青島建設(shè)宜居幸福生態(tài)文明城市的路徑思考

Dec.2017Vol.33No.6

DOI：10.13216/j.cnki.upcjess.2017.06.0005

摘要：建設(shè)宜居幸福生態(tài)文明城市是新型城市化道路的必然選擇，是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。青島建設(shè)宜居幸福生態(tài)文明城市具有良好的基礎(chǔ)和得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但也面臨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不強(qiáng)、營(yíng)商環(huán)境不理想等挑戰(zhàn)。因此，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，吸引人在此創(chuàng)業(yè)，與此同時(shí)不斷改善城市的硬環(huán)境和軟環(huán)境，對(duì)于青島建設(shè)宜居幸福生態(tài)文明城市非常重要。

關(guān)鍵詞：青島；宜居幸福；生態(tài)文明；智慧城市

中圖分類號(hào)：F291.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16735595（2017）06002708

目前，各大城市都按照最新的中央關(guān)于城市化發(fā)展的精神，打造宜居幸福生態(tài)文明城市，如廈門、成都、杭州、大連等等，有的還形成了一些特色。比如，人們想到成都，就想到慢生活，想到那里適合休閑、物件便宜、美食豐富；想到杭州，就想到馬云、阿里巴巴和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然，還會(huì)想到西湖。可見，很多城市都在努力發(fā)展自己、塑造自己，其中的一個(gè)重要維度就是宜居幸福生態(tài)文明。青島近年來(lái)在城市發(fā)展上取得了一些成就，同時(shí)也面臨一些挑戰(zhàn)。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，就青島建設(shè)宜居幸福生態(tài)文明城市問(wèn)題談一點(diǎn)自己的思考。

一、建設(shè)宜居幸福生態(tài)文明城市的必要性

（一）建設(shè)宜居幸福生態(tài)文明城市是新型城市化道路的必然選擇

城市化通常是指伴隨產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中，農(nóng)村地區(qū)不斷轉(zhuǎn)化為城市地區(qū)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，城市數(shù)目增加，城市人口增多，城市規(guī)模擴(kuò)大，城市人口占總?cè)丝诘谋壤仙Ｎ覀円话阌贸鞘腥丝谡伎側(cè)丝诘谋壤齺?lái)衡量城市化的發(fā)展速度。① 城市化是人類社會(huì)的文明體現(xiàn)。沒(méi)有城市文明，就沒(méi)有我們今天的社會(huì)。因此，著名的歷史學(xué)家斯賓格勒（Spengler）說(shuō)：“一切偉大的文化都是市鎮(zhèn)文化，這是一件結(jié)論性的事實(shí)。”[1]這就說(shuō)明城市是人類社會(huì)發(fā)展的方向。哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授格萊澤（Glaeser）所寫的《城市的勝利》一書，是一首熱情洋溢的城市贊歌，這本書的副標(biāo)題是“城市如何讓我們變得更加富有、智慧、綠色、健康和幸福”。在這本書里，他寫道：“城市讓人類變得親密，讓觀察與學(xué)習(xí)、溝通與合作變得輕而易舉，極大地促進(jìn)了思想撞擊、文化交流與科技創(chuàng)新；城市鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，帶給人們前所未有的工作機(jī)會(huì)，使得社會(huì)的機(jī)動(dòng)性和經(jīng)濟(jì)的靈活性得以發(fā)揮；城市中密集的高層建筑、發(fā)達(dá)的公共交通、縮短的空間距離能節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境；城市清潔的水源、良好的排污與完善的醫(yī)療系統(tǒng)等維護(hù)了人們的健康與安全。”[2]我們也可從理論上來(lái)論證城市的好處，比如說(shuō)可以從“就業(yè)乘數(shù)”“規(guī)模效應(yīng)”“產(chǎn)業(yè)鏈”“高效率的公共服務(wù)供給”等角度來(lái)加以論證。由于生產(chǎn)要素的高度集聚，城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有高效性。恩格斯指出：“城市愈大，搬到里面來(lái)就愈有利，因?yàn)檫@里有鐵路，有運(yùn)河，有公路，可以挑選的熟練工人愈來(lái)愈多……這里有顧客云集的市場(chǎng)和交易所，這里跟原料市場(chǎng)和成品銷售市場(chǎng)有直接的聯(lián)系。這就決定了大工廠城市驚人迅速地成長(zhǎng)。”[3]當(dāng)然，恩格斯看到的還是早期的城市化。

由于工業(yè)革命以來(lái)的城市是新生事物，所以在發(fā)展的過(guò)程中難免會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，即所謂的“城市病”，比如會(huì)造成環(huán)境污染、就業(yè)困難、治安惡化等。城市病是幾乎所有國(guó)家都曾經(jīng)或正在面臨的問(wèn)題。恩格斯在《英國(guó)工人階級(jí)狀況》中也有過(guò)一段描述：“只有到過(guò)這個(gè)世界城市的‘貧民窟，才會(huì)開始覺察到，倫敦人為了創(chuàng)造充滿他們的城市的一切文明奇跡，不得不犧牲他們的人類本性的優(yōu)良品質(zhì)。”[4]“這是城市中最糟糕的地區(qū)的最糟糕的房屋……這里的街道通常是沒(méi)有鋪砌過(guò)的，骯臟的，坑坑洼洼的，到處是垃圾，沒(méi)有排水溝，也沒(méi)有污水溝，有的只是臭氣熏天的死水洼。”“住在這里的是窮人中最窮的人，是工資最低的工人。”[5]確實(shí)如此，19世紀(jì)末前后，英國(guó)城市的貧民窟很多，而且環(huán)境惡劣。相比于世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程，中國(guó)的城市化過(guò)程總體上比較好，沒(méi)有出現(xiàn)19世紀(jì)英國(guó)那樣的狀況，沒(méi)有出現(xiàn)“貧民窟”，也沒(méi)有出現(xiàn)拉美國(guó)家那樣的過(guò)度城市化問(wèn)題，盡管也有一些交通、環(huán)境污染等問(wèn)題。為了解決可能到來(lái)的“城市病”，我們要?jiǎng)?chuàng)新城市化道路，建設(shè)宜居幸福生態(tài)文明的城市就是對(duì)新型城市化道路的一個(gè)理解和一個(gè)具體的設(shè)計(jì)。

