智慧深圳規劃綱要（2011—2020年）

智慧城市是城市管理革命和發展模式創新，是現代化城市整合發展的更高形態，其核心在于運用現代信息通信技術構建無所不在的高速融合網絡、智能感知環境和超強海量運算能力，改革城市信息系統管理機制，提高城市管理和服務水平，提升公眾的生存方式和生活質量，推動發展高端產業和產業的高端環節，促進經濟發展方式轉變，實現科學發展。

中國共產黨深圳市第五次代表大會提出建設“智慧深圳”，這是市委、市政府在新的發展起點上，順應國際科技、經濟、社會發展形勢和先進城市發展潮流做出的戰略決策，旨在通過以城市智慧化為特征的新一輪城市現代化建設，促進各種創新要素智慧交融，催生新的技術、產業、業態和商業模式，搶占城市與產業發展制高點，使深圳成為智慧城市示范區、智慧產業領跑者。

面臨形勢與發展基礎

1.面臨形勢

信息通信技術快速演進為提升城市運營和產業發展水平帶來重大機遇。二十世紀九十年代以來，信息和通信技術融合發展，賦予我們這個時代巨大的活力。信息通信技術對產業的滲透和帶動日益明顯，新的業態不斷涌現，信息和通信產業獲得前所未有的發展。城市信息化發展進程也從初期簡單應用信息技術、處理具體事務的應用系統集成階段，發展到實現精細化、動態化管理的智慧階段。特別是云計算、物聯網、泛在網、移動互聯網、數據挖掘、分析優化等新一代信息通信技術日新月異、交叉融合，實現了更全面的感知、更快速的互聯互通以及更高效的信息處理，為全面提升城市經濟生活質量創造條件。

2.重大意義

當前深圳面臨城市現代化建設和產業轉型發展的艱巨任務和嚴峻挑戰，智慧城市的建設對創新城市管理方式和產業發展模式，加快深圳質量和幸福深圳進程具有重大意義。

有利于轉變城市運營管理模式，優化政府城市管理效率和服務水平。隨著城市規模的擴張、人口及其流動性的日益增長，城市的環境資源保護、交通擁堵防范、食品安全管理、社會醫療保障、城市治安維穩等城市管理工作壓力日見加大?！爸腔凵钲凇苯ㄔO將為變革城市管理模式提供有力的技術保障，從而提升城市管理的監測、分析、預警、決策能力和智慧化水平，提高城市管理和服務的精細化程度，滿足公眾對城市生活和營商環境的新需求，增強應對突發和重大事件的應對能力，維護社會穩定。

有利于優化城市信息化管理制度，提高信息系統的協同共享程度和效率。長期以來，由于缺乏城市級的統一頂層設計和整合管理制度安排，各部門的信息系統多頭開發，數據中心重復建設，效率低下，浪費嚴重，同時由于缺乏數據統一標準和高效的交換機制，信息孤島現象嚴重制約信息系統的運營管理效率。“智慧深圳 ”建設將極大地推動城市信息化管理體制優化，加強城市信息系統的統籌力度，通過云服務等新技術應用，整合資源，創造價值，為城市信息系統間的共享協作提供有力支撐。

有利于構建智慧化的產業發展環境，推動產業轉型和提升。深圳雖然在高新技術領域擁有一批創新型領軍企業，但整體上產業結構的深層次問題還比較突出，包括信息產業在內的大部分產業仍處于產品生產加工的產業鏈低端，對外依存度高，產品增值率低。在經濟全球化程度和人民幣升值壓力日益提高的形勢下，“智慧深圳”建設有利于我市及時抓住世界信息和通信產業發展趨勢，利用城市轉型升級、功能提升帶來的巨大市場需求，以信息服務業帶動信息制造業向高端發展，形成低能耗、高附加值的智慧產業體系，推動經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變，實現產業與城市共繁榮。

3.發展基礎

經濟實力雄厚。深圳經濟特區成立三十年來，經濟發展迅速，創造了世界工業化、城市化和現代化發展史上的奇跡，經濟實力位居全國前列。2011年本市國內生產總值突破1.1萬億元，實現規模以上工業增加值5288.8億元，地方財政一般預算收入達到1339億元。

