從粵港澳大灣區(qū)看龍粵合作

2017年國務(wù)院政府工作報告提出，要推動中國內(nèi)地與港澳特區(qū)的深化合作，研究和制定粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以香港和澳門的獨特優(yōu)勢，提升中國的經(jīng)濟發(fā)展。2017年7月1日，習(xí)近平總書記在香港出席《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽署儀式。黨的十九大報告指出：“要支持香港澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作。”伴隨著粵港澳大灣區(qū)逐步上升至國家發(fā)展戰(zhàn)略，粵港澳大灣區(qū)越來越引起世人的關(guān)注。

一、充分認(rèn)識粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的全局意義

30年來，廣東作為中國改革開放的先行地區(qū)和前沿陣地，取得了舉世矚目的成就和寶貴經(jīng)驗。步入新時代，廣東也面臨著新的發(fā)展定位和發(fā)展方向的調(diào)整。“不謀全局者，不足以謀一域”。了解分析發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展走向，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)選擇未來發(fā)展道路實有必要。

粵港澳大灣區(qū)是由廣州、深圳等珠三角九市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)組成的城市群，是繼美國紐約灣區(qū)、美國舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后，世界第四大灣區(qū)，是國家建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。粵港澳大灣區(qū)占全國土地面積不足1%，人口數(shù)量不足全國總?cè)丝诘?%，卻創(chuàng)造了全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的13%，是全國經(jīng)濟舉足輕重的重要增長極。2016年粵港澳大灣區(qū)城市群的GDP總量達(dá)到1.36萬億美元，已超過舊金山灣區(qū)，接近紐約灣區(qū)水平，2016年經(jīng)濟增速分別是紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)的2.26倍、2.19倍和2.93倍。按這種趨勢發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)只需6年即可超越東京成為全球經(jīng)濟總量最大的灣區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，應(yīng)該說是包括港澳在內(nèi)的珠三角城市融合發(fā)展的升級版，從過去三十多年前店后廠的經(jīng)貿(mào)格局，升級成為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機融合最重要的示范區(qū)，從區(qū)域經(jīng)濟合作，上升到全方位對外開放的國家戰(zhàn)略，這為粵港澳城市群未來的發(fā)展帶來了新機遇，也賦予了新使命。在“一帶一路”背景下，粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展將全面貫徹“五大發(fā)展”理念，積極與國家“一帶一路”建設(shè)相對接，導(dǎo)入更多的國家發(fā)展功能，共同打造“一帶一路”巨型門戶樞紐，聯(lián)手助推中國參與國際競爭，構(gòu)建高水平參與國際合作平臺，進(jìn)一步提升粵港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不僅能夠完善國家區(qū)域戰(zhàn)略的版圖，更能夠促進(jìn)港澳繁榮與穩(wěn)定、使港澳更具全球競爭力；不僅支撐21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的實施、使港澳優(yōu)勢在其中得以充分發(fā)揮，同時也是我國對標(biāo)國際先進(jìn)制造的引領(lǐng)區(qū)。因此，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級城市群的戰(zhàn)略規(guī)劃，獨具時代意義與戰(zhàn)略眼光，無論對內(nèi)協(xié)調(diào)還是對外共贏，無論對內(nèi)融合還是對外競爭，發(fā)展粵港澳大灣區(qū)世界級城市群都具有重大的戰(zhàn)略意義。

二、粵港澳大灣區(qū)對于黑龍江的發(fā)展機遇

黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決地區(qū)之間發(fā)展的不平衡問題，解決落后地區(qū)發(fā)展的不充分問題，是今后一段時期我國的主要工作任務(wù)。2016年底，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》確定東北三省與東部三省、東北四市與東部四市建立對口合作機制。這種對口合作應(yīng)該是一種區(qū)別于對口支援（幫扶）和扶貧的新型跨地區(qū)合作模式，對口合作省市要發(fā)揮各自優(yōu)勢，揚長避短、揚長克短、揚長補短，實現(xiàn)南北聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。

