基于SWOT理論的重慶市農業機械化技術推廣分析

唐科明 敖方源 謝英杰 李海山

摘 要 在介紹SWOT分析法的內涵的基礎上，通過對重慶市農業機械化技術推廣進行了優勢分析、劣勢分析、機遇分析和挑戰分析，提出了重慶市農業機械化技術推廣SO方案、WO方案、ST方案、WT方案四類參考方案。

關鍵詞 農業機械化；技術推廣；SWOT理論；重慶市

中圖分類號：S23-01 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.22.026

農業機械化技術推廣應用是實現農業機械化、農業現代化的重要途徑。找到更加適合重慶市丘陵山區的農業機械化技術推廣機制和方法，對促進重慶市農業機械化技術發展，解決“三農”問題都有重要意義。為此，對重慶市農業機械化技術推廣進行SWOT分析及發展對策研究，以期為農機部門和農業機械化技術推廣各級機構更好地進行農業機械化技術推廣提供科學的理論依據。

1 SWOT分析法的內涵

SWOT分析法又稱為自我診斷方法，最早是由美國舊金山大學的管理學教授提出來的，是一種較客觀而準確的分析和研究一個企業或者行業現實情況的方法[1]。SWOT是Strength（優勢）、Weakness（劣勢）、Opportunity（機遇）、Threat （挑戰）的英文縮寫。S、W是內部的因素，O、T是外部的因素。

通過對分析對象進行內部環境的優勢與劣勢分析，外部環境的機遇與挑戰分析，可產生四類方案，即SO方案、WO方案、ST方案、WT方案。SO得出的方案是一種最為理想的方案，在條件允許的情況下，是優先采取的方案。ST方案和WO方案是一種折中的方案，是在一般情況下可以采取的方案。WT方案是最不利的方案，是在不得以的情況下采取的方案。通過SWOT分析法能夠全面、系統的掌握與分析對象密切相關的一切影響因素，從而幫助分析對象制定有效的問題解決方案[2]。

2 重慶市農業機械化技術推廣SWOT分析

2.1 優勢分析

經過多年的發展，重慶市農業機械化技術推廣具有了以下優勢：健全的法律體系、比較完善的農業機械化技術推廣網絡、逐漸壯大的農業機械化作業服務組織。

2.1.1 農業機械化技術推廣有法可依

從國家法律層面來看，農業機械化技術推廣有《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國農業技術推廣法》和《中華人民共和國農業農業機械化促進法》等三部法律作支撐[3]。尤其是2012年，新修改頒布的《中華人民共和國農業技術推廣法》更加明確了各級農業技術推廣機構的公益性性質、公共服務職責、人員編制、工作任務、人員配備和工作運行保障等問題。

2.1.2 比較完善的農業機械化技術推廣網絡

目前，重慶市已經形成了以重慶市農業機械化技術推廣總站為主體的推廣網絡。截至2017年底，重慶市區縣級的農機化技術推廣機構有38個，其中設有獨立站18個、綜合站20個，在編162人；鄉鎮級農業綜合服務中心900余個，有相關的農機工作人員2 000人。

2.1.3 逐漸壯大的農業機械化作業服務組織

農機專業的作業服務組織已經成為重慶市現代農業生產的新生力量和重要代表[4]，據2017年6月調查統計，重慶市已注冊成立的農機專業合作社1 048個，比2016年的958個增長了8.5%；總資產達到50 222余萬元，從業人員有103 573人，擁有耕、種、收、植保、烘干、加工等各類農業機械102 854臺（套），合作社配套機庫棚等設施面積10.03萬平方米。每年完成作業面積42.11萬公頃，實現農機作業收入50 275.71萬元。農業機械化作業服務組織的興起，對各區縣周邊從事農業發展的農戶具有較強的示范帶動性，有力地促進了地方農業機械化的發展。

2.2 劣勢分析

目前重慶市農業機械化技術推廣體系中，還存在著一部分區縣和鄉鎮管理體制不順、農機推廣人才隊伍不強、推廣投入不足、推廣內容和方式單一等劣勢。

2.2.1 管理體制不順、工作執行力差

當前，部分區縣和鄉鎮由上往下的技術部門之間缺乏強有力的管理約束機制和手段，上下聯系不強，尤其是部分基層工作執行乏力，一定程度上影響了農機化新技術、新機具推廣應用，影響了重慶市丘陵山區農業機械化的發展。