自主創新能力突出。深圳堅定不移地把自主創新作為城市發展的主導戰略，努力推進國家創新型城市建設，建立起以市場為導向、以企業為主體、產學研結合的技術創新體系，創造出“四個90%”的鮮活經驗，成為全國自主創新的先鋒城市。2011年全社會研發投入占GDP的3.66%，居全國前列；國家級高新技術企業1300多家，高新技術產品產值達到11875億元；企業創新水平全國領先，PCT國際專利申請量連續七年居全國第一。

電子信息產業發達。擁有雄厚的電子信息產業基礎和發達的交易平臺。2011年電子信息產業總產值超過1萬億元，約占全國電子信息產業的1/7。在通信及互聯網技術領域，擁有華為、中興、騰訊等一批在國內外市場具有較強競爭實力的創新型企業。在感知技術領域，擁有包括射頻識別、衛星定位、傳感器、安全防偽等技術領域的企業集群，產值規模在50億元以上，形成了比較完整的產業鏈。僅“華強北電子一條街”便聚集了數十家電子產品專業市場，年交易規模超過300億元，是全國最大的電子產品集散和交易中心。

信息化發展水平較高?；A設施相對完善，信息網絡向下一代網絡演進，通信網絡實現全網數字化，3G移動網絡實現96%以上全覆蓋，互聯網普及率和家庭寬帶普及率分別達到85.8%和75%，無線寬帶覆蓋率達87.9%，在全國率先完成“全城全網”有線電視雙向改造和數字化整體轉換，基于IPv6的下一代互聯網已開始試運行。信息化應用廣泛，居民網上電子健康檔案庫、智能交通、數字化城市管理工程、公共安全網格化管理、智能電網示范項目等建設不斷推動，電子認證、信用體系、電子支付、物流配送等電子商務支撐體系初步建立，電子政務網絡覆蓋到街道和社區，以網上服務為主的電子政務公共服務體系取得明顯成效。無線城市建設及應用服務大力推進。深圳已成為國內信息化程度最高的城市之一。

主要任務

加快建設國際領先的信息通信技術基礎設施，推進智慧化城市管理及社會服務應用，形成可持續發展的智慧城市和智慧產業兩大生態體系，實現可持續發展的城市與產業共繁榮格局。

1.優化管理機制，提高運營質量

優化城市信息化系統管理機制，建設信息資源融合暢通、共享便利、公平開放的智慧城市公共環境，加強城市運營主體間的協作，通過一體化運營支撐，實現對城市的高效管理和公眾的周到服務。

建立統一領導體系。推動網絡、平臺、信息資源融合?；谠朴嬎戕D換服務模式。優化運營模式。發展社會民生智慧應用。

2.加強基礎建設，提升城市環境

建設無處不在、全面覆蓋、安全保障的智慧感知、傳輸網絡、高速運算、信息交換及服務運營支撐的智慧化環境，加快現有城市基礎設施智慧化改造，創造良好的城市運營基礎條件。

建設無所不在感知網絡。建設高速融合的下一代寬帶網絡。構建多領域“深圳云”體系。

構建統一保障的城市級信息安全體系。加快現有城市基礎設施智慧化改造。

3.建立公共平臺，完善支撐體系

打造開放共享的公共服務支撐平臺，提高各個系統間的基礎數據交換、優化分析服務能力，為各部門及第三方系統集成應用提供支撐，促進部門及行業間信息互聯、互通、融合和共享，加速智慧應用孵化速度。

統一平臺標準體系。探索建設運營模式。形成平臺服務能力。提高平臺管理水平。

4.實施標準戰略，搶占創新高地

大力實施自主創新和標準化戰略，構建以應用為導向、企業為主體、官產學研用合作的技術創新體系，加快智慧產業和智慧應用領域重大核心關鍵技術研制開發。

高度重視標準研制。加強創新基礎能力建設。突破相關領域重大核心關鍵技術。積極推進開放式創新。

5.推動業態創新，優化產業結構

通過技術創新和組織模式創新，推動產業向價值鏈高端發展，促進產業結構優化升級，形成以“智慧深圳”為共同品牌的產業集群。

推動產業鏈融合。探索新興產業發展模式。培育產業輻射擴張能力。

重大工程

實施全覆蓋感知網絡、高速融合網絡、公共服務支撐平臺、“深圳云”、信息安全、技術攻關、產業培育、標準化、智慧應用、重點先行等十大工程，奠定智慧城市基礎，努力完成“智慧深圳”建設的各項任務。

