論現階段農民增收的問題及對策

裴換平

(山西平陸農村經濟管理局,山西平陸 044300)

農民增收是建設美麗鄉村戰略，社會經濟全面、可持續發展的重要組成部分，它不僅是關乎農村社會的全面穩定、提高農民幸福感的重要手段，同時更是實現共同富裕、實現中華民族復興的必由之路。自“十三五”以來，我縣緊緊圍繞“一二三四五”總體發展思路，突出產業化興農戰略，落實各項促進農民增收政策措施，抓好農業轉型升級、農村機制體制創新，為農民收入倍增打下了堅實基礎。

1 農民增收緩慢的原因

1.1 農業基礎設施薄弱、農產品防災抗災能力差

隨著農村經營體制改革的進一步深化，健全和完善的農業基礎設施建設在促進農民增收方面的作用越來越顯得尤為重要。從全縣大多數鄉村來看，過去集體力量興辦的大型水庫、引黃灌溉工程，大部分處于癱瘓狀態，失去了應有功能。過去的“保水、保土、保墑”，也變成了如今的“三跑田”，這些因素都大大降低了自身防災抗災的能力。另外，農業的發展多取決于自然氣候的發展變化，自然災害頻繁發生對農產品的產量造成極大影響，農民增收問題也就愈發嚴重。

1.2 農業投入不足

農業投入不足是制約農業發展和農民增收的一個重要因素，原因有四：一是農業效益低，基本限于自給自足和簡單再生產，無發展前景；二是受傳統的小農經濟意識影響，加之經營能力有限，對農業的投資弱化，而對于高產高效的產業投入瞻前顧后，力不從心；三是支農資金使用效率不高，雖然各級財政部門對支農資金力度逐年加大，但是遠遠不能滿足農業發展需求，杯水車薪，無力改變；第四各類銀行貸款條件苛刻，手續繁瑣，資金匱乏制約農業發展。

1.3 農產品價格持續下跌

由于受自然生態條件的限制和各種農作物生產周期的迥然不同，直接導致農業生產的投入與產出越來越不成正比。農產品生產投入的越多，不一定都能賣出好的價錢，賣不出好價錢，農民收入就會大打折扣。加之一家一戶的小生產，集約化程度越來越低，面對瞬息萬變的市場，一部分農產品出現相對過剩，就出現了賣難問題，價格不佳，農業生產效益低，直接影響農民收入的增加，極大挫傷了農民生產積極性，使許多農民感到務農種田不僅身體辛苦，還無錢可賺，甚至還要虧本。因而在一些地方，農田的棄耕撂荒現象非常嚴重。

1.4 一二線城市吸納農村勞動力的能力減弱，阻礙了農村剩余勞動力的轉移

改革開放以來，農民的收入結構發生了很大變化，農民進城務工的非農業收入占了很大比重。然而，近年來，國內外經濟發展日新月異，經濟環境發生了天翻地覆的變化，許多企業正處于體制創新、結構調整的關鍵時期，加之經營困難等因素，使得其發展速度明顯放慢，導致企業吸納農村勞動力的能力不斷下降，從而致使非農產業的收入下降。從目前情況來看，大量的農村剩余勞動力，在農產品效益低下、農民收入難以維持生計的同時，只能涌入不需要太多勞動技能和知識的城市服務業務工謀生。近年來，加之城市房地產業萎縮，拉動就業渠道減少，就業渠道越來越窄，許多城市為保障本地居民的就業與生活，不得不大量辭退異地農民工，而且還在一定程度上大大增加限制異地工作人員的行業和職業范圍，大量的無業可就的農村剩余勞動力，出現了返鄉、返村重新面臨就業問題，原本進城務工還能創收的路徑也被堵死，使農民增收難上加難。

1.5 不合理的農產品供求結構

農產品結構調整滯后，不能滿足市場及農業產業化經營的要求，突出表現就是當農產品市場需求旺盛時，農產品生產受生產周期至少需要1～2年才能變化的限制，又不能及時調整到位，加之人們生活習慣的改變，對農產品生產的要求也越來越多樣化，農產品生產調整相對滯后，不適應人們生活習慣改變的需求。再加上季節結構不合理，反季節產品不能大量生產等，在當前農業總供給大于總需求的新形勢下，必然造成大量農產品因無市場而無法充分發揮其價值，致使農民增產不增收。

1.6 土地經營規模小和土地流轉難，制約農民收入增長

由于我縣身處山地、丘陵地帶的原因，農業生產多年來始終呈現出小規模與小生產經營的現象，無法跟隨國家政策實現農業大規模、連片化、集中化的現代化生產經營。同時小規模與小生產經營伴隨著低技術和低勞動生產率，這也就致使農民收入無法實現增長。也因為農民流轉土地存在三方面困難：其一是土地規模小，流轉起來很困難；其二現階段農村人多地少，農民依賴土地的保障功能大大強于生產功能。第三農村土地市場尚不完善，這些因素制約土地規?；M程。

