提升南昌市軟實力研究

胡璇

[摘 要]南昌市作為中部大省江西省的省會城市，在“中部崛起”戰略提出9年來，經濟增長受到了極大的關注并取得明顯成就，但軟實力相對滯后，其建設和提升應受到應有的重視，以實現經濟和社會共同發展，最終提高民生的目的。文章將從制度安排上提出相關的政策建議。

[關鍵詞]軟實力；提升；制度建設；服務型政府

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.057

南昌市軟實力資源豐富，但存在思想意識落后、缺少資源轉化政策環境和平臺、缺乏核心價值和城市感染力、政府作用未能很好發揮，以及制度缺失等問題。構建和增強南昌市軟實力是一項系統工程，涉及諸多方面，但就當前的南昌市實際和提升軟實力所面臨的突出問題而言，最緊迫的還是要轉變政府職能，樹立服務型政府理念，建立完善的制度保障。

1 制度及制度變遷

制度的本質職能是為了降低交易成本，實現收益的最大化。一個好的制度是當今各國實現實力增長的重要途徑。

在發展經濟學家中，劉易斯是較早注意到制度變遷在經濟增長中作用的一個。1955年他分析了影響經濟增長的主要因素，經濟制度就是其中一個重要的因素。劉易斯把決定經濟增長的人類行為分為“近因”（直接原因）和“近因的起因”（間接原因）。其中，直接原因是從事經濟活動的努力、知識的增進與運用及資本積累，而決定這些直接原因的原因則是制度與信念。成功的制度路徑依賴必須要做到以下幾點：增加資本流動性；減少信息成本；分散風險；有一個穩定的政府并致力于規范的市場秩序和法律制度的建設。

當前，南昌市正處于經濟轉型期，破舊立新乃至重建制度，正是社會需求導致的制度變遷。

2 南昌市軟實力制度建設的迫切性

根據最新公布的《2015中國城市競爭力研究報告》，2015年城市綜合競爭力排名前30名中，東部沿海占據七成；2015年相比2014年，前30名中，中部城市數量增加，地級城市提升較快。總體格局變化情況使城市間差距進一步縮小。

改革開放以來，特別是鄧小平同志1992年南方談話以后，南昌的經濟得到了長足的發展。但是我們也應清醒地看到：南昌市的硬實力不僅與沿海東部地區的差距越來越大，而且在中部地區的地位受到了嚴峻的挑戰，反映經濟實力的主要指標在全國有下降的趨勢，在國家有關經濟實力和競爭力評比中的排名與應有的地位不相稱。南昌市具有深厚的文化底蘊，但文化的影響力尚待大力提升；科技創新能力有所提高，但科技發展整體水平不高；非政府民間組織（NGO）發展迅速，但與經濟社會發展的要求存在差距；具有得天獨厚的旅游資源，但旅游業尚未充分發揮潛能；同時也面臨著過度依賴消費，重金重利，各種價值觀念碰撞，信仰缺失等社會病，讓人們比從前更需要真，更渴望善，更需要核心價值的引導。

因此，南昌市軟實力建設應加快推進，因為這些無形資產創造出的公正的法律機制、人力資本價值和保證經濟行為的“制度質量機制”，能帶來更高的勞動生產率，這才是國家和民眾最大的財富。

3 以制度建設為主線，提升南昌市軟實力

軟實力建設中，無論是文化、價值觀，還是政策、吸引力，在很大程度上又都有賴于政策層面制度建設予以保證。南昌市軟實力的提升，既要硬實力尤其是經濟的發展提供物質支持，更要進行多層面的制度建設。具體如下幾個方面。

3.1 抓住機遇，大力發展經濟

軟實力的背后一定是硬實力。軟實力資源需要以硬實力資源為載體，硬實力的發展可以推動軟實力的提升和傳播。軟實力是內生的潛隱的力量，“軟實力”需要一定的“硬實力”作為基礎。