1.全覆蓋感知網絡工程

建設覆蓋城市的身份識別感知網絡，擴大位置感知網絡應用范圍，建立覆蓋全市的視頻監控網絡和環境感知網絡，根據行業應用需要建設專業感知網絡，形成城市整體感知環境，實現城市動態實時監控。

重要基礎設施智慧化改造。以3S等技術為基礎,加快對現有公路、鐵路、環保、氣象、水電氣和防災減災等城市基礎設施進行感知和自動化控制等技術的應用和改造。創新公共管線規劃建設維護管理模式，集成自來水、電力、燃氣、排污、通訊、地鐵及綜合管線等地下市政基礎設施信息數據，理順全市的地下管線管理機制，充分發揮全市地下管線信息化平臺的作用，實現地下管線數據化和三維立體管理。統一標準，完善配置，促進各有關部門及行業的資源共享，提高決策支撐能力和城市基礎設施管理效率。

2.高速融合網絡工程

建設多層次、立體化、高帶寬、全覆蓋的無線基礎網絡，實現固定寬帶接入網絡、有線電視網絡從網絡到業務的融合，構建T級骨干網、G級接入網、業務IP化的下一代高速網絡，打造無縫連接的城域泛在網。

3.公共服務支撐平臺工程

優化城市信息化系統管理機制，統一城市管理服務信息系統的標準體系，研究智慧城市公共服務支撐平臺的運營管理模式，提供應用支撐、技術發展、基礎能力等服務。

4.“深圳云”服務工程

構建面向城市管理、民生信息、行業應用等領域的系列專業“深圳云”體系，形成輻射華南的云計算基礎設施服務能力。

5.信息安全管理工程

建立全面覆蓋感知層、網絡層、平臺層和應用層的標準統一的城市級信息安全體系，提供實時全面保障，預防和管理信息風險，創造有利于“智慧深圳”安全運行的環境。

6.技術攻關工程

跟蹤國際先進技術，部署優勢關鍵核心技術攻關，通過技術創新和資源集成，實現關鍵共性技術、重大戰略產品和重點工程的突破。

7.產業培育工程

重點培育云計算核心設備及相關軟件、物聯網智慧應用集成、下一代移動互聯網智慧終端、數字內容等新興產業，鼓勵企業發展服務平臺運營、服務應用外包、端到端解決方案提供商等新興模式，推進智慧技術成果的產業化。

8.標準戰略工程

大力實施標準化戰略，鼓勵企業、高等院校和科研機構參與制訂國際國內標準，為標準研制提供專利信息服務，推動專利與技術標準融合，開發具有自主知識產權的智慧城市相關技術標準。

9.智慧應用工程

整合感知、分析等新技術，采用網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，建立對城市運行情況進行全方位監督和管理的綜合管理系統，再造城市管理流程，建立第一時間發現問題、處置問題、解決問題的機制，實現精確精細、敏捷高效的城市管理和服務模式。

10.重點項目工程

在一些技術比較成熟、有一定基礎、惠及民生的領域，加快推進一批重點先行項目建設，通過示范帶動和推進智慧深圳建設。

一站式智慧門戶工程。以市民及企業為終端服務對象，建立市民及企業用戶可定制、個性化、一站式的“我的智慧深圳”公共信息服務網站，用戶登錄個人帳戶，便可定制相關的社會保障、稅務、醫療、教育、交通、水電等個性化數據，直接享受所有的公共服務項目，接收不同政府部門發出的信息及提示，查看與自己相關的繳費付款事項，了解公民權利和義務。