作為中國改革開放的先行省份，在步入新時代后，廣東再現(xiàn)了一個新廣東的宏偉藍(lán)圖。2017年4月，習(xí)近平總書記對廣東工作作出重要批示，希望廣東堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義、堅持新發(fā)展理念、堅持改革開放，為全國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制提供支撐，努力在全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上走在全國前列。這“四個堅持”“三個支撐”“兩個走在前列”是黨中央對廣東未來發(fā)展的新規(guī)劃、新定位、新目標(biāo)。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略可以說是廣東實現(xiàn)黨中央新要求的核心舉措，這對與廣東對口合作的黑龍江來說，也將是千載難逢的重大發(fā)展機遇。黑龍江應(yīng)該提高政治站位，放眼全局，把促進(jìn)廣東省新目標(biāo)的實現(xiàn)作為合作的發(fā)展方向，不是簡單的承載傳統(tǒng)的項目轉(zhuǎn)移或者落后產(chǎn)能的承接，不是單方面的利益獲取而是注重共贏發(fā)展，不是簡單的發(fā)展模式復(fù)制而是注重體制機制的銜接，要把黑龍江的優(yōu)勢與廣東主動對接共享，注重融合發(fā)展，以積極融合進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的這一核心發(fā)展戰(zhàn)略為契機，成為大灣區(qū)的建設(shè)者、參與者、謀劃者，建立新型的新時代發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的融合發(fā)展的新型合作模式，達(dá)到互利共贏、協(xié)同發(fā)展的效果。

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三、龍粵在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)中的合作路徑

龍粵對口合作應(yīng)該把粵港澳大灣區(qū)目標(biāo)定位、灣區(qū)經(jīng)濟特點及未來發(fā)展走向作為方向,在經(jīng)濟項目優(yōu)勢互補、文化旅游差異性體驗、對俄羅斯陸海聯(lián)運、商品需求供給、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等諸多方面都有很大合作空間，以下重點談三個方面的合作路徑：

一是在承接總部經(jīng)濟制造基地轉(zhuǎn)移上進(jìn)行合作。從全球灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律看，灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展一般呈現(xiàn)出由港口經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟演化的過程。粵港澳大灣區(qū)目前總體上仍處于港口經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟階段，具有較為豐富的知識人口儲備，具有產(chǎn)業(yè)鏈較高覆蓋率和制造快速反應(yīng)能力，且總部眾多。處于大灣區(qū)樞紐核心區(qū)的廣州，在2015年就發(fā)布了《加快總部經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃》，截至2017年上半年，廣州市認(rèn)定總部企業(yè)超500家，成為國內(nèi)在北京上海之后的第三大總部基地。其中，有超過120家的世界500強企業(yè)落戶，并力爭形成6～8個具有核心競爭力的總部經(jīng)濟集聚區(qū)，并打造特色總部。

這些總部聚集的產(chǎn)業(yè)在國際價值鏈中一般都具有較高的地位，這是粵港澳大灣區(qū)能夠在國際中高端產(chǎn)業(yè)競爭的基礎(chǔ)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)如能躋身總部經(jīng)濟價值鏈的制造基地環(huán)節(jié)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展將產(chǎn)生重要而積極的影響。所以黑龍江省應(yīng)在龍粵合作中，瞄準(zhǔn)廣東的總部經(jīng)濟發(fā)力，承接總部企業(yè)把經(jīng)濟制造基地向黑龍江轉(zhuǎn)移，與黑龍江的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢密切結(jié)合，與黑龍江的深度開發(fā)“原字號”、轉(zhuǎn)型升級“老字號”、培育壯大“新字號”發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，會對黑龍江產(chǎn)業(yè)集聚、拉動就業(yè)、外地人才涌入、地方稅收的穩(wěn)定增長和消費總量的提升都將產(chǎn)生重大影響，這將成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟從欠發(fā)達(dá)走向發(fā)達(dá)成熟的重要路徑。

二是在兩省開展“飛地經(jīng)濟”合作。國家發(fā)改委于2017年6月發(fā)布《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導(dǎo)意見》文件，意見指出按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”合作機制，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，強化資源集約節(jié)約利用，提升市場化運作水平，完善發(fā)展成果分享機制，加快統(tǒng)一市場建設(shè)，促進(jìn)要素自由有序流動，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。發(fā)揮“飛地經(jīng)濟”在對口支援、幫扶、協(xié)作中的積極作用。

