對高校新聞發言人制度建設的若干思考

摘 要：新聞發言人制度是高校推進自身改革、實現縱深發展的重要突破點。受高校行政化與去行政化之間的矛盾、新聞發言人選拔培養機制不健全等因素影響，高校新聞發言人制度建設滯緩。要通過對高校新聞發布全過程的質量把控，提升高校新聞發言人履責水平，推進高校新聞發言人制度建設。

關鍵詞：高校 新聞發言人 去行政化 制度建設

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）10-215-02

新聞發言人制度是指針對涉及政府的重大事項、社會關注的熱點問題或重大突發事件、與公眾利益直接相關的公共政策或公共事務等作出的一種接受公眾公開咨詢、質詢和問責的制度安排。不同學科研究中對新聞發言人制度的內涵有不同詮釋和側重點。例如，公共關系學強調新聞發言人制度是一種公共關系理論運用于“公權”機關的結果，強調新聞發言人的公關和溝通職能。而傳播學則更關注新聞發言人作為政府的信息傳達者，如何更加有效地實現信息的傳達。

近年來，伴隨著我國高等教育的持續快速發展，高等學校在辦學規模、經費投入、人才培養質量和科技創新能力等方面都有了大幅提升。進一步深化綜合改革、完善制度體系、激發辦學活力是高校實現內涵發展的必然路徑選擇。而建立、健全新聞發言人制度是新形勢新常態下高校深化綜合改革、加快職能轉變、完善治理體系的一個重要突破點。

一、推進高校新聞發言人制度建設的必要性和合理性分析

高校要激發辦學活力、推進綜合改革、實現縱深發展，就必須改變原有的行政化管理模式，推進內部治理體系的建立和治理能力的現代化。推進新聞發言人制度建設，建立高校與社會公眾之間的一種去行政化的信息傳遞與反饋機制，是高校全面深化綜合改革的一個重要突破點。通過推進新聞發言人制度建設，高校可以更好地實現信息公開和意見表達，為學校改革和發展創造良好條件。

（一）高校推進新聞發言人制度建設是對宏觀政策的積極回應

近年來，國內愈發重視高校信息公開以及高校新聞發言人制度建設的重要性，要求高等學校主動做好新聞發布、及時回應社會關切是國內宏觀政策環境高度重視的制度安排內容。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》（中辦發[2014]59號）；2015年，中共教育部黨組出臺《關于進一步加強教育新聞發布工作的實施意見》（教黨[2015]24號），對高校進一步加強和改進高校宣傳思想工作以及新聞發布工作等提出了明確要求。

高校推進新聞發言人制度建設，積極回應宏觀政策，規范高校新聞發布機制，滿足新的媒介環境下政府和社會對高校信息發布的需求以及對新聞發言人語言模式的具體期待，有助于實現高校與政府、高校與媒體、高校與社會公眾的有效溝通和良好互動，進一步樹立高校公開透明、依法辦學、積極向上的公眾形象，這也是高校各項事業健康發展的內在需求與客觀抉擇。

（二）高校推進新聞發言人制度建設是對國內新聞發言人制度的有序延伸

國內新聞發言人制度迄今已走過了30多年的發展歷程。從最初的試探性起步，到如今在各級政府的普遍施行和比較規范的運作，我國已建立起多層次、較完善的新聞發言人制度，在推進黨務公開、政務公開和各領域事務公開方面起著越來越重要的作用，尤其是在社會重大突發事件發生后的信息發布水平逐步提升，新聞媒體和社會公眾對新聞發言人的角色認同和期待已基本形成。

經過多年來高等教育大眾化和普及化的發展進程，高校社會化程度越來越高，是利益相關者非常關注的公共領域之一。高等教育環境的巨變必然要求處于環境之下的高校主動調整和轉換角色來適應之。通過積極而有序地接納和引導國內政府新聞發言人制度在高等教育領域內有序延伸，高校可以學習和借鑒國內新聞發言人制度在黨務、政務及各領域信息公開中的成功經驗，提升高校應對媒體和社會公眾的能力，進一步打造高校信息公開和意見表達的權威平臺。