2.2.2 農機推廣人才隊伍力量不強

重慶市農業機械化技術推廣系統中，受多年來機構機制改革的影響，存在較多非專業技術人員占用推廣體系編制，導致現行體制下，農機推廣專業技術人員較少，許多區縣及鄉鎮農機推廣機構未能及時引進農機專業人員，原有的農機專業技術人員年齡結構老化。加之，重慶市農業機械化技術推廣體系中具有農業機械相關專業的高學歷或高職稱專業技術人員少。這些因素導致重慶市農機推廣體系中缺乏專業人才和技術支撐，部分區縣農機推廣站出現了農機人才“斷層”的現象[5]。

2.2.3 推廣投入不足

近年來，隨著重慶市經濟的不斷發展，在農業方面的投資有所加大，但對區縣及鄉鎮的農機推廣機構建設方面投入并不多[6]。幾乎所有區縣及鄉鎮農機推廣機構均無專門的農機試驗示范基地，不能較好的開展農機化新技術、新機具的引進、試驗和示范。部分區縣、鄉鎮基礎建設薄弱，辦公環境差、辦公設備陳舊，鄉鎮級機構基本沒有配備專門的交通工具，制約和影響了基層農機推廣工作的開展。基層農機推廣機構普遍缺乏推廣工作經費，難以開展業務工作。

2.2.4 推廣內容和方式單一

在當前農機化技術推廣內容上，部分區縣農機化技術推廣的內容僅僅圍繞主要糧食作物生產。而事實上，農民及相關的合作社對農機化技術需求呈現出多樣性，農業的經營形式已由單純的原料生產到生產、加工、銷售為一體的產業化經營，農業機械化技術推廣應該主動適應農業發展的新形勢和市場的結構調整，向大農業、大農機及各種農作物產前、產中、產后綜合服務拓展。在農機化技術推廣方式上，部分地方仍然采用傳統的“行政+技術”方式，推廣工作依舊靠行政命令的傳統方式；農機推廣工作就是定指標、下任務，不全面考慮農民及合作社的意愿和需求。

2.3 機遇分析

重慶市農業機械化技術推廣發展的機遇主要表現在國家的高度重視、扎實的小型農機生產基礎、經濟體制的轉型、耕地宜機化改造的提出等。

2.3.1 國家的高度重視

2008、2009年連續2個中央一號文件均提出“加快推進農業機械化”，突出把研發、推廣適合丘陵山區先進適用的農業機械列為重要內容。這表明在現代農業的建設中，推進丘陵山區農業機械化的發展已上升到重要位置，國家的重視程度到前所未有。重慶作為典型的丘陵山區地形地貌，迫切需要發展農業機械化，提高丘陵山區農業機械化水平。

2.3.2 扎實的小型農機生產基礎

重慶市農機生產、制造企業超過200家，主要研發和生產小型耕整地機械、小型水稻插秧機械、小型聯合收割機，以及柑橘、馬鈴薯、油菜等作物機械化生產關鍵技術與裝備。研發一批適應重慶丘陵山區農業生產需要的農機裝備和機械化技術，這將為重慶市農業機械化技術推廣應用提供廣闊的平臺。

2.3.3 經濟體制的轉型

重慶從2002年開始進入了工業反哺農業的過渡階段[7]，說明重慶市已具備工業反哺農業的經濟實力、財政實力和發展條件。工業反哺農業的目標是要將傳統農業轉變為現代農業，而發展現代農業的重要物質基礎和重要手段就是加強先進適用農業機械推廣應用，提高農業機械化水平。隨著重慶農村勞動力的轉移，農村勞動力嚴重不足，迫切需要發展農業機械化，提高丘陵山區農業機械化水平，保障國家糧食安全、促進農民增收。

2.3.4 耕地宜機化改造的提出

從2014年重慶市農業委員會開始試點高標準農田地塊宜機化建設，效果明顯。從2015年以來，連續三年推廣，建設了100多個項目，改造宜機化地塊近0.667萬公頃，并總結、提煉、編制發布了重慶的地方標準，受到廣泛歡迎，項目需求強烈。改造區域實現了由小微農機單項作業向大中型機械全程化作業的大跨越，先進適用農機化生產技術得到了很好的推廣應用，效果很好。《農民日報》《重慶日報》等行業和地方主流媒體多次報道，國務院參事室調研組給予高標準評價，財政部、國土資源部、農業部和有關省市實地觀摩重慶市不同類型的耕地宜機化改造現場。實踐證明，丘陵山區耕地宜機化改造，是丘陵山區農機化跨越發展的必由之路。