進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新合作機制，打破大灣區(qū)范圍內(nèi)的兩種體制、機制、法律、稅收等壁壘，實現(xiàn)既有不同，又有融合，“飛地經(jīng)濟”將在大灣區(qū)內(nèi)普遍試點。按照飛地形成的原因，可分為集約用地型、優(yōu)勢互補型、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移型。在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移型中，飛入地主要承接飛出地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，往往飛出地具有雄厚的資金優(yōu)勢、先進(jìn)的基地管理經(jīng)驗，但由于飛出地商務(wù)成本上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，必然有一部分產(chǎn)業(yè)需要外遷，轉(zhuǎn)出企業(yè)一方面可以繼續(xù)享受高質(zhì)量的基地管理服務(wù)，另一方面還可充分利用飛入地的成本優(yōu)勢。

把這種“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式可以引導(dǎo)向我省延伸，把我省作為廣東大灣區(qū)內(nèi)企業(yè)的“飛入地”，加強兩省間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善組織管理架構(gòu)，健全議事協(xié)調(diào)機制，加強跨區(qū)域政策銜接，提高公共服務(wù)質(zhì)量，承接大灣區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移，發(fā)揮好我省資源和優(yōu)勢，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大和提升。

三是在科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用及科技人才方面深度合作。廣深科技創(chuàng)新走廊是以廣深高速公路和軌道交通為依托的廣深軸線區(qū)域，是珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新的重要承載區(qū)，是廣東實現(xiàn)成為全國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐的重要發(fā)展舉措。深圳、東莞加上廣州東部，總面積達(dá)8000多平方公里，占珠三角面積的15%，承擔(dān)了珠三角近六成的地區(qū)生產(chǎn)總值，在創(chuàng)新經(jīng)濟方面已有良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)，聚集了廣東六成以上的高新技術(shù)企業(yè)。

按照發(fā)展規(guī)劃，廣深科技創(chuàng)新走廊第一步到2020年，科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力領(lǐng)先全國，推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為國際科技創(chuàng)新中心。第二步到2030年，建成具有國際影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，打造中國“硅谷”，推動粵港澳大灣區(qū)建成世界一流創(chuàng)新型灣區(qū)。第三步到2050年，建成國際一流的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新走廊，推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新中心。這三步走戰(zhàn)略，將為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供強有力的支撐。廣深科技創(chuàng)新走廊將集聚高層次創(chuàng)新人才，集聚國內(nèi)外高新技術(shù)成果，集聚具有創(chuàng)新力的高新技術(shù)企業(yè)，搶占核心技術(shù)制高點，構(gòu)建多層次創(chuàng)新平臺體系，營造一流國際創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)具有全球吸引力的人居環(huán)境。創(chuàng)新體制機制，將成為科創(chuàng)走廊的主體特征。

近年來，珠三角各城市均推出一個個響亮的招才引智計劃，如“紅棉計劃”“藍(lán)火計劃”“人才雙十行動”，并通過項目獎勵金、購房補貼、人才綠卡、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等，吸引高層次人才落地，構(gòu)建多層次人才體系，為新一輪發(fā)展謀篇布局，積蓄新的發(fā)展動能。

黑龍江現(xiàn)有哈獸研、703所、焊接所等一批國內(nèi)知名的科研院所和高校科研基地，科研領(lǐng)域涵蓋糧油、食品、機械、石化、醫(yī)藥、電子等經(jīng)濟發(fā)展各個方面，擁有各類專業(yè)人才80多萬，是科研力量和科技人才富省，科技人才總體水平位居全國前列。被動的等待人才流失，還不如主動把握未來形勢發(fā)展需要，制定黑龍江與廣東之間的人才共享與柔性政策，讓黑龍江人才和科研成果參與和應(yīng)用到粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)中去，參與到國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略中，在為大灣區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)智力的同時，縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，盡快把黑龍江帶入發(fā)展的快車道。