廈門地區“黨建+互聯網”引領基層治理現代化研究

張欣

【摘要】通過研究廈門地區推廣“黨建+互聯網”創新模式的設計理念、具體實施辦法和推廣成效，明確在黨建中引入信息技術的優勢，分析黨建引領基層治理存在的問題，進而總結出黨建引領基層治理現代化的新趨勢。

【關鍵詞】黨建;基層治理：互聯網平臺

黨的十九大報告提出，我國社會矛盾已發生根本性變化，在這種情況下，基層治理沿用傳統管理模式已無法滿足社會發展變化的需要。以黨建引領基層治理現代化是鞏固黨的執政基礎的需要，有利于確保基層社會和諧穩定，明確新時代中國社會主義建設的最本質特征為黨的領導。在信息化高速發展的時代，互聯網已成為黨建的重要環境，結合互聯網完善黨建是適應社會發展需求、實現全面從嚴治黨的必要手段。廈門市作為與中國臺灣一海之隔的海峽西岸經濟區建設排頭兵，積極順應時代潮流，以黨建創新引領基層治理現代化，通過引入“廈門黨建e家”互聯網平臺等方式，推進全面從嚴治黨滲透到基層黨組織的方方面面。

一、廈門地區“黨建+互聯網”工作實施現狀

為實現黨建管理的精細化、規范化、智能化和科學化，廈門地區于2017年5月開始在全市范圍內推廣使用“廈門黨建e家”系統，同期推出手機微平臺便于黨員日常手機端操作學習，目前已基本完善。

（一）平臺架構

黨建e家的架構大致分為三個層面，黨員服務平臺、黨組織管理平臺和手機微平臺。黨員服務平臺為黨員個人登錄界面，用于方便黨員辦理相關手續和日常學習;黨組織管理平臺又細分為一級、二級、三級權限單位，根據具體權限將市區組織部、黨工委和黨支部劃分管理。

1. 黨員服務平臺

通過該平臺，黨員可以足不出戶實現黨組織關系轉移、黨費繳納、進出境備案、更新自身信息等，簡化流程的同時，還提供了線上會議和線上學習功能，黨員可以在線發言和投票，極大方便了黨員參加組織生活。針對黨員超期未繳納黨費或未參加組織生活的情況，平臺還設置了專門的提醒功能。

2.黨組織管理平臺

支部管理界面可自動匯總支部黨員信息，建立黨組織和黨員基本信息檔案，支部管理員可通過管理平臺發布會議和活動通知、生成參會二維碼、組織線上會議、錄入黨費基數自動生成黨費、查看黨員積分等工作。平臺會將支部的集中學習、“三會一課”、主題黨日活動、志愿活動等記錄按年度形成臺賬，極大程度簡化了煩瑣的手工匯總和統計工作，電子工作臺賬更加便于永久保存和查找。

一級、二級權限單位管理平臺的統計內容逐級匯總，并具備相應的審批權限，例如同一黨委內支部間黨員關系劃撥由黨員個人在服務平臺上提交中請，支部管理員通過管理界面審核通過后，黨委平臺（一般為二級權限單位）管理員審核通過即可;若是黨組織關系轉移涉及不同黨委間的劃撥，則需進一步提交市組和區組的管理平臺（一級權限黨委）來審核。

3.手機微平臺

手機微平臺功能基本能實現與黨員服務平臺同步，通過微信公眾號完成身份綁定后，黨員可直接通過手機學習相關文件、參與線上會議、完成一月一測、繳納黨費、查看個人積分等操作，平臺上還會不定期推送更新黨建要聞。

（二）考核機制

為了充分實現平臺的監督功能，使黨建能切實引領每個黨員積極參加組織生活、更好更深入地領會十九大精神，“廈門黨建e家”還特別引入了基層黨組織和黨員個人積分考核管理辦法，參加“三會一課”、主題黨日、社區志愿服務、在線學習等活動都能獲取積分。而對黨支部也采用積分考核管理，則可督促支委成員、支部平臺管理員時時關注黨員的組織生活參與情況，主動幫助一些對平臺操作存在困難的黨員完成相關手續的辦理。

（三）平臺推廣情況

如上所述，盡管使用“廈門黨建e家”平臺優勢明顯，但新事物的推廣都會存在一定阻力，例如部分老黨員不會使用電腦.長期臥病黨員無法參加組織生活、部分黨員因保護隱私不愿綁定微信、部分黨務人員更傾向于繼續使用紙質記錄等。為了保證平臺的推廣效果，廈門從機關、國企、街道等“國有”單位人手，下達硬指標，保證基本覆蓋面。在保證黨務崗位人員基本配備的前提下，先后多次組織“廈門黨建e家”管理員培訓，并定期向基層收集對平臺使用情況的反饋信息，再及時傳遞給后臺進行整改。針對實際操作上確實存在困難的黨員，特別開辟了免考核通道，對于無能力操作或因病長期無法參加組織生活的黨員，由基層黨支部把關，核查確認情況，再由上一級黨組織審批，明確各級黨組織負責人的責任。

