在思想碰撞中激發責任意識
——推進“一窗四區”建設赴廣東專題培訓班分組討論發言摘要

在推進“一窗四區”建設赴廣東專題培訓班分組討論會上，學員們結合理論課堂內容和實地考察情況，就如何創新體制機制、突破思想的束縛、加強頂層設計、優化發展環境、加快推進“一窗四區”建設，進行了熱烈的討論交流，觀點、思想與智慧在這里交匯碰撞。

以制度創新尋找突破口

智大勇（哈爾濱市人民政府副市長）：廣州、深圳積極推進行政審批制度改革，提升政府公共服務水平和營商環境的成果非常值得我們借鑒和運用，例如：“一門式”“一網式”政務服務、“單一窗口”并聯審批、“一個印章管審批”等。落實到具體工作中，可從兩個方面進行：一方面，哈爾濱應立即著手研究如何實現與深圳跨地區的投資、商事審批有效對接問題，使深圳的企業家在深圳就能辦理在哈爾濱的投資手續和公司注冊，也能讓哈爾濱的企業能夠在深圳享受到高效率、便利化的服務；另一方面，哈爾濱新區應馬上與全國18個新區，去對接、研究相互跨地的商事和項目審批服務問題，從而進一步激發哈爾濱新區的經濟發展活力。

楊子義（七臺河市人民政府副市長）：在商事制度改革上求突破。鞏固和擴大“五證合一、一照一碼”登記制度改革成果，積極推進“多證合一”改革，降低創業準入的制度性成本。健全數據共享交換機制，加快“一照一碼”營業執照換發進程。進一步簡化市場主體注銷程序，優化辦理程序，提升行政效能、減輕企業負擔、提高工作效率、維護企業權益，切實幫助企業解決轉型發展中的實際難題。

王本其（海林經濟技術開發區負責人）：充分借鑒廣州開發區、深圳高新區的管理經驗，健全海林開發區企業管理、干部評價、績效考核等一系列制度，推動開發區管理邁入規范化軌道；創新招商引資機制，研究鄉鎮項目落戶園區稅收分成辦法，探索“企業化管理、市場化運作”方式，充分調動招商人員積極性，利用好全市招商引資資源；借鑒中白工業園的建設思路，研究制定境內外園區合作機制，在內外園區產業上形成互動聯動、上下游銜接的產業格局；在條件合適的情況下，盡快與廣東省有關開發區研究合作共建園區事宜，把海林的資源優勢與對方的資金、技術、管理等優勢結合起來，形成新的增長動力。

把解放思想作為振興發展的“利器”

王平（綏化市委常委、市人民政府副市長）：相比于廣東地區，我省黨員干部思想比較保守，存在工作畏首畏尾，習慣觀望，眼睛緊緊盯著中央，上級不發布文件一動不敢動，害怕犯錯誤，害怕走跑偏，寧愿不干事，也不想出事等現象。理論功底不夠深厚，調查研究、思考問題、提出對策能力不強，在貫徹落實上習慣照本宣科，循規蹈矩，借助現代化技術開展工作的能力不足。我省應加強對廣東省改革工作的學習，圍繞思想認識和觀念，積極找差距、補短板、借鑒經驗、學習思路，創新我省改革舉措。

趙雷（綏化市人民政府副秘書長、綏化經濟技術開發區黨工委書記）：我們與廣東等先進地區的差距，不但體現在經濟實力、地理區位、自然環境等方面，更重要的是體現在發展的觀念、思路和方法上的差距。作為欠發達地區，我們要實現追趕型、跨越式發展，就一定要在思想觀念上大轉變，“超常規”發展必須配以“超常規”思維和觀念。因此，要加快開發區的發展，應把解放思想放到首位，樹立敢闖敢試、敢冒、敢突破的觀念，樹立勇于拼搏、主動出擊求發展的觀念，樹立借勢借力大發展的觀念；樹立求真務實、真抓實干的觀念，一心一意推動開發區的建設和發展。

