加強制度建設開創海事系統反腐倡廉工作新局面

職俊

[摘 要]作者結合自己在海事系統紀檢監察部門多年的工作實際，從廉政制度的設計、出臺、協調性、執行力四個面深入分析了反腐倡廉建設存在的主要問題，經過縝密的思考，從規范從政行為、懲處制度、完善體制機制、法規制度、監督機制等方面提出了對加強廉政建設，為優化海事系統反腐倡廉工作提供了參考。

[關鍵詞]海事系統、反腐倡廉、制度建設

中圖分類號：U692 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）19-0258-01

近年來，作為經濟社會發展的基礎性、先導性產業，水運建設發展步伐較快，投資較大，強化監督和管理，完善各項制度的系統性、整體性和可操作性就顯得尤其重要。要把監督與管理有機地結合起來，把監督融于管理之中，就必須采取切實有效的防范措施。

一、當前反腐倡廉制度建設存在的問題

經濟社會在發展進步，懲治和預防腐敗的制度體系也慢慢呈現出不夠細密，未能與時俱進的地方。從反腐倡廉法規制度建設的實踐來看，主要存在以下幾個普遍的問題。

（一）廉政制度出臺缺乏前瞻性和可操作性。我國反腐倡廉法規制度建設存在著對反腐敗規律研究不夠、重治標輕治本、重應急輕超前等問題，法規制度建設缺少前瞻意識和總體規劃，表現為事后補救性的多，事前預防性的少，相當一部分廉政法律法規是“水來土掩型”和“事后堵窟窿型”，從源頭上預防和治理腐敗的法律、法規少，不能充分發揮從根本上預防和治理腐敗現象的作用。

（二）制度協調性不強，難以形成合力。反腐倡廉法規制度體系是各個單項性質和功能有機聯系的總和，整個制度法規體系的各個單項之間存在必然的關聯性。各項監督制度銜接問題，如《黨政領導干部選拔任用工作條例》與《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》，關于執行部門與監督部門設計不夠科學。此外，國家反腐倡廉立法和黨內反腐倡廉制度建設還有待協調和配合，如《中國共產黨紀律處分條例》和《事業單位工作人員處分暫行規定》之間如何更好地相互協調和配合，形成整體合力，還缺乏相關配套措施的規定。

（三）反腐制度設計不夠全面均衡。目前，反腐倡廉法規制度體系雖然包括了綱要、條例、暫行規定、通知、意見、辦法等各個層面，許多法規制度還處于政策規定性的層面，并沒有出臺實施細則，以致在某些方面規定得很具體、很詳細，在另外一些方面卻無章可循，存在制度法規建設方面的盲區。在現行一些涉及懲治腐敗分子法律內容的基礎上，還需要制定一部系統的、全面的、涵蓋各個領域的反腐敗法，界定反腐敗的內容，體現公民反腐敗的權利、義務和獎勵、保護制度；規定對腐敗分子的嚴厲處罰條文，規定對包庇、慫恿腐敗分子的責任追究制度，等等。此外，在立法中還應體現相應的配套制度和監督制度。

（四）對制度執行缺乏監督檢查。1、監督主動性積極性不強。目前，還沒有完善的監督檢查機制，對反腐倡廉法規制度執行過程的控制力低下，缺乏糾錯能力，執行與不執行差別不大，執行到位和不到位差別不大，不重視法規制度的執行，使部分反腐倡廉法規制度流于形式。2、監督主體不夠廣泛。目前，反腐敗的監督方式主要有紀檢監察監督、黨內監督、上下級監督、群眾監督及輿論監督等。下級對上級的監督、群眾監督、輿論監督等方式監督范圍廣、效果好，但是并沒有作為一種正規主流的監督方式，監督者利益得不到保障，監督人信息泄露、遭打擊報復等情況時有發生。鼓勵多方監督并沒有能夠從制度上、實施上得到體現。

二、加強和完善反腐倡廉制度建設的建議

加強和完善反腐倡廉法規制度體系建設，要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力，增強制度實效。

（一）規范從政行為，確保權力正確行使。在規范從政行為方面，建立健全海事部門權力制約制度，包括人事管理、計劃管理、資金管理、物資管理、航線審批和工程招投標權力制約制度。對權力實施制約，就杜絕了腐敗的源頭，保證了海事行政權力公開、公平、公正和有效地運行，堵塞了權力濫用的可乘之隙。

