把廣東經驗轉化為龍江發展動能
——推進“一窗四區”建設赴廣東專題培訓班側記

黑龍江，地處東北亞中心腹地和對俄開放橋頭堡，同俄羅斯5個州區接壤，邊境線達2981公里，有國家一類口岸25個，對俄邊境口岸15個。具有天然的對俄優勢，但近幾年東北地區經濟下行壓力大，面臨一定的困難，黑龍江經濟優勢并不明顯。

廣東，古代海上絲綢之路重要發祥地，中國改革開放的“窗口”，是全國口岸大省，口岸數量多、分布廣、吞吐量大，口岸類型齊全，航線覆蓋世界各大航區主要港口和重要城市，成為廣東乃至全國實施對外開放戰略的重要口岸樞紐，經濟優勢較為明顯。

兩省開展對口合作的重要任務之一是“東北地區要定期組織相關城市、園區、企業赴東部地區學習轉型發展成功經驗”。為學習借鑒廣東省開展口岸通關、物流園區建設等方面的先進理念和經驗，積極推進“一窗四區”建設進程，加強龍粵對口交流合作，10月11日至15日，來自黑龍江省沿邊開放口岸市（地）、各類園區委員會領導干部共45人，參加了黑龍江省委組織部、省商務廳和省發改委聯合舉辦的推進“一窗四區”建設赴廣東專題培訓班。

廣州南沙海港集團集裝箱碼頭

培訓班學員參觀廣州黃浦跨境電商監管中心

學習思維理念，思想上充了“電”

“思維決定行為，思路決定出路”，開展學習培訓這個“軟合作”就是以學習思想觀念、借鑒先進經驗，促進黑龍江省干部進一步解放思想、開闊視野、提高能力，最終指導實踐、促進發展。

“干部走出去交流培訓就是向先進地區學習理念，對標先進查找差距，把廣東先進的市場經濟理念和成熟的體制機制學到手，以思維轉變促進改革發展，真正為龍江引入新觀念、新氣象，從而推進干部更好地完成龍粵兩省對口合作中協同推進 ‘一帶一路’建設，支持東部地區和東北地區共同推進中蒙俄經濟走廊建設和省委‘一窗四區’建設等重要任務。”黑龍江省委組織部干部教育處副處長于府生說。

廣東省商務廳黨組書記、廳長鄭建榮出席開班式并致辭，體現了廣東對黑龍江開展干部交流培訓的大力支持。黑龍江省商務廳副廳長孟林（掛職廣東省商務廳副廳長）積極組織協調培訓事宜，并全程參與培訓過程，充分發揮了掛職干部“接線員”的作用。據介紹，培訓班采取理論授課與實地考察相結合的方式，學習借鑒廣東省推進“一帶一路”建設等情況的先進經驗。在培訓班理論授課階段，培訓老師都是廣東本地人，不僅有工作在一線的廳長、處長，還有在廣東工作多年的黑龍江干部、理論功底深厚的黨校教師。他們做了廣東省自貿區、開發區及相關物流園區、中白工業園及光電科技產業園等具體典型剖析，也做了廣東省構建開放型經濟新體制情況，以及“一帶一路”倡議的實施途徑及前瞻等前沿理論講解，內容豐富、課程深入、形式多樣，被學員們點贊“聽的解渴，聽的有效果，聽的有收獲，取到了真經，學到了經驗。”

