淺談基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才制度建設(shè)

周勁松 李芹

摘 要 分析目前的基層人才制度對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的建設(shè)和創(chuàng)新活力的激發(fā)具有的作用。從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)制度現(xiàn)狀入手，找出制約農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的制度因素，提出調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新積極性的制度建設(shè)建議：建立農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制；引導(dǎo)培養(yǎng)自由寬容的集體文化，營(yíng)造積極向上的科研氛圍；改革科研資源配置制度；完善創(chuàng)新成果的認(rèn)證制度。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；科技創(chuàng)新人才；制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：G322.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.22.027

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要問題，要解決這些問題必須依靠農(nóng)業(yè)科技革命[1]。解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總需求和總供給的矛盾，根本辦法在于農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新[2]。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技，必須加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)[3]。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的組成“細(xì)胞”，農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)新活力是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)開展的推動(dòng)力。

農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)新活力需要浸潤(rùn)在創(chuàng)新環(huán)境中激發(fā)出來，創(chuàng)新環(huán)境需要合理的政策和優(yōu)秀的管理營(yíng)造。各級(jí)政府一直以來不吝惜制訂激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新政策，設(shè)身處地站在創(chuàng)新型人才角度來開展管理工作。

農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才的成長(zhǎng)路徑一般為：教育階段的培養(yǎng)；工作階段的實(shí)踐鍛煉；職業(yè)生涯的知識(shí)再造；創(chuàng)新成果的取得；整體創(chuàng)新能力的提升[4]。第一階段是打基礎(chǔ)的，在學(xué)校里完成，從第二階段開始才是農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力激發(fā)的主要平臺(tái)。合理的人才政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新活力向創(chuàng)新生產(chǎn)力的飛躍，推動(dòng)創(chuàng)新人才資源向創(chuàng)新人才資本的升華。

人才政策與人才管理要“兩手抓、兩手硬，齊頭并進(jìn)”，政策是管理的依據(jù)，管理是政策的實(shí)現(xiàn)，政策說明的是“是什么，為什么”的問題，管理落實(shí)的是“做什么，怎么做”。

1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才制度建設(shè)現(xiàn)狀

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技人才政策是各級(jí)黨委、政府和具體的科研部門在多方調(diào)研、通盤考慮的基礎(chǔ)上制訂的，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)各類農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)與激勵(lì)的重視，又是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的矛盾、急需解決的問題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的集中體現(xiàn)。總體說來，各級(jí)黨委、政府和科研部門是注重人才，注重人才開發(fā)與運(yùn)用的，對(duì)各級(jí)各類農(nóng)業(yè)科技人才政策貫徹落實(shí)到位，強(qiáng)有力地保證了農(nóng)業(yè)科技人才的引進(jìn)培養(yǎng)工作平穩(wěn)有序開展。在現(xiàn)行人才制度下，涌現(xiàn)出一大批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型人才，取得了大量創(chuàng)新成果。

上級(jí)管理部門的人才政策是綱領(lǐng)性、指向性條款，內(nèi)容相對(duì)抽象、模糊、寬泛，在解讀上可以有多個(gè)維度，不具備具體執(zhí)行的可操作性，需要基層管理部門細(xì)化人才政策，提高可操作性。基層人才政策必須考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展現(xiàn)狀和制訂者的眼界、水平的差異，真正落實(shí)的人才政策難免在內(nèi)涵上和外延上有差異、有距離甚至出現(xiàn)失真的情況。例如常見的人才引進(jìn)政策中，許諾或?qū)懺趨f(xié)議里的可觀的科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和安家費(fèi)，到崗后卻是逐年撥發(fā)，常以8年、10年為限，不可否認(rèn)如此管理是基于保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，最大化利用人才的考慮，但無疑讓被引入人才的積極性、情感受到重創(chuàng)，更談不上創(chuàng)新創(chuàng)造的激發(fā)。