中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2017年12月

第33卷第6期隋福民：青島建設(shè)宜居幸福生態(tài)文明城市的路徑思考

生態(tài)文明最早是黨的十七大提出來(lái)的，即“要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。”黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局，要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”，齊力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興，因而，其地位更加突出。2017年5月，習(xí)近平在主持中央政治局第41次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，人與自然是一種共生關(guān)系，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身。他指出，生態(tài)文明建設(shè)不僅秉承了天人合一、順應(yīng)自然的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，也是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的需要。可見，黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明有著很深刻的理解。生態(tài)文明體現(xiàn)了新的生態(tài)觀，即“天人和諧觀”，這不同于過(guò)去農(nóng)業(yè)文明時(shí)期的“天定勝人觀”和工業(yè)文明時(shí)期的“人定勝天觀”。生態(tài)文明作為一種理念要覆蓋城市和農(nóng)村，因此就有了建設(shè)生態(tài)文明城市的提法。

如果說(shuō)生態(tài)文明是對(duì)城市發(fā)展的一個(gè)客觀要求，那么宜居幸福則是對(duì)城市發(fā)展的一個(gè)主觀上的度量。生態(tài)文明為宜居幸福提供了一個(gè)重要的基礎(chǔ)，但不是必然的關(guān)系。一個(gè)人如果沒(méi)有收入，即使走在花園一般的街道上他內(nèi)心也是焦慮的。但是，如果一個(gè)城市污水橫流、空氣難聞，當(dāng)然也根本談不上宜居幸福。古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，人們?yōu)榱松顏?lái)到城市，為了更好的生活而居留于城市。[6]城市發(fā)展的真諦就是讓生活更美好、讓市民更幸福，即“詩(shī)意般地棲居”。用宜居幸福生態(tài)文明來(lái)度量城市化就是一種新型城市化，就是一種新的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。endprint

（二）建設(shè)宜居幸福生態(tài)文明城市是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

改革開放30多年來(lái)，中國(guó)發(fā)展日新月異，成就舉世矚目。其經(jīng)驗(yàn)就是對(duì)內(nèi)堅(jiān)持改革，破除一切障礙和藩籬；對(duì)外堅(jiān)持開放，從而融入世界經(jīng)濟(jì)大潮，在經(jīng)濟(jì)全球化中拓寬生產(chǎn)力的發(fā)展空間。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，所謂新常態(tài)就是過(guò)去用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段都發(fā)生了變化，比如投資收益率在逐步降低，人口數(shù)量紅利也正在消失，國(guó)內(nèi)外的技術(shù)差距在逐漸縮小。對(duì)此，只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，也就是所謂轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。這對(duì)于城市建設(shè)而言既是壓力又是機(jī)遇。因?yàn)槌鞘惺巧a(chǎn)要素的集聚地，技術(shù)和管理的創(chuàng)新都主要來(lái)源于這里。只有不斷地創(chuàng)新，進(jìn)而改變?cè)械漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能讓經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這也就是供給側(cè)改革的核心要義。我們要提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，從而滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要。企業(yè)要轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)變。而企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與新型城市化建設(shè)是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。城市建設(shè)得好，人愿意來(lái)，好的生產(chǎn)要素和技術(shù)能夠吸引來(lái)，創(chuàng)新的活動(dòng)就多，新業(yè)態(tài)新模式就多，結(jié)果會(huì)讓城市建設(shè)得更好、更環(huán)保、更有品味和活力；城市建設(shè)得不理想、不生態(tài)文明、不幸福宜居，人就不來(lái)了，優(yōu)秀的人才就不來(lái)了，好的生產(chǎn)要素和技術(shù)也難以聚集了，那么帶來(lái)的結(jié)果就是城市失去了發(fā)展?jié)摿Α３鞘胁话l(fā)展了，實(shí)際上經(jīng)濟(jì)也就衰落了。我們現(xiàn)在還面臨著一個(gè)跨越中等收入陷阱的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)能不能長(zhǎng)期發(fā)展，與城市建設(shè)關(guān)系很大。目前，中國(guó)的城鄉(xiāng)差距和收入差距比較明顯，因此引發(fā)一些社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)能不能避免發(fā)生斷裂，城鄉(xiāng)關(guān)系能不能避免進(jìn)一步惡化，二元結(jié)構(gòu)甚至說(shuō)三元結(jié)構(gòu)能不能改變，這一切都與建設(shè)宜居幸福生態(tài)文明的城市有關(guān)系。從這個(gè)角度看，建設(shè)宜居幸福生態(tài)文明城市也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、青島建設(shè)宜居幸福生態(tài)文明城市的基礎(chǔ)