在培訓課堂上，一串串彰顯著廣東對外開放發展碩果的數字，觸動著黑龍江學員的神經。

——2016年廣東對“一帶一路”沿線國家進出口貿易額達1995.6億美元，占中國與“一帶一路”沿線國家貿易總額的20.9%。

——口岸進出境人員3.98億人次，約占全國69.82%。

——全省外貿進出口總額，達到63029.7億元，占全國份額的25.9%。

——廣東跨境電商監管新模式、政府智能化監管服務模式等制度創新案例入選全國最佳實踐案例。

透過數字、透過講解、透過廣東省開展口岸通關、物流園區建設等方面沉甸甸的成績單，學員們看到的是廣東干部解放思想、敢闖敢試的思維方式，他們感慨道，廣東自貿試驗區著力營造最佳營商環境，許可方面凡無法律禁止的事項，一律不限制；稅費方面凡不是法律規定必收的，一律不收??；凡不是法定程序的，一律精簡。廣東省經濟社會各項指標之所以領跑全國，得益于他們敢闖敢試、銳意發展的思維理念，推行“騰籠換鳥”等產業轉型升級政策，得益于他們善于用足用好國家給予的各項政策，把紅利效果發揮到最大化。學習廣東發展經驗，就要學習他們勇闖善拼、開拓創新的思維理念，突破我們以往思維的束縛，更新發展觀念、理清發展思路、創新體制機制。

學習服務意識，能力上加了“油”

實地參觀感受廣東速度、廣東質量，通過具體實踐講解廣東省參與“一帶一路”建設情況，是培訓班的另一種授課方式。結束兩天的理論課程培訓后，學員們深入到廣州、東莞、深圳三地觀摩考察，調研期間，學員們用手機拍照、錄音，仔細聽講解、認真提問題，努力把廣東省開展口岸通關、物流園區建設等方面的先進經驗都裝進腦子里、帶回龍江去。

從廣州市開發區、南沙自貿區，到東莞市虎門港口岸，再到深圳市前海自貿區，置身我國改革開放先行地，廣州南沙政務中心的服務理念、東莞保稅物流中心的高效運營、深圳前海自貿區的迅猛發展，再一次沖擊了培訓班的學員們。

在廣州南沙政務中心，“一口受理”服務給學員們留下深刻印象，據工作人員介紹，‘一口受理’是廣州南沙政務服務中心為企業設立提供的服務，企業不需往返各個政府部門，企業注冊登記最快在1個工作日內，實現“十三證三章”聯辦。截至2017年1月，廣東自貿試驗區累計新設企業13.02萬家，相當于上海、天津、福建3個自貿試驗區之和。

大慶市政府黨組成員、高新區管委會主任顏祥森在認真閱讀《南沙企業設立登記一口受理辦事指南》后說：“南沙實行的一口受理模式為眾多企業落戶南沙提供了便利條件，這是廣東干部以市場為主體，以企業為服務對象的體現，我要把這份《辦事指南》帶回大慶，認真學習南沙區的經驗，讓大慶的窗口單位對標廣州，拿出自己的措施辦法，為有意在龍江投資的企業提供更好的服務”。

除了服務市場，服務人才、吸引人才留粵也是促進廣東經濟和社會發展的關鍵因素。在學習考察中，學員們了解到僅廣州開發區，就聚集兩院院士33人，國家“千人計劃”人才56人，骨干人才和緊缺人才1000多名，3000多名海歸在區內創業。人才引進獎勵政策、創業英才政策、創客空間和創客扶持政策、大學生科技企業扶持政策、院士專家創新創業政策......一項項富有誠意政策的背后，體現的是廣東成熟的人才理念。

在廣州開發區，學員們聽到了創業者的心聲：“開發區的發展條件、配套政策越來越完善，特別是針對高層次人才的捷通卡，給予了我們很多便利。開發區政府的辦事效率很高，都有專門的人負責跟進企業各項申辦事項?！眹业诎伺扒擞媱潯睂＜摇V州鼎甲計算機科技有限公司總經理王子駿如是說。

學員們紛紛表示，廣州開發區對人才的服務是全方位的，尤其在資金和場地方面有很好的支持，在生活保障方面也有很好的配套措施，企業加速器設備完善，提供一站式服務，領導還與企業結對子幫扶，擔任企業的科技顧問，幫企業牽線搭橋，這些經驗特別值得我們學習借鑒。

學習務實作風，工作上鼓了“勁”