基層管理部門的人才政策制訂者在風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)、突破意識(shí)上保守，普遍存在“不敢冒進(jìn)、過猶不及”思想，讓基層人才政策制訂過于局限，管理實(shí)踐過于拘泥。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展涉及維度之廣、專業(yè)之深是有目共睹的，宏觀的可以涉及大氣、生態(tài)等領(lǐng)域，微觀到基因、蛋白質(zhì)研究；領(lǐng)域?qū)挿旱匠齻鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)、生物、化學(xué)材料外，還包括信息、物理、工程、制造等領(lǐng)域，使得各類專業(yè)人才需求巨大。人才的引進(jìn)培養(yǎng)中，“引什么，怎么引，引來怎么用”就是基層政策制訂、執(zhí)行者亟待思考的問題。科學(xué)研究不是一蹴而就的事情，結(jié)果無非成與敗，我們當(dāng)然不能在冒進(jìn)思路下“亂作為”，也不能在風(fēng)險(xiǎn)并存的面前畏懼，禁錮了人才創(chuàng)新創(chuàng)造機(jī)制的激發(fā)。基層人才政策制訂與實(shí)踐者，應(yīng)該開拓眼界，提升知識(shí)儲(chǔ)備量，了解當(dāng)下農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿，具備農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見、防控能力，才能有效激發(fā)人才的創(chuàng)造積極性。

農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新激勵(lì)政策的作用對(duì)象過于片面化。農(nóng)業(yè)科技人才一般分為農(nóng)業(yè)科技研究人才、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣人才、農(nóng)業(yè)科技實(shí)踐人才，他們堅(jiān)守在農(nóng)科院所、農(nóng)技推廣站、農(nóng)村農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)企業(yè)奉獻(xiàn)自己的勞動(dòng)力。品種技術(shù)好不好，不應(yīng)是試驗(yàn)田說了算，試驗(yàn)數(shù)據(jù)說了算，而應(yīng)是農(nóng)民說了算，產(chǎn)量說了算，品質(zhì)說了算。農(nóng)業(yè)科技實(shí)踐人才是最能激發(fā)實(shí)用型創(chuàng)新創(chuàng)造技術(shù)的群體，然而有利的人才政策、資源配置卻很少能惠顧到他們，這與我國(guó)農(nóng)村的自主經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分不開，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化水平不高，不具備歸納總結(jié)能力，不能把實(shí)用的創(chuàng)新成果理論化是硬傷，而農(nóng)科院所組織管理有序，成果便于量化評(píng)價(jià)，相應(yīng)的人才政策更能突顯出效果。把“論文寫在田野里，技術(shù)留在農(nóng)戶家”才是培養(yǎng)與激勵(lì)創(chuàng)新人才政策的宗旨與真諦。真正的人才政策不僅引得來人、能培養(yǎng)人，還讓人才能做事、有事做；不僅讓人才有成果、有獎(jiǎng)勵(lì)，還讓技術(shù)能利用、能收益。

2 制約農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新活力的制度因素

2.1 職稱評(píng)定實(shí)行終身制

職稱評(píng)定實(shí)行終身制。職稱評(píng)聘關(guān)系到從業(yè)人員在行業(yè)中、在組織中的榮譽(yù)與利益，是最能激發(fā)創(chuàng)造性的原動(dòng)力之一。盡管在政策中已經(jīng)明確了評(píng)聘分開、聘用退出機(jī)制，但在實(shí)踐中少有中高級(jí)職稱降檔次聘用的事例，除了業(yè)績(jī)以外，論資排輩、群眾打分也占了較大比重，使得人才聘用摻雜了許多“人情世故”等非理性因素。創(chuàng)新型人才通常工作繁忙、業(yè)務(wù)繁重，不善于人際交往，把更多精力投入到科研中，這些或?qū)⒊蔀槠淇荚u(píng)時(shí)的短板。不以成果業(yè)績(jī)?yōu)楦鶕?jù)的主觀聘用政策，無疑打擊了創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。聘用的另一硬性指標(biāo)——職稱卻沒有同步走入退出機(jī)制，為聘用的不合理增加了更多可能性。解決職稱評(píng)定實(shí)行終身制的短板，建議引入職稱注冊(cè)機(jī)制，給職稱資格加上一個(gè)時(shí)效，以一定時(shí)期內(nèi)的工作業(yè)績(jī)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，才能理順評(píng)、聘關(guān)系，避免有些人依靠過去的業(yè)績(jī)混日子。

2.2 人才評(píng)價(jià)制度注重過往成績(jī)