（一）經(jīng)濟(jì)方面

城市的成就首先是經(jīng)濟(jì)上的，生態(tài)文明、宜居幸福都是以經(jīng)濟(jì)作為底色的。

青島最早就是一個(gè)小漁村，1891年，被當(dāng)時(shí)的清政府開辟成軍事重地，即在此設(shè)防。后來(lái)，德國(guó)人來(lái)了，想把它變成殖民地，1897年底德國(guó)實(shí)現(xiàn)了這一目的。1897年德國(guó)占領(lǐng)前，青島地區(qū)已出現(xiàn)陶瓷制造、草編等傳統(tǒng)工藝的手工業(yè)作坊，但規(guī)模不大。青島還是在德國(guó)占領(lǐng)后發(fā)展較快，當(dāng)然它帶有鮮明的殖民地色彩。1899年青島港和膠濟(jì)鐵路動(dòng)工，構(gòu)建起港口與鐵路的現(xiàn)代交通體系。造船、機(jī)車等現(xiàn)代裝備制造業(yè)隨之出現(xiàn)，即青島船塢工藝廠和膠濟(jì)鐵路四方工廠。1902年，為滿足殖民地的基本生活需求和城市建設(shè)的需要，又相繼開辦了啤酒廠、礦泉水廠、屠宰場(chǎng)、蛋廠、磚瓦廠、電廠、繅絲廠等。隨著制造業(yè)的發(fā)軔，青島成為中國(guó)較早啟動(dòng)工業(yè)化的城市之一，西方現(xiàn)代工業(yè)開始輸入青島，奠定了青島現(xiàn)代工業(yè)文明的雛形。

1914年日本占領(lǐng)青島后，開始大規(guī)模輸入工業(yè)資本，創(chuàng)辦了大量的棉紡織工廠，在青島形成了以內(nèi)外棉、大康、鐘淵、富士、隆興、寶來(lái)、豐田、同興、上海9大紗廠及鈴木絲廠為主體的日資紡織工業(yè)體系，同時(shí)插足火柴、面粉、榨油、鹽業(yè)、化工、制藥、電氣等輕工業(yè)領(lǐng)域。到1936年末，青島紡織業(yè)有紗錠5684萬(wàn)枚，占全國(guó)總量的10%多；有紡機(jī)9286臺(tái)，占全國(guó)總量的15%以上。[7]其生產(chǎn)規(guī)模僅次于上海，居全國(guó)第二位。當(dāng)然，民族工業(yè)在1922年北洋政府收回青島主權(quán)后也在夾縫中有所發(fā)展，比如有華新紗廠、冀魯針織廠、陽(yáng)本印染廠、利生鐵工廠、同泰膠皮廠、永裕鹽業(yè)公司、振業(yè)火柴廠、雙蚨面粉廠、嶗山石公司、嶗山煙廠等，但在青島主要還是日資工業(yè)。直到1945年日本投降，日資工業(yè)資本總額一直占青島全市工業(yè)資本的80%，民族工業(yè)弱小，英、美等國(guó)也只有煙草、飲料等幾家工廠而已。

新中國(guó)成立后，青島的機(jī)械、鋼鐵、化工、家電、電子等產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)由輕到重，工業(yè)門類由少到多，初步形成較為完整的工業(yè)體系。紡織、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅次于上海，位居全國(guó)第二位；橡膠工業(yè)產(chǎn)值僅次于滬、津，位居全國(guó)第三。青島紡織工業(yè)為均衡國(guó)家工業(yè)布局，抽調(diào)大批技術(shù)、裝備力量，援助京、晉、冀、豫以及青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等邊遠(yuǎn)地區(qū)的紡織基地建設(shè)。僅在本省，就以“母雞下蛋”方式，援建15個(gè)棉紡廠，為大小“三線”建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。

改革開放特別是青島市被列為沿海開放城市以來(lái)，青島實(shí)施工業(yè)企業(yè)改革、調(diào)整工業(yè)布局，引進(jìn)外資，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使青島經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。2010年，青島規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值突破萬(wàn)億元大關(guān)，成為當(dāng)時(shí)全國(guó)第九個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越1萬(wàn)億元的城市，在全國(guó)工業(yè)版圖中占有一席之地，被譽(yù)為“青島現(xiàn)象”。青島也成為中國(guó)最知名的工業(yè)“品牌之都”。2016年6月22日在世界品牌實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的2016年“中國(guó)最具價(jià)值品牌500強(qiáng)”榜單上，山東共有42個(gè)品牌入選，總數(shù)位居全國(guó)第三，其中青島品牌13個(gè)，占全省1/3多。可見，青島是一個(gè)制造業(yè)強(qiáng)市。近年來(lái)，青島更是從智能制造入手，積極推進(jìn)工業(yè)40。2016年，《人民日?qǐng)?bào)》三次在頭版表?yè)P(yáng)青島。

（二）城建方面

青島城市發(fā)展是1897年德國(guó)侵占青島后從最南端的港口開始的。自1898年始德國(guó)人將原沿海一帶的中國(guó)居民遷移，進(jìn)行了大規(guī)模的城市建設(shè)，相繼建成小港碼頭、膠濟(jì)鐵路、青島火車站、四方機(jī)車廠，具備了一定的城市規(guī)模和雛形。1910年德國(guó)人第二次編制了青島城市規(guī)劃，規(guī)劃市區(qū)面積比原市區(qū)擴(kuò)大了4倍，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)貿(mào)易。1914年，日本帝國(guó)主義占領(lǐng)青島，青島城市空間布局沿膠州灣東岸繼續(xù)向北發(fā)展。1922年，中國(guó)北洋政府接收青島，辟為“膠澳商埠”。1929年，南京國(guó)民政府接收青島，設(shè)立青島特別市。這一時(shí)期，青島的城市建設(shè)得到了質(zhì)的發(fā)展，當(dāng)局進(jìn)行了較大規(guī)模的城市建設(shè)。1937年，市區(qū)人口達(dá)到385萬(wàn)。青島成為引人注目的休養(yǎng)避暑游覽勝地。