2 農民增收的對策建議

2.1 加強農村基礎設施建設，實施強農惠農政策

歷年來，國家實施了一系列的強農惠農政策，不斷加大財政對“三農”的投入力度，實施農田水利基本建設工程，改善農業生產基本條件，增強農業生產防災抗災能力，使農村的水、電、路、通信等生產、生活基本條件得到了極大的改善，有力地促進了農村居民生活水平的提高。通過實施“一事一議”以獎代補和推進公共財政向“三農”傾斜政策，農民從公共設施向“三農”延伸的過程中，得到了很大收益。僅2016年我縣從“一事一議”財政獎補資金就獲得了1 004萬元的投入，極大地促進了全縣農民生活、生產條件的進一步改善。尤其是近年來，國家實施第二輪農村土地延包政策，廣大農民通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等形式流轉土地承包經營權，使更多的農民有了更充裕的外出務工、經商、辦企業等機會，同時，農民還從閑置的土地中獲得了部分財產收益，大大增加了提高農民收入的渠道，為促進農民增收創造了良好條件。

2.2 發揮本地資源優勢，增加農業產業投入

利用網絡、微信等多媒體，廣泛推介本地資源和產品。一要加大招商引資力度，引導農業向農副產品加工業、傳統特色產業方向發展，進一步加大對農業的投入，增加資金來源渠道，保證農業生產資料等其他產前投入的足額資金供給。二是發展旅游農業，這是當今農業發展的新方向，是農業農村新的經濟增長點，是農民增收的又一途徑，依托本縣山地資源優勢、良好的生態環境，抓住機遇，發展旅游農業，延長農業產業鏈，發展像恒溫窯洞、觀光旅游、入園采摘、農家飯莊等多種形式的農家樂，帶動一方經濟快速發展，加快農民增收步伐。

2.3 完善農村社會化服務體系建設

分散式的家庭承包經營體制，在與大市場接軌的過程中，建立和健全農村社會化服務體系，是解決增加農民收入的有效載體和必由之路。為此，各級、各部門都應重視和切實加強新興農民的培訓力度，有計劃地把提高農民素質教育、農民實用技術推廣與應用、農民方向性轉移就業作為主攻方向，并且有針對性地搞好示范引領，真正達到樹立一點、引領一大片的效果。在整合農業生產要素方面，我們應鼓勵和引導農民以各類承包經營權、資金、資產等各種生產要素創辦農民專業合作社，提高農民的組織化程度。截至2017年底，全縣在工商部門注冊養殖、加工、種植、農機等各類農民專業合作社634個、注冊資金30 782萬元，為增加農民收入發揮了積極作用。同時鼓勵和支持農業合作社參加各種農產品展示展銷活動，積極開展“三品一標”認證工作，提高農民產業化思維，擴大優質農產品的知名度和社會影響力；引導各種農民專業合作社推進電子商務建設，跟隨時代的變化，與大型電子商務平臺對接，推動線上線下同時發展；大力倡導農民專業合作社尊重農民自愿，積極開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等服務。

2.4 推進農村土地流轉規范化，推動農業規?；洜I體系

從事純農業生產，人均勞動力必須擁有20畝左右的土地，才能保證務農收入與在外從事非農生產的收入大體相當。所以必須通過土地流轉才能確保農業生產者能夠集中精力專職于農業生產。因此，加快土地流轉步伐，無論是針對農業生產戶還是對非農農戶而言，都是非常需要的。

2.5 調整農業生產結構，推動農村剩余勞動力多樣性轉移

十九大報告提出“實施鄉村振興戰略，促進鄉村振興崛起”要深化農業供給側結構性改革，積極進行農業結構調整，發展特色產業，實現區域化布局、專業化分工、規模化生產，使區域優勢轉化為經濟優勢，使更多的農民增加收入。優化農產品結構，提高優質農產品比重，加快特色農產品、無公害綠色食品和有機食品的開發生產，提高農產品的科技含量及其附加值。提高農產品的商品化、規?；I化和社會化程度，有效規避農業生產中的自然風險和分散經營所帶來的市場風險，解決農民增收難的問題。其次，大力推進農村剩余勞動力多樣性轉移。促進農民就業可以多方向，多種工資，著眼于發展二、三產業，為農村剩余勞動力提供更多的就業機會。最后加快城市化建設步伐，推進新農村建設速度，為農民向城市轉移提供便利。

2.6 提高農民技能水平，增加農民非農業收入

農民知識水平和素質的高低與農民收入呈正比。要想提高農民相關技能水平，首先應當加強對農村基礎教育的監管，確保農村九年義務教育階段適齡兒童和青少年學習發展的基本權利，保障基礎教育面向農村全部適齡青少年，確保九年制義務教育的全面落實。其次大力發展職業技術教育，擴大辦學規模，提高辦學效益。職業技術教育堅持“學用結合，按需施教”的原則。另外加強新型職業農民培育，提高實施新型職業農民培育工程的效果和水平，提升農民隊伍的整體素質，幫助農民解決生產經營中遇到的實際困難，村村建立農村圖書室，方便農民解決農業生產中遇到的種種困難。