釋放龍粵互補優勢合作提升參與“一帶一路”建設能力

■劉瑞華

黑龍江和廣東兩省在地理區位，資源稟賦、發展水平和人文歷史方面差異性較大，在發展理念、要素市場、產業結構方面互補性較強，依托《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》，落實黨的十九大精神及黑龍江省第十二次黨代會精神，借鑒廣東開放發展的成功經驗，推動龍粵兩省深度合作，對我省深入對接國家“一帶一路”倡議，推進“一窗四區”建設，實現全面振興發展意義重大。

一、龍粵兩省參與“一帶一路”建設的合作機遇

龍粵兩省正式建立起對口合作關系，“一帶一路”建設不僅是對口合作的重要內容，而且成為全面深入推進對口合作的牽引力量。

1．龍粵兩省具有陸海通道覆蓋上的互補性，合作有利于實現“一帶一路”建設規劃中的各自定位目標。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（下稱《行動》），賦予廣東的定位是：“充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等開放合作區作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區。”《行動》賦予黑龍江的定位是：“完善黑龍江對俄鐵路通道和區域鐵路網，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區陸海聯運合作，推進構建北京—莫斯科歐亞高速運輸走廊，建設向北開放的重要窗口。”龍粵兩省南北暢通陸路、水路、草原絲路通道，無論是對粵港澳合作升級建設大灣區，還是對我省對俄合作升級建設北部通道，都具有對向延長時空跨度的作用，暢通廣東對俄北部鐵路通道，暢通黑龍江對港澳南向陸路和水路通道，實現江海聯運、鐵海聯運、鐵路集裝箱站之間串聯等多式聯運運輸模式。

2．龍粵兩省具有區域經濟發展的梯度差異，合作有利于發揮廣東高梯度地區對我省產業升級帶動作用。廣東市場競爭充分、要素市場成熟，管理模式領先。依據梯度轉移理論，兩省對口合作，發達省份資本、技術及市場的外溢效應，會帶動欠發達省份區域經濟發展，我省應充分利用產業基礎優勢承接廣東產業轉移，合作有別于幫扶和支援，不是單向度給予，是雙方合作互利共贏，不是簡單依靠發達省份輸血，是建立起自我造血機能。早在改革開放之初，就有龍粵兩省合作的意向，當時即有“南有深圳，北有黑河”的說法，意在培育兩個開放窗口城市一南一北相互呼應。目前，兩省牽手合作，廣東到黑龍江之間將成為貫通國內南北最長的絲路帶，帶動沿線各省與俄羅斯的關聯，促進傳統產業向北轉移，彼此在合作中相互借鑒、優勢互補、互利共贏、共謀發展。

3.龍粵兩省具有地域資源稟賦方面差異性，合作有利于提高全國范圍內生產力布局以及資源配置效率。廣東和黑龍江是全國口岸群最多的兩個省份，沿海口岸和沿邊口岸資源配置上互鑒性強。黑龍江現有25個國家一類口岸中，與俄羅斯對應的口岸有15個，占全國對俄邊境口岸的70%。兩省均享有國家政策紅利，黑龍江的政策紅利包括，被列入國家“一帶一路”倡議中的“中蒙俄經濟走廊”建設省份；實施《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》；中央實施新一輪東北老工業基地振興戰略，國家批準設立哈爾濱新區、設立黑龍江綏芬河-東寧重點開發開放試驗區，哈爾濱綜合保稅區獲批，在黑河、綏芬河推進建設了兩個國家級邊境經濟合作區，賦予先行先試政策。廣東的政策紅利包括，前海深港現代服務業合作區、橫琴新區和南沙新區均獲批為國家級開發開放合作區，并疊加了國家級新區和自貿區的功能和政策，有先行先試的優勢。自2013年首個自貿區—上海自貿區獲批后，已經在全國布局構建起11個自貿區，廣東是繼上海之后較早獲批自貿區建設的省份，黑龍江有建設自貿區的設想，龍粵對口合作后有機會深入研究廣東自貿區實踐樣本，運用克隆加改良的方法，借鑒廣東自貿區制度設計，完善我省中俄自貿區申報材料，推動自貿區申報工作。

二、龍粵兩省合作提升參與“一帶一路”建設能力的實現路徑

黨的十九大提出 “推動形成全面開放新格局”，省第十二次黨代會作出 “著力優化全方位對外開放格局”的戰略部署。開放發展理念，核心是解決發展內外聯動問題，目標是提高對外開放質量、發展更高層次的開放型經濟。