青島市的快速發(fā)展是在解放以后。“一五”期間，根據(jù)國(guó)家計(jì)劃安排，青島作為一座沿海工業(yè)和港口城市，投資進(jìn)行了一些重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。城市空間格局沿海岸線向北擴(kuò)展到四方、滄口一帶，城市人口增長(zhǎng)較快。據(jù)1957年統(tǒng)計(jì)，城市建成區(qū)面積為356平方公里。自20世紀(jì)70年代中期開始，隨著黃島油碼頭的建設(shè)，與青島老市區(qū)隔海相望的黃島迅速發(fā)展成為新城鎮(zhèn)，建設(shè)了市政公用設(shè)施。1979年正式建立黃島區(qū)，黃島區(qū)成為青島市區(qū)之一。1994年2月，青島市被列為全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市之一，同時(shí)也是計(jì)劃單列市、國(guó)家級(jí)歷史文化名城。1995年以來(lái)，青島城市空間進(jìn)入了飛躍發(fā)展階段，城市總體結(jié)構(gòu)基本上形成了以膠州灣東岸為主城、西岸為輔城、環(huán)膠州灣沿線為發(fā)展組團(tuán)的“兩點(diǎn)一環(huán)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，青島市的城市空間布局為以膠州灣為核心，建設(shè)功能互補(bǔ)、相互依托、各具特色的東岸、西岸、北岸三大城區(qū)，形成大青島的中心城區(qū)（見圖1），其目標(biāo)是堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，構(gòu)筑“一軸、三城、三帶、多組團(tuán)”的城鎮(zhèn)空間布局，② 將青島建設(shè)成為宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市。到2020年，全市人口規(guī)模控制在1200萬(wàn)人以內(nèi)，中心城區(qū)城市人口規(guī)模控制在610萬(wàn)人，城市建設(shè)用地規(guī)模控制在660平方公里以內(nèi)。endprint

（三）生態(tài)文明建設(shè)方面

青島的綠色建設(shè)是不容易的。因?yàn)榍鄭u開埠之前，作為膠州灣畔的漁村和清軍駐防之所，其對(duì)于綠化之事未曾涉及。百姓為了生計(jì)，人為砍伐自然形成的山林，丘陵地形的青島到處是濯濯童山，一片黃土。隔海相望的小青島因?yàn)闊o(wú)人居住而保留下了一片綠色，青島因此而得名。德國(guó)占領(lǐng)青島之后，為使青島更適合人居，在對(duì)其進(jìn)行城市規(guī)劃之時(shí)，充分考慮城市綠化的作用，采取了一系列的措施來(lái)搞綠化。但是德國(guó)對(duì)于青島的城市綠化有其局限之處，德占時(shí)期青島的行政區(qū)劃分為歐人居住區(qū)和華人居住區(qū)，城市建設(shè)和綠化的重點(diǎn)側(cè)重于沿海一帶的歐人居住區(qū)，而中部、西北部的華人居住區(qū)、工業(yè)區(qū)明顯缺少樹木和綠地，雖有幾處公園、綠地，但相對(duì)于其人口和面積，其綠地占有率是很低的。1914年日德之戰(zhàn)，青島各山頭森林遭受盜伐和炮火的摧殘，損失慘重。日本占領(lǐng)青島之后，對(duì)青島的城市綠化延續(xù)了德國(guó)的規(guī)劃，城市綠化得到進(jìn)一步發(fā)展。后來(lái)中國(guó)收回主權(quán)后，繼續(xù)補(bǔ)種樹木，并加大對(duì)林木的監(jiān)管。日本侵華后，二次占據(jù)了青島。美麗的青島蹂躪在日本鐵蹄之下。 1945年抗戰(zhàn)勝利后，中國(guó)政府才又有條件建設(shè)美麗的青島。1949年青島解放后，青島的城市綠化被提上政府重要議事日程。青島的綠和美時(shí)人皆知。曾客居青島的著名作家都為青島的繁花綠樹而陶醉，像聞一多的《青島印象》、老舍的《五月的青島》、蘇雪林的《青島的樹》、臧克家的《青島櫻花會(huì)》、徐中玉的《綠色的回憶》都成為文學(xué)史上膾炙人口的名篇佳作。近年來(lái)，青島依然將綠色、環(huán)保作為城市建設(shè)的重中之重。這些成就應(yīng)該說(shuō)是可圈可點(diǎn)的。

三、青島建設(shè)宜居幸福生態(tài)文明城市面臨的挑戰(zhàn)

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠強(qiáng)

總體上講青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展得還不錯(cuò)，但相比于國(guó)內(nèi)其他城市，尤其是長(zhǎng)三角和珠三角的城市，近些年來(lái)青島的表現(xiàn)不能算是很好的。通過(guò)將全國(guó)35個(gè)主要城市（不包括拉薩）2001年以來(lái)的人均GDP進(jìn)行比較可以看到，無(wú)論是從發(fā)展速度上看，還是從絕對(duì)水平上看，深圳都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他城市。除了深圳之外，發(fā)展速度最快的是廣州，然后是北京、上海、天津、廈門。廈門不是直轄市，盡管這兩年里增速有所下滑，但人均GDP的絕對(duì)水平還可以。天津近些年表現(xiàn)不錯(cuò)，增速較快。接下來(lái)表現(xiàn)較好的就是南京、杭州、寧波、武漢、呼和浩特。值得注意的是南京、寧波、杭州都在長(zhǎng)三角的區(qū)域內(nèi)。其他城市總體還不如青島。但不難看出，作為北方城市的青島與珠三角和長(zhǎng)三角的城市發(fā)展相比仍有一定的差距。

