《中華人民共和國測繪法》釋義（之十四)

第四章 界線測繪和其他測繪

第二十二條 縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當會同本級人民政府不動產登記主管部門，加強對不動產測繪的管理。

測量土地、建筑物、構筑物和地面其他附著物的權屬界址線，應當按照縣級以上人民政府確定的權屬界線的界址點、界址線或者提供的有關登記資料和附圖進行。權屬界址線發生變化的，有關當事人應當及時進行變更測繪。

【釋義】本條是關于不動產測繪管理和權屬界址線測繪的規定。

一、不動產測繪管理

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記。2013年11月，國務院常務會議決定，由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責。由于不動產登記工作需要準確的不動產測繪成果等基礎資料，為順利開展國家不動產統一登記工作，本條將土地、房屋等權屬測繪工作統一修改為不動產測繪，明確了測繪地理信息主管部門和相關部門的監管職責。

不動產登記是指經權利人或利害關系人申請，由國家不動產登記主管部門將有關不動產物權及其變動事項記載于不動產登記簿的事實，作為物權公示手段。2014年11月24日，國務院發布《不動產登記暫行條例》，明確不動產是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。國家實行不動產統一登記制度，不動產登記中涉及的不動產界址、空間界線、面積等信息需要通過測繪手段來獲取。為規范不動產測繪活動，測繪地理信息主管部門應當與不動產登記主管部門共同做好不動產測繪的管理工作。

不動產測繪管理工作主要包括對不動產測繪單位的資質管理、不動產測繪成果管理、不動產測繪的標準規范以及爭議解決等內容。2014年《測繪資質管理規定》把不動產測繪作為10項測繪資質專業范圍之一。

二、權屬界址線測量

權屬，是指所有權和使用權。明確土地、建筑物、構筑物以及地面上其他附著物的權屬，首先要對權屬界址線進行測繪，這是確權的基礎。

我國法律規定，土地、房屋、草原、林地、海域等確權工作由縣級以上地方人民政府負責，因此，權屬界址線的測繪也必須以縣級以上地方人民政府的確權為依據進行。只有認真測量權屬界址線，達到“權屬合法”“界址清楚”“面積準確”的土地、建筑物、構筑物及地面上其他附著物，有關部門才能依法予以確權、發放相關證書。界址點是權屬界址線走向的轉折點，兩個相鄰轉折點之間的連線是界址線。將各轉折點連接起來，就形成一塊土地的權屬界址線。在確認權屬時，一般是先確認界址點，再確認界址線的大體走向，測量每塊土地的權屬界址線，所以測量土地等權屬界址線，應當按縣級以上人民政府確定的權屬界線的界址點、界址線進行。如果土地、建筑物、構筑物和地面其他附著物因分割、合并或受自然因素影響等原因，權屬界址線、界址點發生變化，相關當事人應當委托具有相應測繪資質的單位進行變更測繪。不動產管理要求權屬界址點、界址線等資料必須及時更新，保證不動產流轉的安全、方便。

權屬界址線測繪的規定，有利于保護土地、房屋等不動產所有者或使用者的合法權益。有了明確的界址線、界址點，所有者或使用者可以依法行使自己的權利，對于侵犯其合法權益的行為，可以依法請求有關方面追究其責任；有利于進一步健全我國的不動產權屬管理制度，有利于國家稅收征管，監督土地的合理利用等工作的開展；有利于依法解決土地、房屋等權屬糾紛。有了明確的權屬界址線，一旦發生權屬糾紛，人民政府或人民法院在處理時就更加及時、準確。