短短5天集中學習、集中考察，廣東省相對完善市場經濟體制、支撐實體經濟的能力、良好的投資營商環境、干部求真務實的高效作風和政府主動積極為市場主體創造更好更優發展環境的意識，讓學員們對比出差距、啟迪了思維，拓展了思路，轉變了理念。

學習考察后，學員們結合自身工作實際，圍繞我省干部如何學習借鑒廣東省先進經驗、如何加強我省園區建設、如何把廣東經驗帶回黑龍江，促進龍粵加速對口合作等振興發展中的難點問題，進行了分組討論，共同暢想謀劃所在部門的發展大計，互相啟發、互相提高。

改革開放近40年后，廣東省經濟開發區用全省1/40的土地創造了全省1/10的GDP、1/5的工業、1/10的進出口總額和1/4的實際使用外資，靠的是什么？

“靠的是大膽探索科學發展模式，勇于擔當改革創新試驗田，不斷解放思想、與時俱進”，學員們認真總結著。齊齊哈爾高新區管委會常務副主任白鳳祥說：“我們干部素質不低，但是整體觀念相對落后。廣東各級黨委政府觀念超前，謀略高遠，精神振奮，崇尚實干，精干高效，全面發展，其執政理念，執政策略，執政作風值得我們學習。我們要趕上時代與經濟發展的潮流，必須不斷創新思維、創新觀念、創新方法、創新工作內容?！?/p>

經濟蓬勃發展離不開完善的制度保障，“我們應借鑒廣東等先進地區開發區的管理經驗，明確開發區的法律地位，下放開發區管理權限，完善工作職能，做到機構到位、職能到位、人員到位、工作到位。同時，要不斷創新開發區工作的運行機制，真正形成權利和責任相輔相成、用人和做事相輔相成、受益和貢獻相輔相成、制度和程序相輔相成的工作制度?！苯椈腥嗣裾泵貢L、綏化經濟技術開發區黨工委書記趙雷感受頗深。

對標先進的發展理念更要對標務實高效的工作作風。雙鴨山市人民政府副市長樓中梁說：“前幾年，談到向南方發達地區學習，總認為雙方存在地域、人文、經濟實力和發展環境等多方面差異，有些經驗我們也學不了，也做不來。但通過2015年8月以來雙鴨山市與深圳市的深入交流和合作，特別是參加了本次考察培訓后，我感受到了廣東政府部門高質量的服務水平，他們除了具備法治和市場理念，還具備專業知識和創新思維，更具有雷厲風行的工作方法和服務方式，我感受到了什么是真正的服務型政府，激發了我們積極優化發展環境的自覺性，扭轉了‘學不了、做不來’的思想傾向”。

學員們看到與廣東省的差距后，也感慨雖然我們相對落后，但不能完全喪失信心，更不能妄自菲薄，要認清優勢、堅定信心。海林經濟技術開發區負責人王本其說：“思想上的不自信是發展的最大桎梏。政策機遇看，30多年前，廣東借助改革開放政策崛起，現在，我們依靠‘一帶一路’世紀工程振興；地理環境看，廣東有海港，而我們陸路直通俄遠東地區；歷史條件看，廣東經濟發達，而東北也曾誕生過中國最早的現代工業文明；氣候條件看，和我們同一個緯度上，密布著歐美、日本這些地球上最富裕的國家和地區，經濟落后的根源并不在天寒地凍！我們有理由在政治、經濟、文化、氣候各方面都自信起來，充滿激情、奮發有為，建設中俄深度合作示范區?！?/p>

培訓，是為了促進理念再更新，是為了蓄力再出征。回到黑龍江后，45位參訓學員都積極為加快龍粵兩省對口合作、推進“中蒙俄經濟走廊”建設建言獻策、貢獻智慧力量，他們也將帶著責任感、使命感，把學到的好理念、看到的好經驗，轉化為龍江力量，在開創新時代現代化新龍江的新起點上再次啟航。