青海省農村經濟管理存在的問題及解決措施分析

韓順君

(青海涅中縣農業技術推廣中心,青海涅中縣 811600)

引言

多年來，農業問題已經成為我國全面小康社會和現代化建設過程中的一個關鍵問題，也是黨和國家工作全局的根本問題。沒有堅實的農業基礎和積累支持，國家難以實現自力更生，工業也難以發展。沒有農村的穩定和全面發展，全社會就不可能達成穩定和全面的進步。只有近8億農民參與現代化進程，才能使國民經濟得到充分的整合，實現可持續發展。為此，中央作出重大戰略決策，建設社會主義新農村，加速農村生產發展，創造富裕的未來，提高農民素質文化水平，整理村容，管理民生，青海省也在經濟發展中落實國家政策，爭取提高當地人民的生活水平。

1 青海省農村經濟建設現狀和存在的問題

我國自改革開放以來，通過各種政策手段積極努力提高人民收入，青海農村經濟的發展過程中也采用了多種有效措施，在促進社會全面進步上取得了一定的成績，大部分農村牧區有了很大的進步，但距離“新社會主義農村”的標準和要求還存在一定差距，許多因素制約著當地經濟的繁榮和社會的穩定。

1.1 人多地少 農牧民增收困難

青海屬于典型的半農半牧地區，當地農民百分之七十以上的收入來源農牧業，雖然最近幾年政府已經加速農業結構的調整和科學技術的推廣，但受限于可種植土地面積小，草場退化，災害頻多，生產方式落后等客觀因素，如果單純依靠現有的土地和種植方式，提高農牧民收入的目標很難實現。第二、第三產業發展緩慢，經濟效益普遍較低，農牧民收入增長乏力，第二、第三產業收入較低，農民收入下降。

1.2 農牧業發展的生產力和收入層次較低

農牧業基礎設施較差，抵御自然災害的能力較低，水利設施老化，效益逐年下降，總體表現為生產條件落后。另外農牧業的經濟總量小，產品規模小，農牧業產業化程度低，農牧業產品市場占有率低，難以形成市場調控。產業結構升級緩慢，農牧民還處于解決溫飽的水平，沒有資金和精力調整產業結構，嚴酷的自然條件，脆弱的生態環境都是制約青海省經濟發展的因素。

1.3 農產品加工能力低 產業化經營水平差

目前青海省農作物種植和畜禽養殖過分追求數量增長，不注重質量的提高，盲目跟風、低水平重復、分散養殖等也導致該地區的產品經營難以形成規模，品牌效應基本為零。再加上農產品加工大多停留在初級生產加工階段，精深加工少，直接造成農產品技術含量低，附加值低，競爭力弱的現狀。此外，農民和加工銷售企業沒有形成真正的利益共同體，合同不規范，訂單成交率低。

1.4 鄉鎮企業水平低 農民收入來源單一

青海地區的經濟發展主要依靠第一產業，第二第三產業都相當落后，盡管近幾年農牧業經濟持續發展，但是人民的總體收入與全國平均水平的差距卻逐年擴大。百分之八十以上的勞動力都從事第一產業，第二第三產業無人效力，企業缺少勞動力，人才資源匱乏，難以完成生產模式的轉型，沒有將農畜產品的資源優勢最大限度的開發出來，提高企業經濟效益十分困難。另外，因為該區地處偏僻，與人民日常生活密切相關的產業也難以發展，第三產業不成規模，農民收入來源也只能依靠第一產業。

1.5 勞動力素質低 思想觀念落后

人口素質是未來社會發展的重要因素，分為思想素質、技能素養和文化素質三個方面。在思想素質方面，受到保守和小農意識的制約，當地居民不追求生活質量，僅為解決溫飽，缺乏開拓進取的創業精神。在文化素質方面，民族地區文化教育發展比較緩慢，農村居民受教育程度普遍偏低，很難培養高層次的技術人員和管理人員，人才短缺問題嚴重，難以實現資源開發、結構調整、管理創新，提高當地經濟水平更是難上加難。技能素養方面，受到教育水平有限的影響，具有專業技術水平的人較少，只能通過一些沒有技術含量的勞苦工作賺取微薄的收入，制約農牧民增收。