作為軟實力的重要載體之一，制度的完善能提升軟實力，而通過軟實力的提升增強區域內生發展能力（硬實力），并提供有力的制度保障，通過軟實力對硬實力的促進作用來實現經濟的起飛。

據國家統計局審核認定，2015年南昌市GDP首次跨上4000億元臺階，同比增長9.6%，城鎮居民人均可支配收入突破3萬元，達到31942元，折合美元突破5000美元大關。農村居民人均可支配收入達到13693元。從增速看，城鎮居民人均可支配收入同比增長9.8%，快于全國、全省平均水平1.6個、0.8個百分點；農村居民人均可支配收入同比增長10.3%，快于全國、全省平均水平1.4個、0.2個百分點。一般而言，跨越了5000美元的門檻，經濟將迎來又一個快速發展時期。這也意味著，南昌正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革，使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展。

3.2 制定完善有利于經濟發展的法規和政策

政策法規體系建設在經濟發展中起引領作用，是經濟社會發展的“發動機”。現代市場經濟就是法制經濟，良好的法制環境是影響地區經濟發展的重要因素，因此法律體系成為制度環境一個重要方面。信用與法律體系主要包括政府信用狀況、企業信用狀況、司法仲裁結果的執行度、涉外法律法規的健全程度、政策法規的透明度和清晰度等方面。南昌市應該從這些方面制定完善有利于經濟發展的法規和政策。

3.3 明晰產權保護制度

南昌市有很多的國有企業，其產權明晰和產權保護更為重要。這類企業積累過程中，與企業效益脫鉤的低工資制在積累過程中曾起了巨大的作用，現在企業改制了，超出政府原始投資的自身積累的這部分資產是否都屬于國家，諸如此類的問題。單靠社會上的任一利益主體均無法得到有效界定。政府應通過制定各種規則和法律，通過其職能部門致力于解決各利益主體之間的利益關系，解決好產權歸屬問題，從而提高整個社會經濟運行質量。

首先為了保證產權制度等制度的實施，政府應制定相關法律的實施細則和減少法律條款的彈性區間、增加法律條文的客觀性和可識別性，就是為產權制度得以實施提供基礎；其次還需要設立管理歸口、機構健全和權力制衡的完善的組織機構系統。

3.4 提供公共服務平臺建設

南昌市應積極轉變政府職能，改進社會管理和公共服務的方式，著力推進就業、社會保障、救助、醫療衛生、計劃生育、文化、教育、體育、退休人員社會化管理、流動人口管理以及社區安全等公共服務體系建設，較好地解決居民群眾迫切需要解決的就業難、看病難、看病貴、基本生活保障等公共服務問題，為經濟發展和社會生活提供良好的軟環境。

3.5 充分發揮非政府民間組織的作用

中部崛起背景下，在軟實力進程的推進中，政府始終發揮著主導作用，而非政府組織似乎并沒有充分發揮它該有的號召力和凝聚力。雖然這與中部地區非政府組織發育不成熟有著密切的關系，但更為重要的原因是政府慣性地認為軟實力建設是高度政府層面的事務，從而使非政府組織（包括公司、個人以及其他民間團體）參與其中顯得十分困難。

正如諾思而言，“人們行為選擇的大部分行為空間是由非正式制度來約束的”。非政府組織在主導或參與與軟實力建設相關的文化活動中具有很大的提升空間。完善的非政府組織可以提供區域間的公共服務，可以有效破除區域“公地悲劇”現象。在這一領域，我們可以學習和借鑒美國等發達國家。美國的國家民主基金、國際事務國家民主研究所、國際選舉體制基金、自由之家、歐亞基金會等廣大非政府組織在其對外推進民主的進程中都扮演了不可替代的重要角色，其他諸如好萊塢電影的制片公司以及遍布全球各地的美國跨國公司等，在傳播美國的大眾文化、知識、價值觀等方面的作用是難以估量的。可以說美國軟實力的提升中非政府組織發揮著不可估量的作用。

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