空間基礎信息共享工程。以3S等技術為基礎，整合深圳市空間基礎信息，為政府部門、企事業、公眾提供空間信息在線共享交換服務，建立全市統一的“空間政務信息共享窗口”。深化完善“數字深圳空間基礎信息平臺”應用，加快深圳市建筑內部結構數字化進程, 創新公共管線規劃建設維護管理模式，統籌建設全市水、電、天然氣、通訊和地鐵等地下市政基礎設施信息的地下管線信息化系統，實現地下管線數據化和三維立體管理，為有關部門提供決策支撐，便于有關企業咨詢，實現各有關部門及行業的資源共享。

智慧市政工程。建立市政設施在線監測系統應用試點，對大型橋梁、高架立交橋、隧道等基礎設施的安全狀態信息進行自動采集和實時監測。加強城市公共安全視頻監控，運用地理空間信息技術和傳感技術，選擇條件較好的地區開展數字化、智能化城市管理應用試點。

智慧誠信工程。以政務信息資源交換平臺為基礎，征集整合工商、稅務、社保、法院和海關等部門的信用信息，實現跨部門、跨行業的信息共享，完善市社會誠信平臺數據庫系統，為社會提供優質的信用信息服務。

智慧交通工程。建設交通綜合監測、運輸、應急仿真、調控以及公眾出行信息服務系統等，促進交通管理體制的一體化，提升交通運行效率。

智慧醫療工程。建立居民電子病歷，構建城市、社區、醫院衛生信息網絡平臺，促進遠程醫療和個人移動醫療服務，完善疾病防治和醫療研究，提高醫療服務水平。

智慧食品藥品安全工程。積極推動對我市食品的生產加工和流通過程實施電子監管，逐步實現我市食品生產和流通環節的食品安全追溯體系；積極推動對藥品（含醫療器械、保健食品、化妝品）的研發、生產、流通、使用全過程實施電子監管，逐步實現從源頭到終端的藥品安全追溯和分析服務。

智慧環境工程。利用物聯網技術建立、完善針對氣象、城市旱澇火災、水資源、水生態、空氣質量、無線電電磁環境、海洋生態等方面的感知預警監測系統，不斷提升市民生存環境。

智慧物流工程。建設功能齊備、信息共享、互聯互通的物流公共信息平臺。推進電子口岸、企業信息化、重點物流信息項目等，構建全程的物流信息平臺。

智慧社區工程。建設智慧家居環境，在住宅中進行多元網絡信息自動化控制，提供家電控制、安防監控、環境管理等一體化服務。在小區實現安防中控、在線支付、車位調度、業主電子投票等智慧物業管理服務。在社區提供交通物流、商務管理、市政安全、智能電網等智慧化服務。

智慧警務工程。實施智能車證、智能管控、智能監管、智能采集、智能視頻、智能偵查、智能內務等重點項目，全面提升全市公共及監管場所安全防范技術水平，構建信息化、智能化、高技術化的新型警務模式。

智慧教育工程。實施智慧校園、智能化教學監測和學習評價、網上互動教學平臺、網上虛擬實驗室、優質教育資源共享等項目，構建虛擬教育城，提供智能化的教育公共服務，促進學生個性化成長和市民的終身教育。

智慧電網工程。建設多種可再生能源應用平臺，實現各類新型電源及用戶的無擾接入、有序退出，支撐電網自愈可調，提升電網安全高效運行水平。推廣應用智能電表、智能電器、電動汽車、儲能電站等，促進電網雙向互動服務。

智慧電子商務工程。加快專業市場電子商務建設，積極培育電子商務服務企業，大力發展第三方電子商務交易服務，加速推動移動電子商務服務。發展多種形式的安全在線支付，建立電子商務信用體系，推進電子商務安全認證，完善現代物流配送體系，優化電子商務通信環境，優化電子商務交易環境。

智能安全監測工程。建設智能安全監測系統，利用射頻識別、傳感技術對特種設備、易燃易爆和危險化學品等實施監測管理，實時監測采集危險物品的生產、運輸、銷售等環節的安全信息，實現預警、實時監管等智能服務。

創新資源共享工程。加快創新資源等綜合數據庫建設，探索建立跨區域、跨部門、跨領域的信息資源開發和共享機制，推進信息由單一系統共享向多系統共享轉變。