2 提高青海省農村經濟管理的有效措施

2.1 改善青海省生態環境

青海地區生態環境問題有很大一部分原因來自于當地居民。農民收入低，生活條件差，以及土地的不合理開發利用使土壤侵蝕情況愈加嚴重。隨著時間的推移，該省水土流失不斷加劇，土地沙漠化問題日益突出，要避免這些現象的發生，就必須發揮農村經濟管理的作用。基層干部可以開展提高農民思想文化水平的教育宣傳活動，強化農民對可持續發展的理解認識，為農民提供治理措施，協助農民加強地區綠化、河道管理、土壤改良。還可以通過融資、向政府申請等手段提供生態環境調整的資金支持和人才支持。

2.2 提高經濟管理意識

要提高群眾和基層群眾的經濟管理意識，必須建立基層團隊的管理意識，使之更好地發揮作用。基層隊伍通過接受經濟管理課程的學習，明確管理內容和職責，結合青海省的實際情況，確定管理重點，提出管理規劃。其次，要對群眾進行道德宣傳和思想指導，農民在了解到經濟管理的重要性后會提高其對政府的信任。推進農村經濟管理是一個非常漫長的過程，需要全體參與者共同行動，堅定思想，提高管理意識對于推進農村經濟發展具有十分重要的影響。

2.3 建設強有力的隊伍

農村經濟管理要在基層起作用，只有把人才分配到每個鄉鎮，才能保證管理工作的順利進行。為了提高農村經濟的管理水平，必須保證管理人員的職業素質和道德操守，這是對他們進行及時培訓的必要條件。青海農村經濟管理存在著不同的問題，西部地區土地資源薄弱，南方自然災害頻繁，需要針對其不同的特征制定不同的管理方法。為了實現科技創新，管理者應集思廣益，找出更多的發展途徑。如果管理者只專注于一個管理領域，其工作成果也不會非常顯著，管理者應該經常溝通，適時分享經驗，共同解決實際問題。

2.4 政府增加投資力度 健全相應的法律法規

政府要加大財政投資力度，調整財政支農費用的投入方向，提高農業投入的支出比重，強化農業基本設施，要有針對性的選擇對農村經濟發展有重大影響和作用的管理辦法和項目，改變過去支農資金分配不合理，多渠道使用的狀況。可以動員社會資本進入農村發展產業，通過制定有利其發展的扶持之策鼓勵其帶動農村經濟發展。另外，通過總結解決“三農”問題的經驗，我們發現金融機構對農業生產和農村經濟發展的支持遠遠不夠，大部分的農村資金外流，沒有得到良好的利用。增加對農戶和鄉鎮企業的貸款，培養農村金融市場的競爭力度，加快農村金融體制改革的步伐，強化農村信貸資金的投入，制定長期融資、政策扶植的機制，加快農村經濟建設的發展。除此之外，政府要根據當地的實際情況和發展趨勢制定適應的法律法規，就青海地區而言，出臺支持土地改善的法律政策，對土地治理工作完成好的地區予以獎勵和支持，明確劃分崗位職責，對這項任重而道遠的管理工作充滿熱情，端正心態，為農村經濟發展發揮作用。

2.5 推進工業和城市帶動農村經濟發展

將工業和農業，城市與鄉村密切的聯系起來，把推進工業化、城鎮化和解決三農的問題有機結合，多項事業齊頭并進，共同推動，加快新農村建設。通過貫徹落實反哺農業，城市支持農村的發展思路，促進工業和城市拉動農村經濟。大力發展鄉鎮企業，壯大農村經濟，將城市優質的人力資源引入農村，通過這些人才的涌入，創新機制，完善制度，運用先進的技術手段和管理思路實現農村經濟管理模式的創新。鼓勵農村富余勞動力跨地區流動，進城就業，提高其自身收入，學習先進理念，提高技能水平，不斷充實豐富自己，支援農村人力資源發展。也可以充分利用當地的旅游資源，加強旅游宣傳力度，改善旅游設施，提高服務質量，發展具有地方特色的旅游商品生產，帶動當地商業、運輸業、餐飲娛樂等行業的發展，提高綜合效益。

結語

農村經濟管理是保持農村經濟良性、有序發展的重要環節。及時發現問題并解決，打造高質量的管理團隊，提高科技創新能力。抓住主要矛盾改善農村經濟水平，為實現祖國經濟發展，社會穩定貢獻力量。