2.4 挑戰分析

丘陵山區農業機械化技術推廣難度大、農業生產經營模式未較好改變、農村勞動力的變化等為重慶市農業機械化推廣的發展帶來了挑戰。

2.4.1 丘陵山區農機推廣難度大

重慶屬于典型的丘陵山區，由于受自然條件的制約，推廣丘陵山區農業機械化的難度比平原地區大。目前，重慶丘陵山區耕地基礎條件依舊薄弱，山區耕地面積較少，地塊小且分散凌亂，部分山區種植模式多樣，規模小，種植分散、規格不一，農機生產作業便道缺乏，農機田間作業及轉移困難，嚴重影響了先進農業機械的推廣使用。

2.4.2 農業生產經營模式未較好改變

目前，重慶市農業生產依然以一家一戶生產為主，產業化水平低，很難對接市場，難以形成規模效應、品牌效應。重慶市農機服務組織依然處于發展階段。部分農機專業合作社僅有幾臺微耕機、聯合收割機、打谷機、碾米機等，手工勞動還占有相當大的比重[8]。

2.4.3 農村勞動力變化

隨著農村剩余勞動力的轉移，大量有知識、有技能的青壯年勞動力流出農村，導致留守農耕的勞動力種地質量下降，有的地方甚至出現耕地撂荒現象。農村剩余勞動力的轉移，使得農民采用農機新技術、購買農業機械的積極性下降，加大了農業機械化技術推廣的難度。

3 重慶市農業機械化技術推廣SWOT分析結果

建立SWOT矩陣圖（表1），將數據排列、組合，通過SWOT矩陣圖對重慶市農業機械化技術推廣的優勢、劣勢、機遇、挑戰的分析，得出重慶市農業機械化技術推廣發展的以下四類參考方案。

3.1 SO（最大與最大）方案

SO方案是一種發揮內部優勢而利用外部機遇的方案，使這兩種因素都趨于最大。重慶市農業機械化技術推廣應該充分發揮有法可依、健全的推廣網絡、逐漸壯大的農業機械化作業服務組織等優勢，把握國家高度重視丘陵山區農機推廣、扎實的小型農機生產基礎、經濟體制轉型、耕地宜機化改造的機遇。

3.2 ST（最小與最大）方案

ST方案是利用內部優勢化解外部挑戰的影響，使優勢趨于最大，挑戰趨于最小。發揮有法可依、健全的推廣網絡、逐漸壯大的農業機械化作業服務組織等優勢，化解丘陵山區農機推廣難度大、農業生產經營模式未較好改變、勞動力變化帶來的挑戰。

3.3 WO（最小與最大）方案

WO方案是通過利用外部機遇來彌補內部弱點，使劣勢趨于最小，機遇趨于最大。利用國家高度重視丘陵山區農機推廣、扎實的小型農機生產基礎、經濟體制轉型、耕地宜機化改造的機遇，克服重慶市農業機械化技術推廣存在的管理體制不順、工作執行力差、農機推廣人才隊伍不強、推廣投入不足、推廣內容和方式單一的劣勢。

3.4 WT（最小與最小）方案

WT方案是一種旨在減少內部弱點同時化解外部環境挑戰的防御性對策，使這些因素都趨于最小。弱化重慶市農業機械化技術推廣存在的管理體制不順、工作執行力差、農機推廣人才隊伍不強、推廣投入不足、推廣內容和方式單一的劣勢，化解丘陵山區農機推廣難度大、農業生產經營模式未較好改變、勞動力變化帶來的挑戰。

可見，重慶市農業機械化技術推廣的發展處在復雜的環境之中，既存在機遇也充滿挑戰，既擁有優勢也存在很多劣勢。重慶市農業機械化技術推廣要健康、穩步發展，任何一種簡單的應對措施都難以達到預期的目的。因此，在制定重慶市農業機械化技術推廣發展方案時，應保持優勢，消除劣勢，抓住機遇，應對挑戰。

參考文獻：

[1] 李海兆，孫曉明，左楊，等.基于SWOT理論淺析大學生就業能力的培養[J].太原大學教育學院學報，2013，31（1）：31-33.

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[3] 胡昌禮.淺談重慶市農業機械化技術推廣體系建設[J].南方農業，2013，7（8）：81-88.

[4] 古文海.重慶市農機化現狀及發展戰略研究[D].重慶：西南大學，2005.

[5] 王方，段豫川，黨文娟.重慶農機技術推廣現狀及對策分析[J].農機化研究，2012（7）：249-252.

[6] 周秀梅，陳建，丁珠玉，等.重慶農機服務體系建設中的問題及對策[J].農機化研究，2007（9）：243-245.

[7] 吳濤.發展重慶現代農業的對策研究——基于“三化同步推進”視角[D].重慶：西南大學，2013.

[8] 廖興勇.重慶丘陵山區土地整理模式及其關鍵技術研究[D].重慶：西南大學，2012.

（責任編輯：敬廷桃）