（二）加強對違紀違法行為的懲處制度建設。進一步加強懲治制度建設，建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，建立腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度，健全黨風廉政建設責任制及其配套制度。要堅持和完善反腐倡廉機制和工作機制，形成反腐工作合力，加大對違規違紀案件的查處力度，以嚴厲的懲腐手段懲治震懾腐敗分子，使廉者自覺律己，貪者自覺收斂。要提升腐敗成本，使腐敗行為變成“高風險”、“高成本”和“無收益”甚至“負收益”的行為，同時實行責任追究，落實黨風廉政建設責任制，形成良性的社會勸導機制。

（三）完善反腐敗的領導體制和工作機制，健全對查辦案件實施組織協調的法規制度。目前的反腐倡廉工作雖然建立了黨委主體責任、紀委監督責任、多部門協調合作的機制，但在不少地方都還只是個工作要求，缺乏實質性合作。從制度建設的要求看，完善反腐倡廉領導體制和工作機制主要從以下幾個方面著手。一是把握黨政齊抓共管這個關鍵。黨委和政府是領導機關和權威機關，黨政帶頭抓反腐敗，才有令人信服的影響力、號召力、說服力，從而動員和凝聚起全黨反腐敗的強大力量。二是突出紀委組織協調的客觀要求。將紀委定位在代表黨委發揮樞紐功能，抓組織協調，從全局、戰略和高層次上給黨委當參謀，有利于黨委科學作出反腐敗整體規劃和決策。三是發揮部門各負其責的重要職能。一些突出腐敗現象多發生在部門和系統，剎風整紀，管好隊伍，部門負有不可推卸的責任。四是依靠群眾的支持和參與。人民群眾最痛恨腐敗，強烈要求反腐敗，堅決支持反腐敗，在反腐敗上也最有發言權。依靠群眾的支持和參與，能夠更好地調動人民群眾的積極性，編織監督腐敗的天羅地網，匯聚戰勝腐敗的群智群力。

（四）突出重點，進一步推進從源頭上防治腐敗的法規制度建設。改革的重點領域往往是腐敗的易發多發領域。當前要以干部人事制度改革、行政審批制度改革和財政管理體制改革為重點強化制度建設，著力解決深層次的腐敗問題。我們要圍繞人民群眾反映強烈的熱點難點問題完善反腐倡廉制度。要進一步完善利益協調機制，用制度保障經濟發展與改革成果為人民共享，把保障和改善民生政策措施的落實作為制度建設的重點。針對工程建設、執法風紀等領域存在的問題，及時研究制定相關制度，確保中央各項政策深入貫徹落實，完善相關制度，強化責任追究，從源頭上解決損害群眾利益的突出問題。

（五）健全反腐倡廉監督機制，保障法規制度得以順利而正確的運行。反腐倡廉法規制度的執行是一個動態的過程，自始至終都充滿著權力博弈和利益博弈，隨時都有偏離正常運行軌道的可能；建議在黨的各級紀檢部門建立和健全專門的黨內法規制度貫徹執行的監督檢查機構，加強組織管理，完善規章制度，對黨內法規制度貫徹執行情況做到及進檢查、及時通報、及時糾正、及時獎懲。在監督檢查黨內法規制度的貫徹執行工作中，必須堅持專項檢查和日常檢查相結合、表彰先進和懲處落后相結合、專門監督和群眾監督相結合的原則，做到既加強專門監督機關的工作，又充分調動廣大黨員群眾的監督熱情，既堅持經常化制度化的監督，又實行專項檢查，既及時表彰法規制度貫徹執行好的單位和個人，又及時糾正和懲處嚴重違規違紀的行為，切實發揮黨內貫徹執行法規制度的監督檢查機制的作用，不斷提高包括反腐倡廉法規制度在內的黨內法規制度貫徹執行的實效。

習近平同志指出，要把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制？。我們要進一步完善反腐倡廉教育、監督、預防、懲治腐敗制度，打造以人為本、監管有序、清正廉潔、行業自律、人民滿足的廉政海事，樹立執政為民、風清氣正、和諧發展的良好行業形象。