《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》釋義（之十六)

第四章 界線測(cè)繪和其他測(cè)繪

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理、規(guī)范使用地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，發(fā)揮地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用。

【釋義】本條是關(guān)于開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的規(guī)定。

一、縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)

地理國(guó)情是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系，是基本國(guó)情的重要組成部分。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，是利用現(xiàn)代測(cè)繪地理信息技術(shù)和成果檔案，對(duì)我國(guó)地表自然和人文要素的地理分布、主要特征、相互關(guān)系、時(shí)空演變等進(jìn)行持續(xù)性的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)的活動(dòng)。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，提升測(cè)繪地理信息服務(wù)保障能力，開(kāi)展地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè)，推進(jìn)全球地理信息資源開(kāi)發(fā)。2015年4月中央印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況開(kāi)展全天候監(jiān)測(cè)，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。這對(duì)做好常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)提出了更高要求。《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015—2030年）》也對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)進(jìn)行了部署。

為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要，在總結(jié)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，建立了地理國(guó)情監(jiān)測(cè)法律制度，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果的管理和使用，提高地理國(guó)情信息對(duì)政府、企業(yè)和公眾的服務(wù)能力。開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，摸清地理國(guó)情家底，準(zhǔn)確把握國(guó)情國(guó)力，科學(xué)揭示資源、生態(tài)、環(huán)境等自然和人文要素在地理空間上相互作用、相互影響的內(nèi)在關(guān)系，準(zhǔn)確掌握、科學(xué)分析資源環(huán)境的承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ侵贫ê蛯?shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局和各類資源配置的重要依據(jù)，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要支撐，是做好防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急保障服務(wù)的重要保障，是相關(guān)行業(yè)開(kāi)展調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)綜合利用全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)（GPS）、航空航天遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）等現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)，綜合各時(shí)期已有測(cè)繪成果檔案，對(duì)地形、水系、交通、地表覆蓋等要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)和定量化、空間化的監(jiān)測(cè)，并統(tǒng)計(jì)分析其變化量、變化頻率、分布特征等，形成反映各類資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)要素的空間分布及其發(fā)展變化規(guī)律的監(jiān) 測(cè)數(shù)據(jù)、地圖圖形和研究報(bào)告，其實(shí)質(zhì)是對(duì)相關(guān)信息的空間分布進(jìn)行表述。通過(guò)監(jiān)測(cè)對(duì)地理國(guó)情進(jìn)行動(dòng)態(tài)的測(cè)繪、統(tǒng)計(jì)，從地理角度來(lái)綜合分析和研究國(guó)情，為政府、企業(yè)和社會(huì)各方面提供真實(shí)可靠和準(zhǔn)確權(quán)威的地理國(guó)情信息。通俗地說(shuō)，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)就是要做決策者的“眼睛”，把地理國(guó)情查實(shí)看清，讓決策者“心中有數(shù)”；更要做決策者的“智囊”，把情況分析透徹、提出科學(xué)建議，讓決策者“決策有據(jù)”。

從2013年2月開(kāi)始，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查的通知》的要求，第一次全國(guó)地理國(guó)情普查工作正式啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)3年的努力，獲取了全國(guó)陸地范圍全覆蓋、無(wú)縫隙、高精度的地理國(guó)情數(shù)據(jù)，全面查清了我國(guó)陸地國(guó)土范圍內(nèi)自然和人文地理要素的現(xiàn)狀以及空間分布情況，建立了地理國(guó)情普查成果管理、共享利用、審核發(fā)布等制度，形成了反映自然資源、生態(tài)環(huán)境和人文要素空間分布及相互關(guān)系的地理國(guó)情普查系列成果，為常態(tài)化開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在普查的同時(shí)，以需求迫切、技術(shù)成熟、保障到位、循序漸進(jìn)為原則，圍繞一帶一路倡議，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約利用、城市空間發(fā)展變化、區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃等方面開(kāi)展了100余個(gè)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)示范應(yīng)用項(xiàng)目，形成了京津冀協(xié)同發(fā)展重要地理國(guó)情信息監(jiān)測(cè)、國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)變化監(jiān)測(cè)、南水北調(diào)中線工程水源地環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等一批監(jiān)測(cè)成果，對(duì)于促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