王金（同江市人民政府市長）：我省市場意識、競爭意識、創新意識不足是制約破題發展的關鍵瓶頸，應充分借鑒廣東省先行先試的責任擔當、敢闖敢試的改革勁頭，突破傳統思維定式和固有理念藩籬，大膽改革創新體制機制，積極探索沿邊地區開發開放新途徑新模式，提高對外開放合作質量和水平。同時，綜合運用市場化運營、多元化主體開發等模式，高水平建設出口加工區、保稅港區、綜合保稅區、跨境合作區、中俄自貿區等載體平臺，打造境內外聯動、上下游銜接的跨境產業鏈和產業聚集帶；堅持市場供需結構導向，加快產業轉型升級，高質量發展綠色食品、航空航天、石墨新材料、清潔能源裝備、生物醫藥等產業集群，并重點發展涉外投資貿易服務機構，完善對外開放合作支撐體系，在全球資源配置中尋找“龍江位置”。

注重園區建設頂層設計

王繼武（東寧市委副書記）：一是立足全省面向全國，從省委、省政府的高度對試驗區的發展定位、產業方向、主攻重點做出規劃，以利于全省各地協調發展。從廣東對珠三角的整體規劃看，在堅持總體對外開放的同時，十分注重區域協調發展。大灣區的規劃統籌了港澳和珠三角城市群，有效利用了海陸空各種要素，充分整合珠三角區域優勢，從頂層設計上做出了宏觀安排，整個區域方向一致、目標可期，每個城市的定位相互補充，協調發展。廣東自貿區一區分為三片區，每個片區又分為不同的區，前海蛇口片區把開放程度高的蛇口與剛剛開發的前海合為一體，實現了強勢互補，習近平總書記鼓勵他們要發揚特區人敢為天下先的精神，敢于做第一個吃螃蟹的人，我們也要加強頂層設計，既實現協調發展又實現強勢組合。

宋景東（國家級牡丹江經濟技術開發區主任）：我們多數園區只注重即期開發，忽視遠期規劃，只注重企業數量，忽視產業鏈接。全省各園區招商，全省的園區建設要從省級層面進行頂層設計，統一規劃、統一部署，按照“統一監管、合理布局、總量控制、集中治理”的原則，按照“分工不分家，錯位發展”和全產業鏈、產業集群式發展的理念，按各地區優勢資源特點及環境容量確定適合各地方發展的園區類型、明確各地工業園區的功能定位，合理布局全省的園區。在主導產業定位和園區建設上，區域各園區之間應走“錯位發展之路”，打“特色園區牌”的理念，堅持特色立園，避免“千園一面”重復建設，制定科學的工業園區準入制度，有效規避區域內惡性競爭、無序發展的問題，形成“相互支撐、相互補充”的協調發展局面。

繼續大力優化發展環境

顏祥森（大慶市人民政府黨組成員、高新區管委會主任）：龍江的振興發展離不開好的發展環境，而好的發展環境又最有利于龍江振興發展。要抓住涉及優化發展環境全局性工作的關鍵問題，切實優化發展環境。一是進一步加快行政審批制度改革。鼓勵具備條件的地區成立行政審批局，實現“一枚印章管審批”；推行負面清單管理，特別是與經濟和民生活動密切相關的要盡快出臺，主動接受各界監督；加快推行投資項目承諾制，最大限度地變前置審批為事中事后監管，為項目建設全面提速。二是持續降低生產要素成本。落實好國家規定的各項減稅降費措施，參照廣東省降成本的經驗做法，結合我省實際綜合施策，持續降低融資、用電、人力、物流等生產要素成本，對重點產業和骨干企業可采取一事一議的方法，為企業提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的普遍服務。三是搭建企業家間的交流合作平臺。充分發揮兩省工商聯、貿促會、企業家協會的橋梁紐帶作用，帶動兩地企業家常交流多聯系，圍繞我省的主導產業以及旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等重點領域，全力引進知名投資機構，打通資本與項目的融通渠道，為龍江經濟的振興提供金融支撐。四是推進哈爾濱與大慶合作區建設。借鑒深圳汕尾合作經驗，建立省級溝通協調機制，充分整合哈爾濱與大慶的土地、資金、科技、人才等要素資源，統一規劃、分步推進，實現兩地互惠互利、共贏發展。