對(duì)人才的評(píng)價(jià)基于歷史，不注重現(xiàn)在，更不放眼未來。人才評(píng)不好、評(píng)不準(zhǔn)，就會(huì)錯(cuò)失人才，打擊人才的積極性和創(chuàng)造性。人才評(píng)價(jià)要特別重視未來，而不是停留在過去業(yè)績(jī)，然而現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技人才評(píng)價(jià)還沿用傳統(tǒng)的干部考核辦法，更多注重人才既往的知識(shí)、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)，關(guān)注更多的是過去而不是未來。關(guān)注過去的人才評(píng)價(jià)制度可能在實(shí)踐上更簡(jiǎn)便，眼下更能讓人信服，但也不利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激發(fā)。

2.3 科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化制度不完善

科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，是科技創(chuàng)新的目的，也是激勵(lì)科研工作創(chuàng)新的動(dòng)力。成果的實(shí)現(xiàn)與收益，比證書和獎(jiǎng)勵(lì)更能證明創(chuàng)新的意義。現(xiàn)有的科技成果轉(zhuǎn)化，大多在政府主導(dǎo)推動(dòng)下完成，只有培育完善的科技成果交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，才能推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)自發(fā)開展。由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的特殊性，無法得到合理的產(chǎn)權(quán)保護(hù)或者保護(hù)成本過高，成果復(fù)制過快，例如農(nóng)民在生產(chǎn)過程中對(duì)新品種自主留種繁殖并且擴(kuò)散，讓科技創(chuàng)新成果成為公益性質(zhì)的無償供給，打擊了創(chuàng)新積極性。

3 調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新積極性的制度建設(shè)

3.1 建立農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

建立農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技成果風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制應(yīng)該成為創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)與成長(zhǎng)保障機(jī)制的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)科技成果，特別是高新農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)，涉及因素眾多、情況復(fù)雜、面臨風(fēng)險(xiǎn)巨大，整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程還可能面對(duì)社會(huì)輿論的壓力，因此需要在政策層面建立一套完善的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，減小農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，保障創(chuàng)新工作順利開展。

3.2 引導(dǎo)培養(yǎng)自由寬容的集體文化，營(yíng)造積極向上的科研氛圍

培養(yǎng)創(chuàng)新科技人才，激發(fā)創(chuàng)新活力，還需要在政策輿論上引導(dǎo)培養(yǎng)自由寬容的集體文化，營(yíng)造積極向上的科研氛圍。自由、民主氛圍是創(chuàng)新活動(dòng)必須具備的，因?yàn)閯?chuàng)新活動(dòng)是復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，需要多位專業(yè)人才組建團(tuán)隊(duì)，分工協(xié)作，創(chuàng)新活動(dòng)群體智慧結(jié)晶，需要營(yíng)造一個(gè)自由民主的氛圍，理解求異思維，展現(xiàn)寬容態(tài)度。科研的本質(zhì)就在于創(chuàng)造，創(chuàng)造意味著打破常規(guī)和標(biāo)新立異，可能被冷落或奚落，尤其是失敗以后，因此亟需在創(chuàng)新領(lǐng)域打造一種提倡爭(zhēng)鳴的求異文化和寬容理解的行業(yè)風(fēng)氣。

3.3 改革科研資源配置制度

改革科研資源配置制度。現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)基本上是財(cái)政供給，少有市場(chǎng)配置參與，這就決定了經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、項(xiàng)目支持不完全是需求說了算，而是管理者說了算。科研管理者對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)與科研工作者對(duì)研究方向的判斷，肯定存在差異，資源怎么配置才能讓科研工作者心服口服，才能讓成果真正滿足市場(chǎng)需求，公平、公正、公開，不攜帶私貨，不摻雜人際關(guān)系，杜絕創(chuàng)新研究中“亂創(chuàng)新、偽創(chuàng)新”的無意義活動(dòng)，造成資源浪費(fèi)。

3.4 完善創(chuàng)新成果的認(rèn)證制度

完善創(chuàng)新成果的認(rèn)證制度，對(duì)新技術(shù)、新品種、新專利的認(rèn)證，要保證公正、公開、擇優(yōu)、實(shí)用的原則，制訂科學(xué)合理的認(rèn)證方法，不以專家為準(zhǔn)，不以權(quán)威為準(zhǔn)，而是以實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)量、品質(zhì)、效益為準(zhǔn)。對(duì)于有瑕疵的認(rèn)證成果要開展糾錯(cuò)與清退工作。

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（助理編輯：易 婧；責(zé)任編輯：丁志祥）