惡專項斗爭,依法嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力和危害鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、侵害鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾利益的違法犯罪活動。第二,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)弱勢群體司法保護。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)弱勢群體依法維權(quán),對勞動爭議糾紛、撫養(yǎng)糾紛、贍養(yǎng)糾紛、追索人身損害賠償金、工傷賠償?shù)劝讣С制鹪V,主動為農(nóng)民工提供法律服務(wù),推動解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。第三,嚴厲打擊強奸、拐賣等危害農(nóng)村留守婦女、兒童人身安全的犯罪,依法打擊遺棄被扶養(yǎng)人、虐待家庭成員等情節(jié)惡劣的犯罪行為,推動形成和親睦鄰、尊老愛幼的文明風(fēng)尚。

最后，始終堅持群防群治。派駐基層檢察室要自覺融入綜治工作這個大格局中,協(xié)同配合地方黨委及相關(guān)政府職能部門、司法部門做好社會矛盾化解工作,維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。一是要立足職能,對接地方平安建設(shè)。把行政執(zhí)法與刑事訴訟活動銜接機制延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層,加強對各行政機關(guān)、派出所站執(zhí)法活動的監(jiān)督,促進規(guī)范文明執(zhí)法、司法。二是發(fā)揮優(yōu)勢,對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作。派駐基層檢察室要發(fā)揮檢察優(yōu)勢,與綜治工作各部門相互配合,及時掌握涉檢信訪動態(tài)形勢,深入了解社情民意。積極參加轄區(qū)內(nèi)重大治安問題和重大民間糾紛的處理,參與跨地區(qū)、跨行業(yè)的民間糾紛調(diào)解處理,努力為民排憂解難,積極投身建立群防群治綜治大格局,為平安中國、法治中國建設(shè)貢獻力量。