樓中梁（雙鴨山市人民政府副市長）：一是要有法治和市場理念。政府在管理經濟中必須遵循法治和市場理念，運用法治開展宏觀調控，必須尊重企業主體地位，遵循市場規則，“有權不可任性”，不斷厘清行政邊界，規范行政決策，嚴守行政規矩，公正行政執法。二是要有專業化水平和創新思維。領導干部要不斷提升運用專業思維、專業素養、專業方法干工作，要用專業化的眼光、思路、舉措來指導和促進工作。必須大力實施創新驅動發展戰略，高度重視創新驅動的核心推動作用，把加快新技術、新業態、新模式引入和應用作為促進經濟發展的重要著力點，不斷加快科技成果的引進和轉化應用，推進雙鴨山與深圳、佛山等地向寬領域、深層次拓展，實現雙方合作共贏。同時，要不斷解放思想、更新觀念、學習方法、鍛煉干部。三是要轉變作風和優化服務。我們必須不斷推進“放管服”工作，進一步簡政放權，加強事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開”監管方式，以科學有效地“管”促進更大力度地“放”，實現效果最好的“服”。要在簡政放權上做“減法”，在后續管理上做“加法”，在優化服務上做“乘法”，營造親商安商富商更加寬松便利的社會環境，使政府部門與企業關系真正做到“需要你時在眼前，不需要你時在天邊”的“親清”關系，促進全市經濟社會的持續健康發展。

王英君（哈爾濱市松北區招商局）：加快推進行政審批聯網步伐。提高網上審批、網上辦事和網上效能監察水平，不斷優化新區營商環境。借助現代化信息技術手段，逐步在企業注冊、稅務辦理、后續許可證照辦理等領域推進異地協同辦理改革創新。廣州市南沙區市場和質量監管局通過黑龍江省大慶市工商局，向廣州市百湖之城綠色食品有限責任公司頒發了全國第一張跨省協同辦理的營業執照。這標志著工商登記異地協同辦理改革創新在南沙自貿區和大慶市率先啟動。黑龍江省的申請人僅需通過網上名稱自主申報和南沙自貿區集群地址申請，在大慶市工商窗口統一遞交企業注冊申請材料即可。審批通過后，申請人可直接在大慶市工商窗口領取南沙自貿區相關證照，無須再到南沙自貿區辦理相關業務。同樣，廣東省的申請人若有意在大慶市設立企業，也可以通過南沙自貿區“一口受理”窗口遞交材料和面簽，在南沙自貿區獲發大慶的相關證照，從而大大降低了企業時間成本和行政成本。未來跨省合作將不斷深入開展，廣州市在深化簡政放權、放管結合、優化服務等方面的行政管理體制改革以及企業名稱自主申報、企業集群注冊地址申請等南沙自貿區的成熟改革試點經驗可在哈爾濱新區復制推廣。

用好政策促進更好發展

付剛（綏芬河市委常委）：廣東省現有200個口岸，以虎門港口岸為例，成功啟動水運“三互”大通關模式和“單一窗口”進出口岸管理模塊，全面推行“一站式”作業，率先實現跨部門信息互通互聯，壓縮通關時間，大大減輕工作量，有效提升通關效率。下一步還將建立通關時效評估體系，進一步推動投資及貿易便利化。內聯外動做好大通道建設，多措并舉優化環境。積極對接國際先進理念和通行規則，借鑒廣東等開放大省的成熟做法，加強體制機制創新，營造規范、透明、便利的國際化營商環境。繼續加大陸海聯運大通道的研究和推進力度，加強與重要交通樞紐城市、省會城市和沿海港口的合作，對接航運企業開通至上海、廣州等港口的直航航線。通過公路、鐵路、航運、海運、園區、信息“六路并舉”，進一步提升集港、倉儲、運輸、配送能力，構建完善功能完備、立體交叉、快捷高效的集疏運體系。

李旭（鶴崗市人民政府副市長）：我省在政策上還不夠吸睛。廣州開發區實施了大項目供地 “零等待”，只要是好項目、用地需求合理，都能安排用地。還專門出臺文件，明確進區項目供地、供樓的準入門檻。除了對大項目落實供地，實施推動招商引資從“供地”轉向“供樓”，建設一批甲級、地標級高檔寫字樓，讓科技企業、總部辦公企業 “拎包入駐”。還從通行、物流、生產等方面出臺政策，降低企業的運營成本；還圍繞重點產業引進設立一批規模較大的產業基金，引導更多的社會資本對科技創新和科技成果轉化的支持。就鶴崗而言，招商引資項目在辦理土地等各項建設手續上，受法律法規等條文約束，為招商引資企業提供的政策支持還與廣東省差距較大，還需在大項目、小項目的用地等方面出臺相關“吸睛”政策。當前，鶴崗也正在扭轉過去那種大幫哄抓招商模式，正在出臺相關政策和措施，努力做到自身優勢與項目可研相對稱、相協調，在向珠三角招商時，實現招商有重點、項目真落地。