這些地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果發(fā)布后，引起了相關(guān)部門和地方政府的高度重視。其中京津冀地區(qū)的污染源分布、植被覆蓋、城市擴(kuò)展、地表沉降等監(jiān)測(cè)成果引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注；利用地理國(guó)情信息服務(wù)海南省“多規(guī)合一”試點(diǎn)，梳理發(fā)現(xiàn)各類規(guī)劃沖突矛盾，科學(xué)劃定基本生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”，得到中央深改組和海南省委、省政府的高度評(píng)價(jià)。在省級(jí)層面，浙江省利用地理國(guó)情監(jiān)測(cè)在湖州、開(kāi)化等地開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，極大地提高了審計(jì)工作效率和精準(zhǔn)程度。湖南省洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、甘肅省絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全屏障、河北省麥?zhǔn)战斩挿贌鹊乩韲?guó)情監(jiān)測(cè)成果得到各地政府充分肯定，浙江、山西、四川、黑龍江等省開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)保障市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)，新疆、西藏、云南、內(nèi)蒙古等省級(jí)政府利用地理國(guó)情成果推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、資源管理、維穩(wěn)、應(yīng)急等工作。

二、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，發(fā)揮地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用

通過(guò)第一次地理國(guó)情普查，測(cè)繪地理信息主管部門獲取了涉及國(guó)土、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門的海量本底數(shù)據(jù)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用這些數(shù)據(jù)。2016年11月22日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理張高麗在第一次全國(guó)地理國(guó)情普查領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議上，對(duì)做好常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)提出了五個(gè)方面的明確要求：一是加強(qiáng)依法監(jiān)測(cè)，建立健全地理國(guó)情監(jiān)測(cè)法律法規(guī)體系；二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，擴(kuò)大地理國(guó)情監(jiān)測(cè)服務(wù)領(lǐng)域；三是建立協(xié)作機(jī)制，形成地理國(guó)情監(jiān)測(cè)常態(tài)化工作格局；四是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，提高地理國(guó)情監(jiān)測(cè)保障能力；五是注重績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)提升地理國(guó)情監(jiān)測(cè)服務(wù)水平。2017年5月8日，國(guó)家測(cè)繪地理信息局在總結(jié)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于全面開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行全面部署。

目前，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各方面：按中央經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組要求，原國(guó)家測(cè)繪地理信息局牽頭開(kāi)展《市縣空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》的編制工作。國(guó)家發(fā)展改革委與原國(guó)家測(cè)繪地理信息局在地理國(guó)情監(jiān)測(cè)服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略、市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制方面開(kāi)展合作，共同建立省級(jí)空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)合作機(jī)制，運(yùn)用測(cè)繪地理信息有機(jī)整合各類空間規(guī)劃，編制形成融發(fā)展與布局、開(kāi)發(fā)與保護(hù)為一體的“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，提升政府空間治理能力和效率。原國(guó)土資源部明確了原國(guó)家測(cè)繪地理信息局在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、國(guó)土空間用途管制等工作中的職責(zé)分工，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極推進(jìn)地理國(guó)情信息在重點(diǎn)城市黑臭水體整治、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的應(yīng)用，原農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、原國(guó)土資源部等單位聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記，國(guó)家審計(jì)署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局明確將利用地理國(guó)情監(jiān)測(cè)為編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)提供保障。

按照要求，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果的深度應(yīng)用，主要有以下幾個(gè)方面：一是及時(shí)發(fā)布可以公開(kāi)的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果，讓地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果為國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門開(kāi)展國(guó)家重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查、普查提供統(tǒng)一的地理空間公共基底。二是支持測(cè)繪地理信息主管部門積極參與空間規(guī)劃編制、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、自然資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、國(guó)土空間用途管制、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、資源枯竭型城市治理與轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)工作。三是鼓勵(lì)測(cè)繪地理信息主管部門做好監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)的深度開(kāi)發(fā)，形成地理國(guó)情監(jiān)測(cè)品牌，讓社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體充分了解和使用地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)地理國(guó)情信息的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。