青島經(jīng)濟(jì)之所以降速，一個(gè)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不活躍，另一個(gè)是原有的國(guó)有企業(yè)或者集體企業(yè)相對(duì)滑坡。這一點(diǎn)實(shí)際上也是北方城市的共性。我們注意到在2000年以后，青島的工業(yè)、輕工業(yè)都在逐漸走下坡路。海爾、海信等龍頭企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力也在逐年下降。曾幾何時(shí)，青島海爾無(wú)論是市值還是業(yè)績(jī)都大幅領(lǐng)先格力和美的，但如今相關(guān)指標(biāo)僅為格力的一半。格力和美的都是珠三角的企業(yè)。青島的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展得也不理想，金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)在同級(jí)別城市中并不起眼。相比國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更重要，而這恰恰是青島的短板，即便不在全國(guó)范圍內(nèi)比較，僅從山東省看，青島的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是相對(duì)落后的。2017年7月31日，2017年山東民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)發(fā)布，中部地區(qū)入圍企業(yè)占比較高。中部民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)的營(yíng)收總額高于東、西部總額，中、西部民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)占經(jīng)濟(jì)總量的比例均高于東部。③東部就包含青島。從全國(guó)看，民營(yíng)企業(yè)GDP的貢獻(xiàn)已占半壁江山；來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的稅收占全國(guó)稅收的50%以上，超過(guò)來(lái)自國(guó)有企業(yè)的稅收；民營(yíng)企業(yè)也是就業(yè)的主要載體，民營(yíng)企業(yè)為社會(huì)穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。如果民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不好，老百姓的收入就很難有大幅度的提升。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)富有的只是個(gè)別人，比如企業(yè)高管等，而民營(yíng)企業(yè)可能富裕的是一幫人，因?yàn)榇蠹叶际瞧髽I(yè)小老板。吸納就業(yè)的數(shù)量也是不一樣的，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值大，稅收高，但就業(yè)機(jī)會(huì)少，尤其是在制造業(yè)領(lǐng)域，目前工業(yè)機(jī)器人的技術(shù)發(fā)展很快，工人的數(shù)量將來(lái)會(huì)進(jìn)一步減少，而民營(yíng)企業(yè)用人多，能讓老百姓普遍致富。一個(gè)城市居民的富有很重要，因?yàn)闆](méi)有錢就不能安居，不能安居何來(lái)幸福，尤其是房?jī)r(jià)不斷上漲的今天。因此，我們認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不好，會(huì)阻礙城市化的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）營(yíng)商環(huán)境不理想

根據(jù)《第一財(cái)經(jīng)周刊》的城市大數(shù)據(jù)可以知道，2013年中國(guó)15個(gè)“新一線”城市的排序?yàn)槌啥肌⒑贾荨⒛暇⑽錆h、天津、西安、重慶、青島、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙、大連、廈門、無(wú)錫、福州、濟(jì)南。到了2017年，北上廣深四個(gè)一線城市的地位依然不可動(dòng)搖，但15個(gè)“新一線”城市的席次有了一些改變，依次為成都、杭州、武漢、重慶、南京、天津、蘇州、西安、長(zhǎng)沙、沈陽(yáng)、青島、鄭州、大連、東莞和寧波。山東濟(jì)南不見了。青島也由第8位降至第11位。其排名主要依據(jù)的指標(biāo)是營(yíng)商環(huán)境。這說(shuō)明青島的城市發(fā)展相比而言還是存在一些隱憂的。營(yíng)商環(huán)境不好，實(shí)際上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是有關(guān)聯(lián)的。

（三）思想觀念較傳統(tǒng)

思想觀念對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響非常大，繼而也影響到城市建設(shè)。青島的“官本位”思想嚴(yán)重，這一點(diǎn)類似于北方其他城市。如果一個(gè)地區(qū)，所有青年人或者說(shuō)所有市民的想法都是謀求一個(gè)小官，然后在這個(gè)體系中通過(guò)尋租來(lái)獲得自己的經(jīng)濟(jì)收益以及社會(huì)地位，那么這個(gè)環(huán)境非常不利于企業(yè)發(fā)展，尤其是中小企業(yè)發(fā)展。這種思想觀念能不能轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)？筆者認(rèn)為能。因?yàn)椋R文化中不僅有管仲的輕重論思想，也有工商業(yè)文化的浸染和熏陶。青島周邊的城市，比如即墨、膠州（現(xiàn)在都屬于青島了）以及更遠(yuǎn)的濰坊、淄博，實(shí)際上工商業(yè)文化是比較發(fā)達(dá)的，人們的思想是比較開放的，也是非常愿意從事工商業(yè)的。1865年（同治四年）六月重修天后宮的《募建戲樓碑記》中記載：“竊聞青島開創(chuàng)以來(lái)，百有余年矣，迄今旅客商人，云集而至……。”④即墨自古地利魚鹽，曾為齊東之饒邑。在中國(guó)古代貨幣史上，即墨“刀幣”閃爍著引人注目的光彩。“刀幣”證明這一地區(qū)商業(yè)一定是非常發(fā)達(dá)的。臨淄是齊國(guó)首都，而齊國(guó)是當(dāng)時(shí)戰(zhàn)國(guó)時(shí)代最為富裕的國(guó)家，之所以富裕就是工商業(yè)發(fā)達(dá)。明清乃至民國(guó)時(shí)期的濰坊工商業(yè)也很發(fā)達(dá)，是聞名遐邇的魯東商業(yè)重鎮(zhèn)，號(hào)稱“南蘇州，北濰縣”“濰縣原是小蘇州”。在這樣的城市文化底色下，我們一定能轉(zhuǎn)變思想觀念，建設(shè)宜居幸福生態(tài)文明的現(xiàn)代新型城市。endprint