1．借鑒提煉廣東精神的經驗做法，解放思想、轉變觀念，總結提煉黑龍江精神，凝聚黑龍江力量。總結廣東成功經驗發現，廣東人善于解放思想、轉變觀念是最突出的啟示。廣東在發展初期總結提煉出廣東人精神，即：“敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業奉獻”，隨改革深入，廣東與時俱進提煉出新時期廣東精神，即：“厚于德、誠于信、敏于行”，更加突出民眾需求的最大公約數，強化文化引領和道德建設，用廣東精神匯集起廣東發展力量。黑龍江在白山黑水之間孕育出豐富的精神資源：東北抗聯精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神，卻沒有覆蓋全省統一的黑龍江精神總結，在振興發展的關鍵時期，提煉黑龍江精神必要而緊迫，要借鑒廣東操作模式，設計好征集、論證、宣傳、推廣環節，建議省委對黑龍江優秀精神資源進行整合，以大慶精神和北大荒精神為基本內核，融合抗聯精神和闖關東精神的元素，淡化產業特征、融合地域屬性，突出歷史性和現實性的鏈接，弘揚社會主義核心價值理念，建議在關鍵詞中包含創業、奉獻、和諧、大美的表述。改變我省發展相對滯后現狀實現振興發展離不開精神引領，凝聚振興發展力量呼喚黑龍江精神，喚醒黑龍江人迎難而上、爬坡過坎的激情，最大限度調動起民眾參與度，尋找民眾意見最大公約數。

2.積極融入中蒙俄經濟走廊建設，立足龍江實際，圍繞規劃定位，加快建設“一窗四區”。2017年8月，我省推進“一帶一路”建設領導小組第一次會議上，首次明確我省推進“一帶一路”建設發展定位是打造“一個窗口、建設四個區”。一窗即：我國向北開放的重要窗口，四區即：黑龍江(中俄)自由貿易區、沿邊重點開發開放試驗區、跨境經濟合作示范區、面向歐亞物流樞紐區。貫徹黨的十九大提出的“堅持引進來和走出去并重”的要求，我省向北開放重點要擴大以對俄合作為重點的全方位對外合作，利用我省對俄開放的地緣優勢、政策優勢、歷史優勢和人文優勢，突出對俄開放和合作的共商共建共享，通過與俄羅斯遠東的戰略合作，向歐洲腹地延伸，推進與北美、歐洲、東北亞等國家和地區的合作，密切與港澳臺合作，促進合作方多元文化交流。龍粵合作中，通過改善物流條件降低物流成本，吸引廣東改變原有外運貨物物流以水路運輸為主的渠道模式，2016年廣東2010萬標箱運輸量中93%走水路運輸，鐵路運輸是廣東的短板，俄羅斯方向的貨物要經過2萬里海運距離，長達3個月時間。廣東省目前正在將北向貨物向東莞石龍集中，東莞石龍有火車站臺基礎設施，離港口近距離，去俄羅斯方向的貨物以往有三個出境口岸：阿拉山口、二連浩特和滿洲里。建議我省以為對方創造價值的創新理念，謀劃石龍為始發站，黑龍江同江、綏芬河、哈爾濱為對俄出境通關站的鐵路線路，改善廣州至哈爾濱省會城市之間鐵路運輸條件，協同推進“東莞石龍至綏芬河”集裝箱物流，此條線路與經過新疆阿拉山口西向歐洲的路徑比較，通達性、安全性、便利性和成本性綜合評價更優。

3.借鑒廣東實施創新驅動戰略的頂層設計，落實產業對接，提高我省供給質量和供給能力。廣東省始終把創新作為引領發展的第一動力，圍繞機制、市場、資金、人才等發展要素制定系列配套政策，全方位支持創新，其探索經驗不僅可以在本地推廣也供全國借鑒，廣東開發區構建的“小政府、大社會”管理模式，南沙片區的跨境電商監管模式、橫琴片區的政府智能化監管服務模式，廣州黃埔國家電子商務示范基地的“一園多區、業態多元”模式，深圳汕尾特別合作區模式等探索，對我省建設“一窗四區”有借鑒意義。建議我省在新材料、裝備制造、新能源、生物醫藥等方面與廣東對接，吸引廣東科技研發服務與黑龍江產業資本結合，鼓勵廣東制造業企業在我省落戶研發基地、建立產業園，在黑龍江培育形成一批高端制造業產業集群，共同打造產業發展載體。