（三）推進新聞發言人制度建設是高校建設現代大學制度、實現去行政化的重要突破點

當前，高校面向社會依法自主辦學，實行科學管理，推進去行政化改革，已經勢在必行。而高校去行政化的重要前提和基礎正是建立現代大學制度。高校推進現代大學制度建設，應當從依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與等方面積極入手。

推進新聞發言人制度建設，打造高校信息公開和意見表達的權威平臺，是高校更加主動、開放地引入社會監督和社會參與的關鍵環節，有助于推動高校建立科學自主發展、可持續發展的良性機制。有效的新聞發布機制不僅可以幫助高校實現信息公開、突發事件應對和輿論引導，進而更有效地掌握新形勢下的話語權，亦可以外樹形象，內聚人心，為高校現代大學制度建設和改革發展創造良好環境。

二、推進高校新聞發言人制度建設面臨的困境分析

近年來，很多高校在新聞發言人制度建設方面的重視程度不斷提升，尤其是基于新媒體、自媒體迅猛發展這一媒介環境變化和對突發事件的應對需求，不少高校相繼建立了新聞發言人制度，對新聞發布的流程、模式及具體操作等進行嘗試和探索。然而，受制度困境、人員素養欠缺等方面實際局限，高校新聞發言人制度建設推進力度并不盡如人意。

（一）高校行政化與去行政化矛盾導致新聞發言人多重角色之間的無所適從

近年來，雖然國內很多高校已相繼建立新聞發言人制度，但高校新聞發言人往往是由擔任學校重要職務的人員兼任，前述中共教育部黨組《關于進一步加強教育新聞發布工作的實施意見》中也明確要求：“各地各高校要設立新聞發言人，并通過正式組織程序任免。”

從目前的實際情況來看，高校新聞發言人往往肩負著多重角色，且主要還是在高校行政化框架內發言。一方面，這些新聞發言人由于擔任著學校重要職務，他們確實在掌握宏觀政策、通曉學校事務等方面有著天然的優勢。另一方面，他們又受高校行政化的束縛與局限，其新聞發布工作很難完全排除行政干擾。當高校和媒體、社會公眾信息不對稱時，新聞發言人就可能面臨“里外不是人”的困境。如果在新聞發布中“失言”，他們就有可能“失職”，掌握好為學校服務和為公眾服務之間的平衡顯然具備相當的難度。高校行政化與去行政化之間的矛盾影響著高校新聞發言人的發聲，事實上，多數情況下高校新聞發言人在多重角色下無所適從，或多或少存在“失語”現象。

（二）高校新聞發言人隊伍的選拔和培養機制不健全

新聞發布是一項交叉性很強的工作，高校新聞發言人既是“個人”，又非一般的“個人”，而是制度化的“個人”，他（她）是新聞發布工作的最終出口，直接影響著新聞發布工作的質量與效果，這就對新聞發言人的自身素養提出了非常高的要求。他（她）必須了解、熟悉教育政策和高校業務，又要知識淵博、思維敏捷、口齒伶俐，最好還要有很強的個人魅力和感染力。

目前，高校新聞發言人隊伍基本缺乏專業的、有針對性的選拔和培養機制。國內設有新聞發言人制度的高校，其新聞發言人往往由學校宣傳部長、辦公室主任或者校領導兼任，而非經過長期的專業選拔和培養，因此他們在承擔新聞發言人工作中容易出現媒介素質、傳播技巧、與媒體打交道等方面能力素養的短板或欠缺，進而影響新聞發布工作的實效，甚至無法滿足新聞發布工作的需要。

三、提升高校新聞發言人履責水平，推進高校新聞發言人制度建設

高校新聞發言人的新聞發布工作，歸根結底也是一個傳播信息、發表意見，進而影響輿論的過程，因此，對于這個過程中傳播時機、傳播者、傳播媒介以及傳播效果反饋等各方面的關注和把控都非常重要。