四、青島建設(shè)宜居幸福生態(tài)文明城市面臨的機(jī)遇

第一個(gè)機(jī)遇，實(shí)際上也是所有城市的機(jī)遇，那就是中國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程還沒(méi)有完成，還有很大的空間。中國(guó)的城市化率直到改革開放之前一直都是20%左右，從1980年開始，每年增加大概1%，到2016年是5735%。美國(guó)也曾經(jīng)是個(gè)大農(nóng)業(yè)國(guó)家，直到1850年，美國(guó)的城市化率還沒(méi)有達(dá)到10%，但是，1850—1970年間，美國(guó)城市化率不斷增長(zhǎng)，達(dá)到75%左右，目前達(dá)到81%。相比美國(guó)，未來(lái)30年中國(guó)城市化水平還有20%左右的提升空間（見圖2）。這意味著中國(guó)未來(lái)還有3億多人進(jìn)入城市，如果以戶籍人口計(jì)算，那么，中國(guó)的城市化進(jìn)程則空間更大。這些人口流入將集中在核心城市或者核心城市所帶動(dòng)的城市群中。

圖2中國(guó)和美國(guó)的城市化水平對(duì)比（1790—2014年）

這就是一個(gè)機(jī)遇，城市化不是土地的城市化，其本質(zhì)上是人的城市化。青島作為一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘校鋵?duì)人口的吸引力也是很大的，因此，應(yīng)該抓住城鎮(zhèn)化過(guò)程沒(méi)有完成所帶來(lái)的機(jī)遇。近年來(lái)青島的人口是流入的，還維持著比較不錯(cuò)的人氣。很多人存在誤區(qū)，認(rèn)為建設(shè)宜居幸福生態(tài)文明城市就應(yīng)該控制人口，實(shí)際上，人口既是城市化的目的，也是城市化的動(dòng)力。

第二個(gè)機(jī)遇，是大交通建設(shè)所帶來(lái)的機(jī)遇。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的規(guī)劃，到2025年，中國(guó)鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到175萬(wàn)公里左右，其中高速鐵路38萬(wàn)公里左右，將打造“八縱八橫”鐵路網(wǎng)，其中的“一縱一橫”都與青島有關(guān)系。而且，根據(jù)“十三五”綜合運(yùn)輸交通規(guī)劃，“八縱八橫”在很大意義上已經(jīng)變成“十縱十橫”。未來(lái)大連至煙臺(tái)還要建165公里世界最長(zhǎng)海底隧道。這對(duì)于加強(qiáng)山東半島和遼東半島、東北和華東以及其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系至關(guān)重要，這也將大大加強(qiáng)青島經(jīng)濟(jì)的輻射面和聯(lián)系圈。這里可舉一個(gè)例子，那就是交通便則城市興。煙臺(tái)和青島的故事可供借鑒。清道光初年，恢復(fù)漕糧海運(yùn)后，煙臺(tái)成為山東主要的出口及轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易港口。“逮道光之末，則商號(hào)已千余家矣。”[8]清代同光年間，其貿(mào)易總凈值增長(zhǎng)了近5倍。[9]這時(shí)期外來(lái)人口也很多，至光緒二十七年（1901年），煙臺(tái)從業(yè)人口達(dá)到了57120人，分布在油坊、客棧、煙館、海關(guān)、行政部門、大小舳板、鐵匠鋪、漁業(yè)、裝卸等行業(yè)。煙臺(tái)可以通過(guò)經(jīng)羊角溝入清河的水路和煙濰大道至濰縣，再沿魯中山地北麓的東西大道經(jīng)青州、周村的陸路聯(lián)結(jié)濟(jì)南，這兩條線路把外國(guó)或華中的商品運(yùn)銷山東各地，也把山東各地的土特產(chǎn)品出口世界并運(yùn)往華中、華南各地，濟(jì)南、周村、濰縣等地區(qū)性貿(mào)易中心，也通過(guò)煙臺(tái)等通商口岸與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)。而此時(shí)的青島則還是個(gè)小漁村。青島的發(fā)展是在德國(guó)取得膠州灣租借地的管轄權(quán)后。光緒二十四年（1898年），德國(guó)將整個(gè)租借地作為自由港向世界開放，同時(shí)投入大量資金進(jìn)行建設(shè)，包括修筑防浪堤，填平海灘，疏浚海底，興建碼頭及倉(cāng)庫(kù)、照明設(shè)備及港口設(shè)施等，并用鐵路與膠濟(jì)線相連，[10]近代化的青島港由此崛起。膠濟(jì)線由青島經(jīng)濰縣至濟(jì)南，將山東重要的煤礦、經(jīng)濟(jì)區(qū)和重要城鎮(zhèn)與青島港聯(lián)系在一起。輪船與鐵路的聯(lián)運(yùn)，使得膠濟(jì)線與青島港形成了一個(gè)運(yùn)載便利、聯(lián)系完整、暢通無(wú)阻的近代交通體系。由此，山東各地進(jìn)出口貨物的運(yùn)輸開始向青島集中，單靠水路或公路運(yùn)輸?shù)臒熍_(tái)，在與青島的進(jìn)出口貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中開始處于不利狀態(tài)。1905—1913年間，膠濟(jì)線運(yùn)輸貨物量增長(zhǎng)近17倍。與此同時(shí)，煙臺(tái)腹地范圍不斷縮小，至1914年，煙臺(tái)的商業(yè)范圍“僅限于黃縣、登州府附近以及依靠帆船運(yùn)輸?shù)纳綎|北部沿岸的小區(qū)域”[11]。