截至2018年6月30日，在短短的一年多時間內，全市黨員微信綁定率高達84%。

二、黨建引領基層治理存在問題

黨建引領基層治理就是在基層黨組織的帶領下，充分發揮基層黨組織的領導和滲透作用，完善民主決策機制，形成呼應群眾訴求的治理導向，對公共事務進行有效治理，其作為引領基層治理主要力量的地位在未來相當長時間內不可替代?；鶎狱h組織作為引領黨建的重要支撐，主要由人、價值、組織、制度多個要素構成，引入互聯網技術，有利于“三會一課”制度的有效建立，通過在平臺上對黨員和黨組織進行積分考核管理亦有利于價值塑造，但在推進平臺普及的過程中，也出現了一些問題，包括基層黨組織人員習慣注重評分指標的完成，而忽視了完成的效果，甚至因為照搬照套、定時定點的活動組織而引起黨員的反感;部分基層黨組織未能準確領會黨建引領的內涵和適用范圍;基層管理團隊分工不甚合理，未能使團隊能量得到充分激發;黨建覆蓋面僅涉及黨員隊伍，未能把影響力擴大到廣大群眾等。

三、黨建引領新趨勢

城市基層治理領域有其特殊性，特征包括存在面廣、復雜、不確定性高等，因此單純的“組織覆蓋”無法滿足治理需要，還需積極探索創新黨建引領的新方式、新方法。

廈門地區未來黨建引領基層治理現代化可以從以下幾個方面人手：

（一）樹立服務新理念

基層治理的核心是服務廣大人民群眾的利益需要，各級黨組織領導干部都必須牢固樹立服務理念，黨員服務平臺的推出極大方便了黨員轉移黨組織、出國出境等手續的辦理，但覆蓋的服務范圍仍比較小，可以借鑒佛山市的“一門式”受理，“一窗式”辦理，“把簡單帶給群眾，把復雜留給政府”的服務理念，在平臺上植入一些操作簡便的便民鏈接，讓黨員更經常“滯留”平臺，也能吸引一些黨外群眾在使用平臺鏈接功能的同時，對十九大精神、黨組織生活有更加深入的了解。

另外，基層黨組織組織活動時不必拘泥于傳統做法，可以將黨建活動與業務工作相結合，例如黨員大會、黨課、主題黨日活動等可結合主營業務，為黨員學習業內最新資訊提供機會，搭建溝通交流平臺。上級黨組織在對基層黨組織進行檢查的時候也應適當放寬活動的形式和時間，例如主題黨日的開展可不局限于當月的第一個工作日。

（二）構建雙向協同治理的網絡理政平臺

黨建引領基層治理主要是方向性的把握而并非介入事務性治理，過分介入勢必會造成普通黨員參與的冷漠。通過引入互聯網平臺，基層治理可以從政府單向管理轉為雙向的互動協同治理，形成“線上+線下”的常態化網絡間政決策機制，進一步建立基層治理網格化云平臺，運用“互聯網+大數據”推動人民滿意政府建設。

（三）強化基層黨組織的角色定位

利益整合是基層治理現代化亟待解決的問題之一，為防止社會矛盾激化，需要暢通的表達，要鼓勵黨員和群眾參與基層治理，引導群眾理性表達利益訴求，基層黨組織和黨員十部行為具有極高的影響力和示范意義，直接決定能否帶動全社會樹立對法治的尊崇。除了預防，基層黨組織還應提高危機管理能力，提高對突發事件的預測和處置能力。只有充分發揮基層黨組織的橋梁作用，才能真正幫助我黨贏得群眾內心的支持和認同。

（四）充分調動黨員主觀能動性

黨員管理要和黨員的職業生涯結合起來，不能僅靠“奉獻精神”，要讓黨員把時間和精力放在黨建工作上。黨建引領應根據黨員職業差異來開展，將黨員心理素質教育、個人能力培養和職業發展納入黨員管理，通過滿足黨員個體需求來調動黨員的主觀能動性。

參考文獻：

[1]“廈門黨建e家”平臺正式啟動通過手機就可繳黨費、接轉組織關系[EB/OL].人民網.http：//www.sohu.com/a/143313253 114731.2017-05-25.

[2]中共上海市松江區委黨校課題組.黨建引領基層自治共治的理論與實踐[J].上海黨史與黨建.2017（04）.