（一）根據新聞傳播規律選擇合適的新聞發布時機

當今時代是一個變革的時代，也是一個風險時代。高等學校身處這樣一個時代，既有及時公布重大辦學成果的主觀需要，也有及時應對突發事件或危機的客觀可能。新媒體的迅速勃興給社會公眾帶來了獲取信息的便捷渠道，加之社會公眾的民主參政意識越來越高，對公共領域事務的知情權愈加看重，高校必須更加主動地公布信息。

高校新聞發言人要想在發布工作中占據主動，一方面要建立起高校對新聞發言人準確敏捷的新聞發布授權機制，以使新聞發言人能迅速發布新聞，主動披露信息，表明立場態度，尤其是在突發事件后不躲不推不拖，這樣才不致貽誤新聞發布良機。另一方面，要注意加強策劃，按照新聞傳播規律選擇合適的時間節點，與媒體和社會公眾進行溝通，方能充分發揮高校新聞發言人制度的優勢作用，把握新聞主導權，以更好地控制局面，引導社會輿論的導向。

（二）加強高校新聞發言人選拔和培養

如前所述，新聞發布工作對新聞發言人的素養有非常高的要求。新聞發言人既要敢發聲，也要善發聲。

一方面，要更好地注重高校新聞發言人的選拔和培養。有學者就曾經提出，應淡化高校新聞發言人的行政級別，其選拔和培養可通過交流換崗的方式來實現，通過多次競聘上崗，選拔出具有較強理論水平、業務能力和表達能力的優秀人才來擔任新聞發言人。從高校新聞發布工作的實際需要來看，不僅應有意識地培養高校新聞發言人的媒介素養，使其具備高度的新聞敏感，了解、熟悉并能運用新聞傳播規律；而且高校還要為新聞發言人開展工作提供必要的條件，如列席重要會議、閱讀重要文件、了解重大事件的處置近況；同時，要為新聞發言人開展工作創造寬松環境。另一方面，新聞發言人不能一個人戰斗，要為其提供專業化、職業化的團隊力量，新聞發言人的背后應有一個專業團隊（不一定是專職從事本工作）予以支撐，能得到政治、經濟、社會、高等教育、公共關系、心理學等各方面知識技能的專業輔助。鑒于高校的特殊實際，這一點有近水樓臺之便，更易實現。

（三）進一步健全新聞發布渠道

要進一步健全高校新聞發布渠道，以媒體和社會公眾喜聞樂見的方式，擴大發布范圍，提升傳播效果。包括綜合運用新聞發布會、記者招待會、吹風會、集體采訪、網絡訪談、答記者問、向新聞媒體提供新聞通稿，向新聞媒體發表聲明、署名文章，通過校報、校園網、官方微博和微信公眾平臺等媒體發布信息等多種形式，就學校重大改革措施和重大辦學成果、社會關注度高的熱點和焦點問題、有較大社會影響的師生事跡或突發事件等，與媒體和公眾進行及時溝通，也可對新聞媒體對學校的有關報道進行回應和澄清，更好地樹立高校的良好公眾形象。

（四）注重新聞發布的信息反饋并及時調適發布方式

高校新聞發言人的工作的根本目的是通過新聞發布，獲得有利于學校的媒體報道和社會公眾態度。然而新聞發布是一個動態的傳播過程，新聞發言人的主觀意圖和受眾接收信息之間可能產生不匹配或沖突，新聞發言人可能面臨媒體人和公眾的各種提問或質疑。

因此，新聞發言人必須敏銳洞察媒體和公眾對新聞發布的反饋，更準確把握他們對信息組織的訴求，并據此及時調適新聞發布的策略和方式，改進傳播方式，有效掌控局面，方能在信息供給、引導輿論中占據主動，牢牢把握新聞發布的主動權，尋求組織傳播的策略、意圖與媒體、社會公眾的價值觀之間的平衡和契合，進而實現預期的傳播意圖。

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（作者單位：成都信息工程大學 四川成都 610225）

[作者簡介：胡雪飛（1980—），女，重慶永川人，碩士、助理研究員，主要從事新聞傳播學及高等教育研究。]

（責編：若佳）