五、青島建設(shè)宜居幸福生態(tài)文明城市的路徑

（一）大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

城市包含兩個(gè)字：“城”和“市”。“城”在《辭海》的解釋是“在都邑四周用作防御的墻垣”，《墨子》中說(shuō)“城者，所以自守也”，所以，“城”更多地是一個(gè)軍事政治概念。“市”在《說(shuō)文解字》中的意思是“買賣所之也”，《周易》中說(shuō)“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城市漸漸由“城”的防御功能轉(zhuǎn)向“市”的市場(chǎng)功能。所以城市建設(shè)不僅僅是建城，還要發(fā)展市場(chǎng)。怎樣發(fā)展市場(chǎng)呢？就是在保持“大象經(jīng)濟(jì)”的同時(shí)，也要發(fā)展“群狼經(jīng)濟(jì)”，就像深圳那樣，深圳的大企業(yè)都是民營(yíng)企業(yè)，比如說(shuō)華為、騰訊等。盡管青島與深圳等城市的區(qū)位不一樣，但也并不是沒(méi)有機(jī)會(huì)。青島的氣候很好，工業(yè)基礎(chǔ)也很好，關(guān)鍵是有一個(gè)好的抓手。筆者認(rèn)為，智慧經(jīng)濟(jì)、智慧城市就是一個(gè)非常好的抓手。智慧經(jīng)濟(jì)和智慧城市與大數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，也就是關(guān)乎大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)。在物物相連、業(yè)業(yè)相連、人人相連的大數(shù)據(jù)時(shí)代，誰(shuí)共享的數(shù)據(jù)越多，誰(shuí)獲得的價(jià)值就越大；誰(shuí)處理數(shù)據(jù)的能力越強(qiáng)，誰(shuí)就越能站在價(jià)值鏈的高端。共享數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)處理可以誕生出很多的企業(yè)，可以創(chuàng)造出非常豐富的需求。實(shí)際上，貴州貴陽(yáng)在這方面已經(jīng)走在了前列。數(shù)據(jù)處理能力就是生產(chǎn)力。一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不僅在于它天然的資源和獨(dú)特的要素等顯在優(yōu)勢(shì)，更重要的在于它潛在的能力建設(shè)，尤其是數(shù)據(jù)處理能力。另外，大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)是無(wú)煙產(chǎn)業(yè)，不消費(fèi)資源，不污染環(huán)境，而且還在價(jià)值鏈的高端，這正是建設(shè)生態(tài)文明城市所需要的。大數(shù)據(jù)會(huì)改變經(jīng)濟(jì)模式，也會(huì)重構(gòu)政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，會(huì)催生出一些新業(yè)態(tài)，甚至是新的城市文明。可以說(shuō)，大數(shù)據(jù)是未來(lái)城市的生命線。眼下對(duì)大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用就可以解決很多城市的痛點(diǎn)問(wèn)題，比如說(shuō)環(huán)境治理、交通擁堵、公共安全等。這方面可以新生出一些民營(yíng)企業(yè)，提高居民的收入，與此同時(shí)，可以改善城市管理水平和模式。2016年2月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》指出，要推進(jìn)城市智慧管理，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，提升城市治理和服務(wù)水平。可見，國(guó)家也看到了大數(shù)據(jù)在城市管理中的重要性，而這正是我們建設(shè)宜居幸福生態(tài)文明城市的訴求。可喜的是，2017年6月，青島市出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見》，并且決意打造“中國(guó)數(shù)都”。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，青島市也高度重視。2014年10月20日，青島市委、市政府正式印發(fā)《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》。2016年9月26日，青島市正式出臺(tái)《關(guān)于大力培育市場(chǎng)主體加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見》。2017年2月15日，青島市發(fā)布《青島市“十三五”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，創(chuàng)造性地提出了“三核十地、三軸多點(diǎn)”空間布局結(jié)構(gòu)和四大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，并對(duì)提升優(yōu)化營(yíng)商發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、推動(dòng)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了要求。這反映了青島市委、市政府大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、解決青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板的決心。endprint

（二）留人和吸引人

搞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、搞大數(shù)據(jù)都需要人。人會(huì)消耗、占用城市的資源，讓城市的資源緊張，但同時(shí)還可以創(chuàng)造財(cái)富。而且，不僅是高端人才可以創(chuàng)造財(cái)富，低端人群也能發(fā)揮自己的作用。因此，筆者不主張一講到建設(shè)宜居幸福城市就覺得人越少越好。人少了，路就好走了，環(huán)境似乎就不被破壞了，實(shí)際上筆者認(rèn)為這是一個(gè)誤區(qū)。人不僅是消費(fèi)者，也是生產(chǎn)者。一個(gè)城市如果沒(méi)有人氣，早晚會(huì)衰落。一個(gè)城市對(duì)于外來(lái)人口必須是開放的。宋代的城市就是開放的，因此，發(fā)展得比較快。宋代是中國(guó)古代城市化發(fā)展的高峰期，南宋時(shí)期的城市化率達(dá)到了22%。當(dāng)時(shí)，打破了唐代以來(lái)城坊制的舊格局，實(shí)行街巷制的新體制，并大力發(fā)展各類手工業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、廣告業(yè)，同時(shí)取消流傳千年的宵禁，大興夜市，而且，戶籍制度也不像唐代那樣嚴(yán)格， 在城市居住一年即可落戶。這大大促進(jìn)了當(dāng)時(shí)的城市化發(fā)展。北宋首都汴梁（今開封）和南宋首都臨安（今杭州）的人口都超過(guò)100萬(wàn)，同時(shí)期的歐洲人簡(jiǎn)直無(wú)法想象這個(gè)數(shù)字。一直到1500年前后，歐洲最大的4個(gè)城市米蘭、巴黎、威尼斯和那不勒斯，人口只有10萬(wàn)～15萬(wàn)。筆者認(rèn)為，只有開放的城市生態(tài)，才是城市活力的真正來(lái)源。

（三）為了留住人，需要改善城市的硬環(huán)境和軟環(huán)境

硬環(huán)境中最主要的就是軌道交通建設(shè)。日本在城市化過(guò)程中，非常重視軌道交通對(duì)城市功能布局的引導(dǎo)，在東京、名古屋、大阪三大都市圈內(nèi)，軌道交通客運(yùn)量所占比重超過(guò)51%。在城市發(fā)展過(guò)程中，人口也基本是沿著軌道交通線路從城市中心區(qū)向外延伸。軌道交通建設(shè)引導(dǎo)都市圈中心城區(qū)人口向外轉(zhuǎn)移，優(yōu)化人口空間布局，緩解城市交通壓力。軟環(huán)境就是文化環(huán)境。青島除了有碧海藍(lán)天、紅瓦綠樹、宜人的氣候之外，在文化上也有很好的積淀。這里有道教、佛教文化，也有一些古遺存。歷史上還有很多大師巨匠都在青島工作過(guò)、旅游過(guò)，而且，對(duì)青島評(píng)價(jià)甚高。比如，康有為、洪深、沈從文、聞一多、梁實(shí)秋、老舍、蕭軍、蕭紅、陸侃如、馮沅君等中國(guó)現(xiàn)代文化大師都曾任教于青島，并在此期間創(chuàng)作出了其創(chuàng)作史上有代表意義的作品。1917年一次偶然的青島之行，就讓康有為非常喜歡青島，并寫下了《青島會(huì)泉石磯望海觀潮高至數(shù)丈異觀也》一詩(shī)，后來(lái)留下了“紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天”的城市風(fēng)景名片。康有為晚年居住在青島，潛心研究書法碑學(xué)，開創(chuàng)了“康體”的藝術(shù)風(fēng)格。1931年8月，沈從文接受了楊振聲的邀請(qǐng)來(lái)國(guó)立青島大學(xué)任教。在這里，沈從文創(chuàng)作完成了《胡也頻傳》《八駿圖》《記丁玲》《月下小景》等重要作品；在這里，沈從文不僅結(jié)交了朋友，也邂逅了自己的愛情。老舍也在青島住過(guò)一年多的時(shí)間，住在黃縣路。在這里他完成了長(zhǎng)篇小說(shuō)《駱駝祥子》和短篇小說(shuō)集《蛤藻集》等作品的創(chuàng)作。跟其他在青島住過(guò)的名人一樣，老舍對(duì)青島也有深厚的感情。還有梁實(shí)秋，他對(duì)青島也給予了很高的評(píng)價(jià)：“我雖然足跡不廣，但北自遼東，南至百粵，也走過(guò)了十幾省，竊以為真正令人流連不忍去的地方應(yīng)推青島。”[12]之所以大師們對(duì)青島評(píng)價(jià)高，在于青島這個(gè)地方環(huán)境確實(shí)得天獨(dú)厚。“查青島乃東亞名區(qū)，風(fēng)景優(yōu)美，為華北之冠，而嶗山之勝，復(fù)與泰岳并重，其余市區(qū)內(nèi)名勝眾多，不遑贅述。”[13]青島的古建筑以及文化名人的故事，都可以作為文化加以開發(fā)，讓人置身于青島，不僅領(lǐng)略青島風(fēng)光，更能體味到青島文化的厚重感、親切感、自豪感。這一切，也有助于建設(shè)宜居幸福生態(tài)文明的城市。

注釋：

① 人口分為兩種：一種是城市常住人口，包括在城市里居住超過(guò)6個(gè)月的農(nóng)民工；另一種是戶籍人口，不包括農(nóng)民工。中國(guó)是常住人口的城市化水平大大高于戶籍人口的城市化水平。

② 一軸：大沽河生態(tài)中軸；三城：環(huán)膠州灣東岸城區(qū)、西岸城區(qū)和北岸城區(qū)；三帶：東岸煙威青綜合發(fā)展帶、西岸濟(jì)濰青綜合發(fā)展帶和濱海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶；多組團(tuán)：形成以10個(gè)次中心城市以及一部分小城鎮(zhèn)構(gòu)筑的多組團(tuán)的空間布局。

③ 數(shù)據(jù)來(lái)源于大眾網(wǎng)（見http：//sd.dzwww.com/sdnews/201707/t20170731 16231557.htm）。此處東部地區(qū)包括青島市、煙臺(tái)市、濰坊市、威海市、日照市，中部地區(qū)包括濟(jì)南市、淄博市、東營(yíng)市、泰安市、萊蕪市、濱州市，西部地區(qū)包括棗莊市、濟(jì)寧市、德州市、聊城市、菏澤市、臨沂市。

④ 參見中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議青島市委員會(huì)文史資料研究委員會(huì)編《青島文史資料·名勝古跡特輯》，1985年版，第23頁(yè)。

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責(zé)任編輯：趙玲

Reflections on the Path of Building a Livable and Ecofriendly

City for Qingdao

SUI Fumin

（Institute of Economics， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100044， China）

Abstract： Building a livable and ecofriendly civilization city is the inevitable choice of a new road to urbanization and the need of Chinas social and economic development. Qingdao has a good foundation and unique advantages in building a livable and ecofriendly civilization city， but also faces challenges such as the sluggish development of the private economy and the unfavorable business environment. Therefore， vigorously developing the private economy，attracting people to start their own business here， and meanwhile， continuously improving the hard and soft environment of the city are very important for Qingdao to build a livable and ecofriendly city.

Key words：Qingdao； livable happiness； ecological civilization；

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